新体制下提高战储物资维护保养效益的对策

周京京，曹雪立，郭铁君

(1．陆军军事交通学院 军事物流系，天津 300161；2．陆军装甲兵学院 军政部，北京 100072； 3．65655部队，内蒙古 赤峰 024000)

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新体制下提高战储物资维护保养效益的对策

周京京1，曹雪立2，郭铁君3

(1．陆军军事交通学院 军事物流系，天津 300161；2．陆军装甲兵学院 军政部，北京 100072； 3．65655部队，内蒙古 赤峰 024000)

为规范战储物资维护保养工作，促进战储物资维护保养工作的高效开展，针对战储物资维护保养落实不到位、预算执行率低的问题，以适应军队体制编制调整改革为基本遵循，从事权分配、工作模式创新、法规标准体系完善等方面，提出新体制下提高战储物资维护保养效益的对策。

战储物资；维护保养；经费管理

维护保养是保持和恢复战储物资技战术性能的重要手段，是提高战储物资质量管控水平的重要方式，是实现战储物资质量“保鲜”的重要途径，对于提升战储物资保障效益具有重要意义。随着国防和军队体制编制调整改革的不断深入推进，战储物资维护保养管理模式发生了深刻变化，如何提高新体制下战储物资维护保养的质量和效益，是当前各级战储管理部门急需思考和解决的重要课题。

1 战储物资维护保养管理基本情况

1.1 战储管理部门职能调整情况

军队体制编制调整改革之前，原总后勤部司令部是全军战储物资管理的主管部门；原军兵种、军区后勤(联勤)部司令部是本系统、本军区战储物资管理的主管部门；原四总部有关业务部门是全军相关专业战储物资管理的分管部门；各后方仓库、队属仓库具体负责战储物资的储存保管工作。

此次军队体制编制调整改革，按照“军委管总、战区主战、军种主建”的基本原则，将原来的四总部调整为军委机关1厅6部、3个委员会和5个直属机构，战储物资的管理体制也随之发生了重大变化。目前，各战储管理部门的职能初步调整为：中央军委后勤保障部负责组织全军战备物资储备工作，军种后勤部、战略支援部队参谋部及军事航天部队、网络空间部队后勤部(以下简称军兵种后勤部门)负责组织本军兵种战备物资储备工作；中央军委机关有关部门、武汉联勤保障基地按照职责分工开展战备物资储备工作。

1.2 战储物资维护保养基本模式[1]

经过多年的实践探索与经验积累，军队战储物资维护保养主要包括以下4种模式。

(1)依托储存单位开展战储物资维护保养。主要依托储存单位自身的技术力量对储存保管的战储物资进行除尘、除油、除锈、清洁、封存、包装、启动、通电老炼等常规项目的维护保养。财务部门根据各业务分管部门上报的战储物资维护保养需求计划，以项目经费的形式将维护保养经费划拨物资储存单位开支使用。

(2)依托代储企业开展战储物资维护保养。依托企业代储的战储物资，代储期间企业应当按照物资的产品技术规范或有关技术要求，对代储物资进行相应的维护保养，确保交付部队的装备器材符合技战术要求。

(3)邀请技术力量赴储存单位开展战储物资维护保养。对于结构复杂、技术含量高，依托储存单位自身技术力量无法完成的维护保养任务，可以由储存单位邀请生产企业或第三方技术力量赴现地开展战储物资维护保养。

(4)依托返厂检修(维修)开展战储物资维护保养。对于结构特别复杂、技术含量非常高，或有明确厂修、段修技术要求的战储物资，依托储存单位自身技术力量无法完成，且不便于技术力量到储存单位现场检修的维护保养任务，通常由战储分管部门协调生产企业或专业维修机构进行返厂检修(维修)。

1.3 维护保养经费管理情况[2]

根据战储物资维护保养工作需要，2010年12月，原总后勤部财务部制订下发了《军队战储物资维护保养费标准》，本着哪一级承担维护保养任务，就把经费供应到哪一级的原则，为战储物资储存单位和原总部(军区、军兵种)分管部门分别建立了维护保养费标准。目前，战储物资维护保养费分为标准经费和项目经费。

(1)标准经费。由有关单位按照上年底战储挂账实力及经费标准计领，对下供应经费由原军区、军兵种等大单位包干使用，不下达经费预算；本级计领经费由军委后勤保障部综合计划局对军委机关部门(原总部事业部门)核定指标，各部门在经费盘子和规定的开支范围内编制支出预算，经军委后勤保障部综合计划局审核并报军委机关有关部门主要领导批准后执行，年终按实际开支情况编制决算报军委后勤保障部综合计划局审核后核销。

(2)项目经费。根据军委后勤保障部批准的战储物资维护保养计划，由军委后勤保障部综合计划局下达经费预算。其中：对下供应经费，由各单位包干使用；直接支出经费，由军委机关部门(原总部事业部门)在预算指标内，根据实际开支情况编制决算，报军委后勤保障部综合计划局审核后核销。

2 战储物资维护保养存在的主要问题

经过几十年的实践探索，军队战储物资维护保养工作积累了丰富的经验，在维持和保证战储物资技战术指标不降低，提升战备物资储备效益等方面发挥了重要作用。但是，随着军队体制编制调整改革的深入推进，现行战储物资维护保养管理方式遇到一些新情况、新问题，急需作出相应调整完善。从近5年战储物资维护保养工作的开展情况看，战储物资维护保养工作落实不到位、经费预算执行率低的问题仍突出存在。

(1)思想重视程度不够。受传统储备思想的影响，重储备、轻保养的思想还一定程度存在，特别是军队领导指挥体制改革后，军委、军兵种机关调整幅度较大，人员分流较多，人少事多的矛盾比较突出，有的部门对物资入库后的维护保养工作开展不力，许多该做的维护保养工作未按计划落实。

(2)法规制度标准不健全[3]。2009年颁布的《军队战备储备物资维护保养工作管理办法》和2007年颁布的《军队战备物资储备管理规定》，是目前开展战储物资维护保养的基本遵循，但是两部法规颁布的时间较早，内容规范较笼统，难以满足战储物资快速发展的需要。特别是对于“谁来保养、如何保养、保养什么”等维护保养工作的核心内容确定缺乏科学规范，影响和制约了战储物资维护保养的质量与效益。

(3)维护保养事权划分不明晰。此次军队体制编制调整改革后，战储管理部门较之前更加细分，由于改革尚未结束，各业务部门之间的事权划分还有未明确的地方。例如，军委机关和军兵种之间的管理权限，以及军兵种与战区之间的管理权限如何区分，战储维护保养计划的编制程序等，还需进一步规范和明确。

(4)标准经费开支手续繁琐。战储物资维护保养标准经费由军委机关部门按《军队战储物资维护保养费标准》计领，用于统筹安排本专业重点维护保养项目的实施。但是军委机关业务部门并没有对下分配标准经费的权力，对下直接划拨经费或委托直附属单位开展战储物资维护保养工作难以实现。标准经费的开支，由储存单位完成相关战储物资维护保养任务后，将票据交军委机关部门审核，然后军委机关部门汇总结算单据后到财务结算中心办理相关结算手续，最后财务结算中心向储存单位拨付经费。期间战储分管部门不能灵活调整战储维护保养费的开支方式，还要承担大量繁琐的结算手续，大大降低了战储分管部门开支的积极性。

(5)企业参与维护保养的积极性不高。部分物资特别是后勤物资器材，由于价值量较低，维护保养标准偏低，加之适应各战略方向军事斗争准备需要，同类战储物资分散储存在不同地域的不同后方仓库，维护保养规模效益较低，很多厂家不愿意承担维护保养任务。

3 提高战储物资维护保养效益的对策

为进一步规范战储物资维护保养工作，全面适应新的战储管理体制要求，切实提高战储物资保障效益，需要着重在以下几个方面进行优化。

(1)适当下放军委机关维护保养事权。战储管理涉及的部门多、专业性强，军委机关业务部门在人少事多的大背景下，难免会对战储物资维护保养工作顾全不周。为使军委机关业务部门从繁琐的事务性工作中解脱出来，强化军委机关规划计划、政策法规、标准制订和监督检查等核心职能，同时充分发挥军兵种和武汉联勤保障基地等相关业务部门的积极性，可以结合战储工作实际，将军委机关业务部门承担的战储物资维护保养事权下放至有关军兵种或武汉联勤保障基地。原则上，通用后勤物资器材的维护保养事权，可以下放到武汉联勤保障基地；通用装备维修器材的维护保养事权，可以下放到有关军兵种。同时取消军委机关业务部门本级的维护保养标准经费，将经费调整到相应承接战储物资维护保养事权的军兵种、武汉联勤保障基地等单位计领使用。

(2)建立战储物资维护保养服务采购机制。随着战储物资科技含量的不断提升，战储物资维护保养的技术要求越来越高，依托储存单位自身技术力量难以完成维护保养任务。为确保战储物资维护保养工作落到实处，进一步提升战储物资储备效益，探索建立维护保养服务采购机制是一条必由之路。此举既可以充分调动生产企业、第三方专业技术力量等参与战储物资维护保养的积极性，也可以显著促进储存单位开展战储物资维护保养的技术水平，对于提高战储物资维护保养质量和效益具有重要作用。一是合理确定维护保养服务采购范围。储存单位日常能够实施的维护保养项目，应当以储存单位为主，不宜列入服务采购范围。储存单位日常无法开展的维护保养项目可以列入服务采购范围。二是规范维护保养服务采购程序。各级战储管理部门应当积极会同采购管理部门制订相关维护保养服务采购管理办法，规范维护保养服务采购需求提报、采购方式确定、采购计划下达、采购文件制作、采购合同签订审批和审价、经费结算等业务流程，确保维护保养服务采购科学化、制度化、规范化。三是严格维护保养服务采购验收标准。建立健全战储物资维护保养服务采购的验收制度和标准，确保维护保养服务采购发挥效益。各专业应当抓紧组织制订战储物资维护保养服务采购验收标准，建立完善验收专家库，或委托第三方检验机构组织实施服务采购验收，严把维护保养服务采购质量关。

(3)创新战储物资维护保养工作新模式。紧密结合当前战储物资维护保养工作实际，着眼军队战储改革发展趋势，积极创新战储物资维护保养工作新模式，切实拓宽战储物资维护保养的路子，减轻储存单位组织实施战储物资维护保养的工作压力。一是加大依托代储企业开展维护保养力度。从近年来战储物资依托企业代储的工作情况看，战储物资在企业代储期间的维护保养工作开展得比较顺利。下一步可以根据储备物资的实际情况，逐步拓展依托企业代储实施战储物资维护保养的广度和深度，同时区分不同战储物资品种类别，制订相关代储企业维护保养经费保障标准。二是探索完善市场化维护保养工作模式。重点是探索完善战储物资及其维护保养服务，实行捆绑采购，依托生产企业或军队专业维修机构进行终身维护，以及委托第三方力量实施维护保养等工作模式，深入论证各种工作模式组织实施的原则要求、内容程序、制度标准和经费保障等，为提高战储物资维护保养工作效益奠定基础。

(4)完善战储物资维护保养法规标准。结合新体制下开展战储物资维护保养工作的实际需要，区分军委机关和军兵种两个层面，加快推进战储物资维护保养法规制度建设，紧前制订战储物资维护保养技术标准(规范)、维护保养操作规程、战储物资储存期限、战储物资轮换期限等标准体系，为维护保养工作规范化、标准化管理提供制度保证。另外，还要健全战储物资维护保养登记统计资料和质量履历档案，逐步推进战储物资维护保养信息化管理平台建设，确保战储物资质量管控可追溯。

4 结 语

在新的历史条件下，战备物资储备管理工作，应当积极适应军队体制编制调整改革需要，着眼未来战储发展新趋势、新任务，加快推进战储物资维护保养管理体制建设，合理划分各级管理部门的管理事权，规范各部门组织实施维护保养的权责关系；积极创新战储物资维护保养工作模式，加大依托企业代储开展维护保养的力度，探索实施维护保养服务采购机制和依托第三方技术力量实施维护保养等方法措施；调整优化战储物资维护保养经费标准和经费开支办法，有效提升经费保障效益；修订完善法规制度和标准体系，科学规范战储物资维护保养的职能区分、业务程序、技术标准等，确保战储物资维护保养业务开展有法可依、有据可循。

[1] 周京京，刘士通，王开勇．提高战储物资维护保养费预算执行率的对策措施[J]．仓储管理与技术，2017(2)：26-28.

[2] 刘士通．战备物资储备[M]．天津：军事交通学院，2015：120-125.

[3] 李光辉，丁通．后方仓库战储光学装备维护保养难落实的原因及对策[J]．仓储管理与技术，2015(4)：40.

CountermeasuresforImprovingMaintenanceEfficiencyofWarReserveMaterialsUnderNewSystem

ZHOU Jingjing1, CAO Xueli2, GUO Tiejun3

(1．Military Logistics Department, Army Military Transportation University, Tianjin 300161, China；2．Military and Political Department, Army Armored Forces Academy, Beijing 100072, China;3.Unit 65655, Chifeng 024000, China)

To improve work standard and development of maintenance for war reserve materials, the paper firstly analyzes the existing problems, such as inappropriate implementation of maintenance, low budget execution rate. Then, it puts forward some countermeasures for improving maintenance efficiency of war reserve materials to adapt to the system adjustment in the army under new system from following aspects: governance distribution, work mode innovation, and regulations standard system perfection.

war reserve materials; maintenance; fund management

2017-08-31；

2017-09-06.

周京京(1980—)，男，硕士，讲师.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.12.009

E075

A

1674-2192(2017)12- 0040- 04

(编辑：史海英)