自贸区的政策创新高地——天津滨海新区中心商务区

◎张丽恒

自贸区的政策创新高地
——天津滨海新区中心商务区

◎张丽恒

天津自贸试验区滨海新区中心商务片区46.8平方公里（含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方公里），是天津金融改革创新集聚区，也是滨海新区城市核心区，重点发展以金融创新为主的现代服务业。已成为推进京津冀协同发展、全面深化改革扩大开放、推动大众创业万众创新的重要区域载体。

中心商务区；自贸区；开发开放；区域载体

天津市滨海新区中心商务区是滨海新区七大功能区之一，于2007年筹建。中心商务区的功能定位是中国（天津）自由贸易试验区核心区、中国金融创新运营示范区核心区、滨海新区核心区。力争用15到20年的时间实现整体规划和功能定位目标。中心商务片区作为天津自贸区的重要组成部分，自2015年4月21日挂牌以来，在重点产业发展和相关改革领域取得突飞猛进的成绩，形成一批可复制可推广的模式和案例。

一、中心商务区区域优势明显

中心商务区是滨海新区地理位置和发展战略的核心区，具有四大优势：

一是区位优势。中心商务区处于京津滨发展轴和环渤海沿海发展带的交汇点，是京津冀产业布局轴带中最核心的位置。中心商务区横跨海河下游两岸，规划面积46平方公里，依托海河，形成“一河两岸六区”功能布局。

二是交通优势。中心商务区毗邻天津港，到达天津机场车程在半小时以内。于家堡高铁站已经于2015年9月正式开通运营，到达北京南站只需45分钟。区域内还将有地铁相连，形成四通八达的陆海空立体化交通网络体系。快速发展的天津自贸区，叠加京津冀一体化的战略机遇，吸引越来越多的北京人来新区寻找机会。连接北京南和于家堡站的高铁列车，客流量稳步递增。

三是载体优势。中心商务区在建楼宇面积1060万平方米，已经建成的总面积达347万平方米，是天津市规模最大的商务楼宇聚集区，也是承接北京核心功能转移的首选之地。于家堡金融起步区正加快发展速度。目前已有60余栋现代化楼宇拔地而起，其中22栋楼宇已竣工投用，2016年还将有11栋楼宇投用，滨海新区核心区地位愈加显现。

四是政策优势。中心商务区面临着京津冀协同发展、建设自由贸易试验区、加快滨海新区开发开放、建设国家自主创新示范区、融入“一带一路”建设这五个高度关联、相互支撑的国家战略机遇。

二、“为国家试制度”，加速开放、创新

（一）构建创新高效的服务型政府

提起自贸区，政策优势往往被首要提起，但是中心商务区却将政策的概念做了升华。好的政策固然重要，但对于驻区企业来讲，更为重要的是创新高效的政府体制所带来的便利化服务。中心商务区先后建立企业设立、综合受理、国际贸易和国地税联办四个单一窗口，其中国地税联合办税为全国首创。同时，围绕以“一颗印章管审批”为重点的审批体制改革，在全市推动了“四个率先”的改革创新。

一是率先构筑起“企业动嘴、政府跑腿”的综合服务体系，通过政府购买服务方式引入各类高标准、市场化的专业服务机构，为各类企业免费提供包括设立代办、财税咨询、资质申请、专利申报、审计评估等在内多项专业化增值服务，进一步丰富提升“专家+管家”服务模式的内涵。二是率先搭建起“双创通”企业服务平台，建立了线上为主、线下为辅的网上办事系统，使入区企业可以享受“足不出户，创业无忧”的完美体验。三是率先探索“网上预约+网上审批”服务渠道，搭建了商事登记自助行政服务系统，提供商事登记以及单一行政许可服务事项的一站式自助服务。四是率先公布行政许可服务目录和监督投诉电话，主动接受社会监督。

顺着这条思路，中心商务区驶上了服务型政府的“快速路”。中心商务区在全国首创“政府动态跟踪式服务体系”。包括“团队+基地”指导式的规划服务、“平台+联盟”指引式的产业服务。由“管家”带领“专家”以政府招投标形式进驻的专业服务机构共同为企业提供丰富而全面的各项服务的新型服务模式。“专家”为资质雄厚，经验丰富的各类专业服务机构（现已包含税务师事务所，会计师事务所，知识产权代理有限公司等）。

借助这种服务体系，截至2016年4月8日，中心商务区累计新增各类市场主体7063家，新增注册企业数量相当于2011年至2014年四年总和的4.4倍。

（二）大力推进金融改革创新

近几年来，中心商务区大力推进金融改革创新基地、融资租赁中心、商业保理中心、股权基金中心、要素市场中心、资金结算中心等“一个基地、五个中心”建设，金融要素集聚效应日益显著。金融法律服务基地、天津租赁研究院、天津保理协会、天津仲裁中心等集中入驻，各类金融服务机构加速汇集，金融链条和创新业态都在逐步完善。同时，中心商务区于家堡作为APEC首例低碳示范城镇，已经成为国内低碳金融发展的重要聚集地。

中心商务区组建了推进落实金融改革创新的专业化服务团队，紧紧围绕“政策、业务、渠道、服务、案例、创新”六个方面开展工作，除标准、便捷政府服务外，提供投行业务、经纪业务、法律业务等综合化服务，积累形成众多成功案例。

（三）对接世界，扩大开放

政府全方位服务体系的好处就在于，可以给予企业足够的空间去施展拳脚。在经济发展新常态之下，进一步扩大开放，以开放聚合全球资源是天津自贸区承担的重要使命之一。如何打通流程滞点，形成顺畅完整的服务链条，让更多中国企业“走出去”扬帆出海，让更多优质国外商品“走进来”惠及国民，就成为自贸区与世界接轨的关键。

为此，在落实“准入前国民待遇+负面清单”管理模式基础上，中心商务区更进一步搭建起了“1+3+1+N”跨境投融资综合服务平台，为企业开展境外投资提供项目推介、离岸融资、法律、会计及后期境外融资等“一站式”综合服务，助力企业更好、更快“走出去”。据介绍，截至目前，中心商务区在跨境资金融、贷、投、管等领域形成了完整的服务链条，平台聚集海内外市场化中介服务机构80余家，已经成为中心商务片区投资领域开放的一个重要标志。

（四）“双创特区”建设与国际接轨

滨海新区中心商务区同时也是中国（天津）自由贸易试验区的标志区。“双创特区”建立于此，充分享受着自贸区体制特色带来的红利。区域内全面落实“负面清单+准入前国民待遇”管理模式，在扩大对外开放投资领域、建设国家贸易“单一窗口”、跨境投融资、商品保税展示交易、知识产权保护等方面的制度创新，为创新创业提供了与国际通行规则相衔接的制度环境。

在“双创特区”，一整套涵盖行政审批、载体服务、人才服务、平台服务、培训服务全过程的政府服务体系，使创业完全实现零门槛。围绕满足各类人才过渡性安居需求，区内已初步建立起分散式+定制式相互补充的人才公寓保障体系，储备分散式人才公寓3715套、12万平方米，已入住使用1412套。

目前，中心商务区已经落户了11家众创空间，聚集了折800、微票儿、生活圈、请出价等一大批具有独特竞争力和广阔发展潜力的“双创”企业。创新创业示范作用初步显现，据初步估算，双创企业的高成长力未来将为中心商务区带来十分可观的税收，预计年纳税额超千万的企业，目前就有23家。

通过系统的政策吸引，已有不少企业实实在在享受到了在“双创特区”创业的“实惠”。除享受自贸区、自创区的“双自联动”政策外，天津市还给予“双创特区”10亿元基金和10条含金量十足的扶持政策，用于对双创企业的补贴、奖励和引导基金。如设立融资风险补偿金，对债权融资风险损失给予70%的补贴；通过跟进投资，按最高30%的股权比例，联合创投机构对创新企业进行共同投资；对科研机构和众创空间给予运营补贴；对获得专利的企业予以奖励等。

三、“为地方谋发展”成效卓著

在各项历史机遇的叠加下，中心商务区加快聚集高端发展要素，在“为地方谋发展”方面成效卓著。

（一）地区经济活力显著加强

2015年中心商务区完成地区生产总值154亿元，相较2014年翻了一番以上；财政总收入突破50亿元，其中地方财政收入41.8亿元，增长60%；商品销售总额402亿元，增长6.4倍，社会消费品零售总额增长15.4倍；实际利用外资增长16.7%、内联引资增长17.7%、固定资产投资增长15.9%。2016年一季度，中心商务区继续延续了这种快速发展的势头，地区生产总值预计实现54亿元，比去年同期增长112%。2015年至今，累计新增各类市场主体7063家，相当于2011年至2014年四年总和的4.4倍，包括各类现代服务业企业5882家，个体工商户1181家，合计注册资本金1766亿元。

（二）产业聚集水平不断提高

截至目前，中心商务区已经形成了三大创新产业集群，这些产业集群的快速发展极大地拓展了中心商务区今后的发展潜力。

一是创新金融产业集群。中心商务区已聚集了7家法人持牌金融机构，超过700家金融及类金融企业，覆盖基金、保理、租赁、资产管理、交易市场等几乎所有的金融细分行业。

二是国际贸易和跨境电商产业集群。在跨境电商领域，聚集了亿家人电子商务、威时沛运、天猫国际等一批兼具渠道和技术优势的龙头企业。特别是利用于家堡地下商业空间，中心商务区开发了2万平米的“于家堡环球购”项目，集保税备货、保税展示交易、跨境O2O、分送集报等自贸区创新贸易模式为一体，已经成为天津自贸试验区贸易创新的重要窗口。

三是科技互联网产业集群。腾讯、百度、阿里、京东、搜房网等一批国内互联网领军企业纷纷在商务区设立了运营机构，带动了以易支付为代表的互联网+金融，以IDG为代表互联网+投资，以微影时代为代表的互联网+文化等一大批互联网企业相继落户，尤其是聚集了一批资源性平台和行业龙头机构。

（三）生态宜居建设快马加鞭

天津自贸区挂牌一年以来，中心商务区发展迅速，各项配套设施逐步完善，一座座高端写字楼拔地而起，海河隧道通车，一条条桥梁飞跨海河。于家堡高铁站投入使用，地铁Z4线的开工建设更加便利了中心商务区的交通环境，为中心商务区的发展提供了巨大的推动力量。2016年中心商务区还将进一步深入推进城市建设，打造国际一流的发展载体。8月，于家堡智慧城市项目将正式运营。于家堡智慧城市项目以智能照明等智慧城市家具为载体，运用云存储、云计算技术等科技手段，搭建起大数据管控和分析平台，构建城市基础物联网，实现对城市各领域的精确化管理和资源的集约化利用。

此外，中心商务区一直特别重视教育、医疗的配套问题，也始终致力于尽快实现学校、医院的配套到位。目前中心商务区共有各级各类学校、幼儿园26所，2016年将在此基础上启动天津师大九年一贯制附属学校、于家堡小学、于家堡幼儿园、天碱幼儿园等重点教育设施的建设，力争幼儿园项目主体完工，并完成天碱地区教育配套设施的实施方案，适时启动项目实施。备受关注的茱莉亚音乐学院将在9月启建，目前已经进入到方案设计阶段。在医疗方面，将启动响螺湾国际医院和大沽街道社区卫生服务中心建设，国际医院的设计方案也已经在完善中。在未来几年内，中心商务区必将成为拥有优质教育资源和高端医疗服务的首善之地，增加市民幸福感，增强区域向心力、凝聚力。同时优质的教育、医疗配套设施也将成为中心商务区另一张“名片”，进一步提升区域招商的吸引力，充分发挥优秀社会事业配套、优秀社会服务水平对区域招商引资和繁荣发展的巨大作用。

“十三五”时期，中心商务区处于可以大有作为的重要战略机遇期，将由区域开发建设向功能集成提升阶段转型、由局部繁荣向全面成熟迈进。中心商务区将紧紧围绕一个总体目标，着力提升三大核心功能，切实践行五大发展理念，努力建设宜居、宜业、宜创、宜行、宜游，繁华而又独具魅力的国际化、现代化、法治化新城区。

责任编辑：曲宁

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