江西省林下经济发展的SWOT分析和对策

赵国华 王海鹰 申屠惠良 孙善诚

（1国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江杭州 310019；2江西省赣州市赣县区荫掌山生态公益林场 341113）

江西省林下经济发展的SWOT分析和对策

赵国华1王海鹰2申屠惠良1孙善诚1

（1国家林业局华东林业调查规划设计院 浙江杭州 310019；2江西省赣州市赣县区荫掌山生态公益林场 341113）

为运用SWOT分析方法，对江西省林下经济发展的优势、劣势以及面临的机会和威胁因素进行分析，在此基础上提出了科学制定规划实施方案、打造林下经济产业示范基地、强化科技支撑体系建设和发展林下经济合作组织等林下经济发展对策。

林下经济；SWOT分析；江西省；对策

林下经济是以林地资源、林下空间和森林生态环境为依托，以林下种植、养殖、采集、初级加工、森林景观利用为主要形式，开发利用林地资源和林荫空间的复合生产经营活动。林下经济具有发展模式多、就业容量大、从业门槛较低的显著优势，是集体林权制度改革分山到户后农民发展林业的首要选择，是贫困地区加快经济发展、老百姓脱贫致富的一条重要路子。江西省林地资源丰富，自然条件优越，发展林下经济具有巨大潜力，前景非常广阔。

1 林下经济发展现状

目前，江西省林下经济中，林下种植面积597.26万亩，产值706867万元，涉及农户54.91万户；林下养殖所利用的林地面积211.28万亩，产值450163万元，涉及农户37.99万户；林产品采集加工所涉及的林地面积455.68万亩，产值201833万元，涉及农户41.86万户；森林景观利用集体林地面积410.85万亩，产值150396万元，涉及农户16.65万户，其中森林人家1.51万户；林下经济示范基地220个,其中省级示范基地100个，市级示范基地38个。

2 林下经济发展的SWOT分析

SWOT分析是20世纪80年代初美国旧金山大学管理学教授韦克里提出一种战略分析方法。它将企业的战略与企业内部资源、外部环境有机结合，是一种对企业态势和市场地位进行定性分析的有效工具。本文对江西省发展林下经济的优势、劣势、机会、威胁进行分析，为江西省发展林下经济提出对策和建议。

2.1 优势分析

2.1.1 自然条件优越

江西省地处亚热带中部，有着优越的自然条件，气候温暖湿润、光照充足、雨量充沛、热量丰富，十分适宜多种植物生长。境内不仅动植物资源丰富，而且森林类型也十分丰富，森林在长期的生长发育过程中，各类森林在不同的林龄阶段都有着不同的林下空间和不同动植物生长发育的条件。不同类型的森林和不同年龄阶段的林分，其林地和林下空间的特点差异很大，因此，广大林农可以选择适宜不同林龄阶段的林下动植物种类开展林下经济活动。

2.1.2 物种资源丰富

江西境内种子植物约在4500种左右，其中栽培种300余种，野生植物近4100种；有脊椎动物600余种。栽培和野生植物中不乏适宜在林下的气温光照及土壤条件下生长的种类，为林下经济选择适生植物提供了广阔的空间。另外，适宜在林下繁殖的食用菌也特别丰富。林下的空间、温湿度有着许多家养畜禽和野生驯养动物的饲养条件。

2.1.3 区位优势明显

江西省位于我国中南部地区，是长三角、珠三角和闽江沿海地区的一个直接腹地，可以承接长、珠、闽地区的产业转移，为沿海发达地区提供优质鲜活农产品，具有得天独厚的自然地理条件。江西省素来就是粤、港地区的生猪、禽、蛋和蔬菜等农副产品的主要生产供应基地，再加上占有毗邻长、珠、闽的优势，其各类农副产品销售便捷。林下经济产品具有“绿色、有机、环保、安全”等特点，广受消费者欢迎，市场竞争力强。省内外的猪肉、牛肉、羊肉和禽、蛋类市场需求增长较快，产品结构性需求缺口较大，为林下经济的快速发展提供了很好的契机。

2.2 劣势分析

2.2.1 缺乏统筹的产业规划

虽然各级林业主管部门非常重视发展林下经济，也取得了一定的成绩，但一直没有开展林下经济产业的统筹规划。政府引导行为的重要性没有得到充分发挥，导致了政策措施与保障措施目前还不到位，林下经济产业发展缓慢，经济总量不大，科技含量低，组织化程度不高，具有辐射带动作用产业龙头少，导致成本偏高、市场竞争力弱等一系列问题。

2.2.2 管理水平低

大部分林下种植养殖户都是自发形成，具有一定的盲目性、重复性、探索性和试验性，仍沿用传统的种植养殖方式，对科学的种植养殖技术掌握不够，致使种养成本高、效益差，缺乏专业组织的协作指导，导致产销不对路，市场竞争力不强，直接给林下产品的产量和可持续发展带来不利影响。

2.2.3 林地流转比较困难，无法进行规模化经营

集体林权制度改革后，林地大多属于分户经营，由于多数林农在外打工和对林业政策的理解支持程度不一，导致林地大面积流转困难，林地资源整合的难度较大。即使投资林下经济产业，也较难实现规模经营，严重阻碍了林农投资林下经济的积极性。

2.3 机会分析

2.3.1 政策的扶持

2012年3月，江西省出台了关于大力推进林下经济发展的意见，并确定了林下经济的发展目标，提出了要从组织领导、协作机制、金融、财税支持和指导服务等方面给予重视和大力支持。2012年7月，国务院关于加快林下经济发展的意见指出，符合相关规定的林下经济产品可享受有关税收优惠政策，龙头企业可申请相关扶持资金，要加大对林下经济发展的有效信贷投入和加大贴息扶持力度等有利于林下经济发展的政策。

2.3.2 食品安全问题给林下经济发展提供了难得的契机

随着人们生活水平的提高，消费者对食品安全的意识正在不断提高。很多林下经济产品具有绿色、环保、无公害、品质高等特点，正在被越来越多的消费者认识和接受，特别是在全民关注食品安全问题的当下，消费者愿意多花钱购买品质好的绿色安全食品。绿色食品市场需求非常强劲，而市场供应量有限，形成绿色食品的结构性需求缺口很大，给林下经济产品扩大市场占有率提供了非常难得的机遇。

2.3.3 集体林权制度改革

通过集体林权制度改革，林地确权后，林农有了经营森林包括林地的自主权，林农可以根据林地的条件和自身的发展需要、自然条件确定林地的经营形式。而发展林下经济是提高林地经营效益，实现森林集约经营的有效措施。

2.4 威胁分析

2.4.1 法律法规不健全

目前，林下经济发展还处于起步阶段，其发展更是涉及到了农业、林业、渔业、环保、卫生等各个行业，林下经济的稳定发展离不开这些部门的通力合作，更需要健全的法律规范来确保林下经济发展的稳定性。然而，当前针对林下经济方面的法律法规十分缺失，这严重阻碍了林下经济的健康稳定发展。

2.4.2 科技服务滞后

农技培训和技术咨询等服务还未覆盖林间地头,林下经济生产技术传播范围有限。此外，林下经济的科技力量依然很薄弱，林下经济科技成果并未全面普及推广和转化应用，林下经济的科技导向、扶持和支撑能力不强，科技贡献率有限。

3 林下经济发展对策

江西省在发展林下经济方面有独特的内部优势和良好的外部机遇，因此在SWOT 战略选择上应注重SO 战略，并兼顾WT。虽然目前发展林下经济还存在一定的内部劣势和外部威胁，但只要处理得当，这些劣势和威胁是可以缓解甚至可以转变为优势。要充分利用自身的自然条件，把握国家和政府在林下经济方面的政策机遇，促进林下经济稳定、健康、持续发展。

3.1 科学制定规划实施方案

在深入调查的基础上，根据当地自然条件、林地资源、农村发展水平、市场需求等实际情况，了解农村发展水平、农民意愿、林地资源状况、当地自然条件、市场行情，充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，突出当地特色，因地制宜，遵循“一县一业，一村一品”的发展格局，合理确定林下经济的发展方向和模式，科学制定林下经济发展规划实施方案，出台政策措施，创新发展机制和经营模式。相关产业部门要做好林下经济产业发展规划实施的指导和协调工作，合力解决产业存在的突出问题和瓶颈问题，推动产业优化升级。

3.2 打造林下经济产业示范基地

科学确定富有特色的林下经济发展项目，充分挖掘和培育林下经济示范典型。结合当地条件和市场需求，培育林下种植、林下养殖、森林旅游等不同类型、独具特色的林下经济示范基地，树立品牌意识。加大产品营销和品牌的宣传推介力度，不断拓展林下经济产品市场，推动林下经济规模化、产业化发展。积极引进和培育龙头企业，大力推广“龙头企业＋专业合作组织＋基地＋农户”运作模式，形成一批各具特色的林下经济示范基地。通过典型示范，推广先进实用技术和发展模式，辐射带动广大农民积极发展林下经济。推动龙头企业集群发展，增强区域经济实力。

3.3 强化科技支撑体系建设

加大科技扶持和投入力度，重点加强适宜林下经济发展的优势品种的研究与开发。加快构建科技服务平台，切实加强技术指导。积极搭建农民、企业与科研院所合作平台，加快良种选育、病虫害防治、森林防火、林产品加工、储藏保鲜等先进实用技术的转化和科技成果推广。积极搭建科技服务平台，提供法律政策、技术等咨询服务。搞好产销衔接，强化信息发布、市场营销等服务，帮助农民规避市场风险，不断提高农民经营管理水平。强化人才培养，积极开展龙头企业负责人和农民培训。

3.4 发展林下经济合作组织

鼓励和引导林下经济产业化龙头企业、农村经济能人、农技推广机构等，积极申办农村合作经济组织或带动农村合作经济组织发展，提高农民发展林下经济的组织化水平和抗风险能力，推动农村合作经济加快发展。建立和完善农村合作经济组织辅导员制度，建设一支高素质的农村合作经济组织辅导员队伍，指导农村合作经济组织的规范化发展，增强农村合作经济组织的综合服务能力。不同模式合作社之间相互合作，改变单一模式，共同发展，争取效益最大化。

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[2] 邓坦，邓照东，杨齐.基于SWOT分析的河南省林下经济发展研究[J].安徽农业科学，2014，42（29）.

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