世行贷款湖南森林恢复和发展项目成效及对策探讨——以湖南省泸溪县为例

谭子幼 陈吉岩 糜和友

（1湖南省泸溪县林业局 416100; 2湖南省泸溪县林业局兴隆场林业站 416107）

世行贷款湖南森林恢复和发展项目成效及对策探讨
——以湖南省泸溪县为例

谭子幼1陈吉岩1糜和友2

（1湖南省泸溪县林业局 416100; 2湖南省泸溪县林业局兴隆场林业站 416107）

介绍了世行贷款湖南森林恢复和发展项目在泸溪县的实施情况，分析了项目产生的生态、社会、经济等方面的效益；指出了项目实施中存在的项目低造价而影响实施进度和造林积极性、新造林地森林火灾的破坏、人工林经营周期较长与林农造林初期收益减少矛盾等几个问题；探讨从多方筹措配套资金和捆绑项目加大投入、加强中幼林后期管护和病虫害防治、加强林农技术和信息服务、发挥示范林的示范作用等方面来进一步巩固造林成果，以期达到项目预期成效。

世界银行贷款；森林恢复；成效；对策

2008年初，湖南省经历了一次百年不遇的雨雪冰冻灾害，多达450万hm2的森林和35%的林区受损。泸溪县在这次冰雪灾害中森林资源受损严重，全县林地受灾面积5891.3hm2。为减缓和恢复冰雪灾害给湖南省带来的长期环境影响，湖南省向世界银行贷款8000万美元，对受损森林进行恢复和重建。泸溪作为全省22个项目县之一，实施了世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目（以下简称森林恢复和发展项目），利用世界银行贷款修复和重建因雨雪冰冻灾害损毁的森林生态系统，增强森林的抗逆性，实现林业资源可持续发展。

1 项目实施情况

1.1 项目县基本情况

泸溪县位于湖南省西部，湘西州东南端，沅水中游，是武陵山片区扶贫攻坚重点县、国家重点水利工程五强溪水电站移民库区县、国家级贫困县和革命老区县。全县总面积1565.6km2，总人口32万人，其中农业人口占78%、少数民族人口占60%。共有林业用地12.358万hm2，占土地面积的78.9%，活立木蓄积204.73万m3，森林覆盖率54.18%，境内野生动植物资源丰富，种类繁多。2003年-2006年，泸溪县首次实施世界银行贷款林业持续发展项目，实施以杉木、枫香、楠竹、脐橙等为主的造林2494.8hm2。湖南森林恢复和发展项目是泸溪县第2次实施世界银行贷款林业生态建设工程。

1.2 项目实施的范围和进度

泸溪县森林恢复和发展项目从2013年开始到2018年结束，建设期为6年，贷款金额367.56万美元。项目实施乡镇（林场）包括兴隆场镇、浦市镇、合水镇、达岚镇、白沙镇、武溪镇、洗溪镇、潭溪镇、梁家潭乡、八什坪乡、白羊溪乡、小章乡、解放岩乡、军亭界国有林场等8镇5乡1林场。截止2017年7月，经检查验收合格造林面积达3008.2hm2，包括森林重建类新造林1365.7hm2，森林恢复类补植及人工促进天然更新1642.5hm2。到2017年8月，完成世界银行贷款投资2297.59万元人民币，新造林、补植及人工促进天然更新造林任务已全部完成。目前还有2017年秋季抚育未完成。

1.3 项目的技能培训和技术交流

项目实施期间，泸溪县项目管理机构先后开展培训班10期，培训内容包括参与式磋商、作业设计、检查验收、环境保护、秋季抚育、乡土阔叶树种造林、造林报帐、病虫害防治、油茶春季培管、人工林经营技术等，14个项目乡镇（林场）林业技术人员、造林大户、农户代表累计参加培训800余人次。编写印刷湖南森林恢复和发展项目相关技术培训资料5种1500册，内容包括示范林技术推广、乡土阔叶树种栽培技术、油茶丰产技术、林木病虫防治技术、人工林经营技术等。

1.4 项目的示范林建设和监测

2013年在浦市镇岩门溪村建设示范林29hm2，其中以3公分以上的绿化大苗栾树、杜英、香樟、刺槐和小苗湿地松为主的针叶树+一般阔叶树种混交林新造（M1）16.5hm2，以刺槐、麻栎、栾树等乡土阔叶树种为主的针叶树种+一般阔叶树种混交林改造（M5）6.0hm2；在示范小班内新建1.2m宽、0.06m厚，以碎石+石粉铺设的示范林道2460m，设置项目建设标示牌1块。从示范林建设当年开始，泸溪县林业勘察设计院每年对示范林开展植物多样性、土壤肥力及含盐量、森林病虫害等方面的监测，为项目的持续开展提供参照样本和示范经验。

2 项目主要成效

2.1 生态环境明显改善，减缓局地气候变暖

通过项目建设，泸溪县新增针阔混交林和油茶等经济林1365.7hm2，项目区森林覆盖率新增1.05个百分点。通过着力营造针阔混交林和阔叶混交林，增加了植被，改善森林生态系统结构，逐步形成了生态环境的良性循环。增强了项目区控制水土流失和防灾抗灾能力，生态效益凸现。项目还进一步保护了现有森林碳储存，增加陆地碳汇储存和吸收，为缓解局部地区气候变暖做出一定的贡献。

2.2 带动群众就业增收，促进区域经济可持续发展

森林恢复和发展项目的实施，有效解决了项目区林农的劳动短期就业难题，农户通过参与项目生产经营获得劳务收入，增加了林农收益。项目总用工量为9.63万个，每个工日按100元计算，可为项目区林农带来劳务收入963万元。项目还带动了林木种苗、林产加工、运输业、三产的发展，促进当地社会经济的和谐稳定发展。

2.3 促进林业和谐发展，提高林业经营管理水平

通过项目的实施，有效引导林农从传统造林观念向追求森林多功能、多效益的近自然森林经营理念转变，灌输了绿色发展理念，夯实了林业发展基础，促进了泸溪林业经济可持续发展。项目通过吸收国内外先进的营造林技术和科学的管理方法，培训项目区管理人员和生产经营人员，推广林业科技成果，实行集约经营，有利于提高项目区林业经营管理水平，促进林业现代化发展。

2.4 学习先进的造林方式和造林模式，保护和促进生物多样性

一是在造林方式上，项目与国内林业项目最主要区别是项目必须进行参与或磋商，包括项目的宣传、动员及前期资料准备，召开磋商研讨会或村民会议，磋商造林模式、树种，组织村民代表踏查造林现场，与项目参与户签定项目协议、合同，并进行公布、公示。这种区别于国内林业工程的方法，首先是保证了相关权益人自愿参与到项目中，其次是充分尊重项目参与人的权利和意愿，避免或减少造林和森林经营活动可能引起的社会冲突和资源利用的风险。二是改变过去传统全炼山整地造林的方法，林地清理采取以人工砍杂为主，辅助沿等高线修带、挖穴，保留有发展潜力的优势树种和乡土阔叶树种，有效保护了原生植被和造林地的生物多样性。三是在森林恢复和发展项目实施模式上，采取针阔混交、针叶树加珍贵阔叶树混交、阔叶树加阔叶树混交等造林模式，阔叶树种比例不少于30%，营造高标准的异龄复层混交林，促进生物多样性发展。

3 项目存在的困难和问题

3.1 项目造价太低，影响实施进度和造林积极性

湖南森林恢复和发展项目采用的是世界银行贷款，项目分为造林类和补植类。造林类报账单价10360元/hm2，分四次支付。补植类报账单价5080元/hm2，分三次支付。而以泸溪当地为例，油茶造林单价15000元/hm2，长防工程造林7500元/hm2，且都是一次性支付。相对其他工程造林来说，项目造林类和补植类价格有所偏低，报账次数多、资金到位慢，对林农的吸引力不大，影响项目的实施进度。泸溪是国家级贫困县，由于财政资金困难，县级配套资金缺口大，每年的项目配套资金都达不到项目规定的要求。另外，由于当地农村经济较为困难，对山林资源的依赖性较强，项目资金投入过少，对农户实施项目造林的积极性有一定消极影响。

3.2 造林成果的管护力度不强，尤其是森林火灾对新造林的破坏

造林后，尤其是在幼龄林阶段，要防止人畜破坏和森林火灾。项目实施中，出现新造林被森林火灾烧毁的情况。如兴隆场镇武堰村2013年度造林因农事活动用火烧毁6.68hm2，浦市镇凤凰山2014年度项目因清明祭祖被烧毁10hm2，以上火灾损毁地块都进行了重造和补植。搞好新造林地的森林火灾防范是巩固项目成果的重要措施。

3.3 人工林经营周期较长，造林初期林农收益减少

项目中主要造林树种为杉木、马尾松及乡土阔叶树，这些树种经营周期长（15-20年或20年以上），短期收益没有或很少。而该项目的直接受益者林农，大多居住在交通不便的农村，生产生活设施落后，经济条件差，相当长时间内造林农户林地内无收益或收益减少。因此，在项目上要坚持长短结合，开展一些林下种植、养殖活动，达到以短养长。

4 对策与建议

4.1 多方筹措，落实配套，捆绑项目，引进资金，加大投入

一是要积极做好世行项目县级配套资金和工作经费的协调工作，争取按世行项目要求把县级配套资金和工作经费列入财政预算范围，确保项目资金及时足额到位、顺利实施。二是为保证项目的成效和最大调动林农实施项目的积极性，可以将贷款项目与国内林业重点项目捆绑实施，提高造林单价，增加对项目的投入。还可以引入社会闲散资金、工商企业转型造林资金，加大项目投入，入股参与造林，林木收益后参与分成。

4.2 加强中幼林后期管护和林木病虫害防治

要加大造林后期管护工作的力度，牢固树立“三分造，七分管”的工作理念。对近五年森林恢复和发展项目完成的造林小班严格落实管护责任，切实做好除草、割灌、扩穴培蔸和补植补造等工作，确保项目实施质量。要加强森林防火，严格控制火源，对重点地块、重点山头的造林地严防死守，尤其是清明祭祖、农事活动时节用火要盯紧看牢。对森林病虫害实行预防为主，加强病虫害预测预报，采取综合防治措施、生物防治措施，保护林木正常生长。

4.3 加强技术和信息服务力度，促进林农增收

县乡二级林业部门要积极为项目农户提供抚育管理、培育技术培训、示范及信息服务。如：经济林油茶要加强病虫害防治和抚育方面的投入，指导在盛果期前种植些豆类、花生等作物，以增加林农收入；争取将用材林纳入林业部门中幼林抚育项目，为项目农户解决部分收入。项目办要及时为林农提供木材、种植、养殖等各类林产品、林下经济种养的市场供求信息，指导项目农户开展林下养蜂、林下套种黄精苦蒿等中药材、林下放养土鸡、旱鸭等，解决造林初期收入减少的问题，实现生态与经济双赢。

4.4 发挥示范林的示范效益，开展科技推广和培训

要充分发挥浦市岩门溪村示范林的示范作用，组织各乡镇林业技术人员和造林农户到实地考察，开展栽培技术、病虫害防治、造林成效、抚育管理等方面的培训观摩，激发农户参与项目后期管理的积极性，发挥出示范林的科技推广与示范效应，推进项目后期的管护成效。

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S718.57

B

1004-7743（2017）04-0016-03

2017-05-19

谭子幼（1974-），男，高级工程师，主要从事营造林和林业外资项目管理工作；电子信箱：ziyou_tan@163.com。

世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目（P125021）。