大师论道：换一种角度看智慧城市

文、图/本刊记者 谭 冉 张天浩

大师论道：换一种角度看智慧城市

文、图/本刊记者 谭 冉 张天浩

2016年12月10日，在由《经济》杂志社中国城市经济大数据研究院、北京建谊投资发展（集团）有限公司、中国BIM网联合主办的“经济·中国城市经济大数据研究院大师论道高峰论坛”上，第二批智慧城市大数据专家成功受聘于《经济》杂志社中国城市经济大数据研究院，《经济》记者对相关专家进行了采访。

吴崇宇：智能、亲民、协同是智慧城市的未来

“我觉得从技术上说智慧城市，它未来一定是向着智能化的方向发展”，北京大学中国信用研究中心研究员吴崇宇在接受《经济》记者专访时如是说。在他看来，智慧城市实现智能化大概有3个阶段，第一个阶段是互联互通，就是如今所讲的“互联网+”概念；第二个阶段是大数据，运用大数据让智能化成为可能，让社会进入半人工智能阶段；第三个阶段就是让智能化真正实现，进入全智能阶段。

“智慧城市如今的发展更多是由政府自上而下推进”，很多专家对智慧城市的发展有这样评价，吴崇宇也不例外，但他认为未来发展应该由政府主导向社会主导转变。中国智慧城市目前的特色主要是以政府推动为主，从机制体制上来看，政府推动是目前中国智慧城市发展最有力的核心力量；从建设速度和速率上来看，横向比较世界各个国家，中国智慧城市的建设速度非常之快，但中国公共事业部门的发展速度和商业化发展速度却是十分不平衡的。国外商业部门在盈利条件下，智慧城市建设的发展速度相对快一些，吴崇宇认为这是体制机制的。原因。他用滴滴打车的例子告诉记者，如果商业因素干预下的智能化较政府主导下的更加优越和快捷，那将来也会有若干个商业化模式被开发出来，这个阶段由市场来调节更为妥当。

除此之外，吴崇宇认为未来智慧城市应该更加亲民，科技惠民是发展的落脚点。目前我国只是先把这个大的框架建立起来，从根本上先解决没有发展过的领域，接下来才会考虑怎样更好地与现实工作、生活相结合。

北京大学中国信用研究中心研究员吴崇宇

在谈到智慧城市目前发展所遇到的问题时，吴崇宇认为好的技术不能过分依赖于追求技术的前沿性，在他看来，技术的前沿性、实用性和有效性在我国体现的并不完全一致；其次，智慧城市的发展需要制定一个比较规范的标准，在标准的基础上还要因地制宜，比如中东部城市、西部城市、大型城市以及中小城市的特点不尽相同，发展程度也就不一样，“高大上”的东西不一定都有效，最前沿的技术也不一定都适用，核心上来说，智慧城市的标准要具有有效性和适用性；第三，目前投资最多的项目并不代表就是最有用的项目，所以追求形式上的投资应该落地到有效、有用的项目上。

目前很多人对于智慧城市概念的理解还很模糊，那么到底哪一种城市才属于智慧城市呢？吴崇宇解释说，生活中大众可以接触到的滴滴打车、大众点评等日常所用的软件就是广义上智慧城市的一部分，只不过这些都是商业模式下的产品，并且能单独作为一条闭合的产业链来经营。吴崇宇认为，智慧城市应该分为两部分，一部分是商业化的运营，另一部分就是社会基础设施，这两种内容相加起来，才是真正意义上的智慧城市，追求这两方面的协同发展，是我们目前需要解决的问题之一。

蔡汉全：用“互联网+大数据”建造佛山市南海区

广东省佛山市南海区，地处珠江三角洲腹地，曾是广东首县，自古经济发达，商贸繁荣，文教鼎盛，是经济与社会和谐发展的先进城市，是国家信息化示范城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国文化先进县、全国区域技术创新示范城市、广东省教育强区。2016年，南海区被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区。

2014年南海区智慧城市创建工作全方位推动，时至今日，南海区取得了哪些成绩？未来还有哪些规划？还要在哪些方面进行提升？南海区区委常委、常务副区长蔡汉全向记者作了一番介绍。

广东省佛山市南海区区委常委、政府常务副区长蔡汉全

他说，南海区在创建智慧城市之前就有一定的建设基础，所以目前工作推进的比较扎实。据了解，目前南海区智慧城市创建活动已经形成了比较系统的管理和发展模式。

政府牵头，全领域推进

在记者问到“政府在智慧城市推进的过程中扮演什么样的角色”这一问题时，蔡汉全说，政府在智慧城市创建活动中是主角，因为整个智慧城市创建活动很多的职能、领域都需要政府牵头来做，不单要协调各单位的组织关系，还要直接参与到建设当中，除此之外还要去引导社会资金和社会力量参与。

蔡汉全认为智慧城市是一个全领域的概念，并不是单一存在的。南海区在智慧城市推进过程中并不侧重于某个方面或某个专门的范畴，而是追求全领域推进。除此之外，南海区在智慧城市创建顶层设计上还推出了具有自身特色的创建项目，比如网格化改革、智慧金融创建等。

目前，南海区在整个基础设施、市政建设、公共服务等方面的投入很大，到目前为止已经实现了轨道交通、高速公路、高速铁路与地方公路的顺畅联网；水网建设、燃气煤气的建设等已达到了一定水平；教育、医疗卫生、社区管理等公共服务领域的问题也基本得到解决，接下来要做的就是一些高质量的、有效的连接。

迎难而上，大数据、网格化管理

蔡汉全谈到，南海区智慧城市在创建活动中也遇到了很多困难，最大的问题就是政府对整个扁平化管理和全领域创建活动经验不足，就目前来看，国内有关智慧城市先进典范并不多，这就难以借鉴他人的经验，南海区近几年来边摸索边干，在创建过程中也积累了自己的一些经验——运用大数据管理城市。

在大数据的运用方面，南海区早在20年前就已经开始实践。当时，南海区率先建立了县级互联网门户网，后来又发展到局域网，目前，已经发展到云平台和大数据建设阶段。为此，南海区在2014年5月成立了一个政府专职机构——数据统筹局，这在全国县级领域是第一个。南海区数据统筹局设立的目的就是统筹整个地区大数据，从而应用到整个城市的创建中来。数据统筹局下设网络办、政务网络中心和数字资源中心，利用大数据信息对南海区智慧城市建设起到管理、组织、协调和监督作用。

在数据统筹局这个机构的推动下，南海区现已组织建成了法人库、人口库、政务库和地图库，目前正在创建经济库、决策库和城市环境库。蔡汉全向记者解释说，未建设的数据库由于数据总量非常复杂，很难一下子建成。比如说企业法人库，南海区共有19万个工商登记的主体单位，有66000家私营企业，这本身就是一个大数据；再比如人口库，南海区户籍人口就有126万，但是非南海区户籍常住人口有160多万，所以人口库对非南海区户籍的常住人口的管理就是一个大的问题。

完善数据库建设，发挥能动作用

在谈及2017年的工作重点时，蔡汉全告诉记者，将继续完善各数据库的建设工作。在他眼里，只有把基础工作做好了，才能脚踏实地地发掘大数据在整个社会治理方面的作用，特别是发掘在南海区现在还没有开发的，在经济、城市环境、科学决策方面的作用。

宋俊德：一城一策推进智慧城市建设

目前，“智慧城市”对于大部分人来说并不陌生。从2010年IBM正式提出了“智慧的城市”愿景之后，“智慧城市”建设潮就高涨不退。日前，国家智慧城市专家委员会战略专家、北京邮电大学教授宋俊德接受了《经济》记者的专访，他向记者介绍了目前我国智慧城市建设的最新情况，同时对智慧城市建设提出了建议。

国家智慧城市专家委员会战略专家、北京邮电大学教授宋俊德

中国智慧城市建设要根据自身的特点来定

“中国智慧城市和全世界其他国家相比有很突出的特点，其中最主要的就是我国是社会主义国家，我国的智慧城市建设基本上是由上而下的。”在谈到我国智慧城市建设的特点时，宋俊德介绍说，在智慧城市建设的初期，首先是由几个部委来推进，接着发展到25个部委联合推进，后来又由国家发展改革委、工业和信息化部以及国标委共同发文，大力推进新型智慧城市建设。但是从落实到基层来看，宋俊德告诉《经济》记者，“我们把它称之为县长工程或书记工程”，一个城市要建设成智慧城市，最主要的就是看这个城市的县长（市长）、书记对智慧城市建设是否重视。宋俊德通过走访调查得知，如果一个城市的县长（市长）书记对智慧城市的建设足够重视，那当地的推进速度就非常快，推进的步伐也就会很扎实。究其原因，他认为智慧城市建设是一个全城市各部门协同推进的工程，要市民、企业、政府三者相结合。另外，如果是一个部门单独牵头的话，就很难推动其他兄弟部门，这时候就需要政府牵头，县长（市长）、书记组成一个智慧城市领导小组，这样才能有力推进。

宋俊德指出的第二个特点是我国智慧城市建设数量位居全球第一。据他介绍，目前我国智慧城市申报数量在597个左右，但是597个项目中并不是每一个都推进得很好，比如住建部在智慧城市推进方面共做了3批，在第一批推动的100多个城市中，目前真正在做的可能就只有二三十个，大部分未推进的原因是资金问题，所以在接下来智慧城市的申报过程中，就要求各地区先要投资到位，才能够进行推进和落实。

宋俊德认为中国智慧城市建设的第三个特点是急需解决社会实际问题。从他口中得知，目前国外很多城市已经建成信息化社会，工业化也基本完成，他们所要推进的就是生态建设，而目前我国仍要大力推进工业化，要做智慧产业。还有，我国在近些年的建设过程中遗留了很多问题，空气、水等资源的污染较为严重，所以我们应该在建设的过程中先解决这些问题。

中国人民大学智慧城市研究中心和信息资源管理学院教授安小米

结合自身特色，一城一策重点推进

“我觉得今后智慧城市的建设，各地还要根据自身的特色，不要千篇一律，要一城一策”，宋俊德说，“我国在刚开始推进智慧城市建设时，往往是由一些部委发布文件，要求地方做顶层设计，而大家对做顶层设计并没有什么经验，所以在这个过程中就涌现出了一些问题，各地在智慧城市的推进中千篇一律地拷贝，脱离了自身的实际条件，一个模式，好几个城市做，做出来的模样也大同小异，面铺得太广，反而什么都做不好”。针对此现象，宋俊德认为今后在智慧城市建设过程中要一城一策，结合自身特色，根据自身的自然环境、经济现状制定发展方针。

最后，宋俊德提出智慧城市建设和特色小镇建设既有相同之处，也有不一样的地方，但无论怎样发展，这两者都应该充分融合，共同推进。

安小米：大数据应以人为本

在大数据与智慧城市结合的过程中，出现了大数据发展没能与智慧城市进行有效结合的问题。对此，中国人民大学智慧城市研究中心和信息资源管理学院教授安小米告诉《经济》记者，“目前，国内已经有10多个省、20多个市制定了大数据行动发展计划，但是这些大数据发展行动计划大部分都还只是以产业发展为主体，这是对大数据的误解，我认为，大数据是一种国家主权、新资源、新能源，是一种新的管理机制和创新战略。大数据不仅仅要收集、快速传输大量数据，更重要的是要通过大数据来实践和改善社会生活。”

“大数据在国内外的应用主要体现在3个方面，一是经济发展，二是政府治理，三是公共服务”，安小米如是说。“社会的转型应该排在数字化转型之前，智慧城市归根结底是城市，城市最主要的功能就是为市民提供服务。当前，我们更应该多强调‘以人为本’的理念，回归以人为中心，通过基于互联网的‘物联网’，让大数据更便民和利民，更多地保障市民的获得感和幸福感。”安小米还表示，很多地区仅仅以信息化技术建设为中心，在大数据的顶层设计上仍然以技术规划为主，缺少对先进的管理理念和模式的探索。

安小米认为，每个城市都需要大数据的支持，大数据不应仅仅只停留在单一的产业上，未来每个城市都需要靠数据驱动、数据管理、数据决策、数据治理的新思维来建立一种更科学的管理机制和模式。在智慧城市的建设过程中，无论是大城市还是小城镇，都应该注重与国家“一带一路”战略下的城市群和城市带保持协调发展。从产业和经济发展的角度思考，智慧城市相关理念和产业需要与国际上的规则、文化接轨，在相互遵从的过程中，提高智慧城市理念的标准化、国际化。形成一种“全球公民观”的智慧城市管理和发展理念。在参与全球化的过程中，应该更多地参与国际标准和指标体系的制定工作，构建一种具有国际可比性的智慧城市评价体系来指导和推动我国智慧城市的推进和发展。对此，安小米向记者表示，“作为智慧城市领域的研究人员，我希望能够更多地参与国际智慧城市标准和指标的建设，同时将中国的实践经验丰富到国际标准里，更多地体现中国特色和中国的先进经验，这也可以说是为全球智慧城市建设作出一点贡献。”

靳秀凤：大数据赋能智慧安防

近年来，智慧安防系统作为智慧城市建设的重要组成部分，依托云计算、大数据技术得到了广泛的应用。智慧安防在智能水电、智能燃气、智能门窗、人脸识别技术等的实践和应用中得到了良好的反馈，在预防火灾、盗窃和打击刑事犯罪上收效明显。

但是智慧安防在目前的智慧城市整体建设当中还存在着一些问题，中国安防产品行业协会副理事长靳秀凤告诉《经济》记者，“智慧安防在建设当中没有统一归口的主管部门，各部门职能归属不明确，在一些项目和研究上存在着重复和浪费的情况。对此，我认为今后应该在智慧城市的建设过程中注重统筹兼顾，统一归口，由一个部门来统一管理和规划城市智慧安防的建设、管理和运营工作。避免在建设中出现盲目性、重复性，避免一切不必要的浪费。”

智慧安防离不开对信息的收集和使用，在谈到大数据背景下的数据信息安全问题时，靳秀凤表示，大数据在智慧安防和智慧警务等领域应用广泛，在建设和应用的过程中，应注重信息安全和隐私保护。目前，我国关于个人信息保护的相关法律条例还相对滞后，仅仅提到数据和隐私的保护是不够的，还需要明确如何安全地利用这些数据。在数据保护和数据利用的过程中建立一种平衡，尽快建立安全的数据使用、应用和共享制度。

中国安防产品行业协会副理事长靳秀凤

“保障安全是智慧城市建设的重中之重”，靳秀凤表示，“建立安全、和谐、舒适的社区环境是建设智慧城市的重要基础。通过互联网大数据技术打造‘智慧安防’社区微警务建设，可以让基层警务更好地服务市民。由点到线，由线到面地应用智慧安防，从而更好地推进智慧城市的整体发展进程。”可以说，视频监控等安防产品在“智慧安防”相关智慧城市警务和政务管理中发挥着重要的作用，通过城市中各处安置的视频装置建立“立体安防”的智能化城市治安管理体系，可以有效地提高公安部门打击犯罪的能力，为智慧城市的安全、和谐保驾护航。