以职业能力评估为依据的残疾人就业安置探析

周姊毓 刘金荣

（绥化学院 黑龙江绥化 152061）

以职业能力评估为依据的残疾人就业安置探析

周姊毓 刘金荣

（绥化学院 黑龙江绥化 152061）

职业能力评估是残疾人就业指导的重要环节，文章从探讨残疾人就业安置现状入手，在分析集中性就业、按比例就业和自主就业三种残疾人就业安置方式特点和弊端的基础上，指出开展残疾人职业能力评估能够为残疾人就业提供科学的指导和依据，为实现残疾人支持性就业提供可操作的平台，并进一步论证职业能力评估依据下的残疾人支持性就业安置模式。

残疾人；职业能力评估；就业安置；支持性就业

《特殊教育提升计划（2014—2016）》指出，“加强残疾人职业培训，提高就业创业能力”[1]，《残疾人就业条例》也明确指出，“机关、团体、企业、事业单位等依照有关法律、条例和其他规定，履行扶持残疾人就业的责任和义务”，要“为残疾人提供职业适应评估等服务。”[2]可见，就业是民生之本，残疾人就业不仅是经济问题，同时也是政治问题和社会问题。为了使残疾人能够了解自己的职业兴趣，依据自身能力就业，节约社会资源，在就业前对残疾人开展职业能力评估十分必要，评估结果是残疾人就业安置的重要依据。

一、残疾人就业安置现状

残疾人就业问题一直是社会各界关心的问题，一般而言，我国残疾人就业安置可区分成三种方式：集中性就业、按比例就业和自主就业。

（一）集中性就业。目前，集中性就业仍是我国残疾人就业的主要安置方式[3]，残疾学生在学校通过专门职业技能训练，掌握按摩、园艺、计算机应用、烘焙、机械制造、艺术设计等职业技能，毕业后进入与所掌握技能相关的福利企业工作。残疾人集中性就业是在政府、残联等部门和社会的帮助下实施，企业为残疾人提供适当的工作岗位，一般来讲，残疾人集中性就业安置较为容易，但是由于市场经济需求变化快，残疾人在学校所学习的技能很快就会过时，再加上残疾人学习迁移能力差，在学校所学习的技能不能很好地应用于实际工作，在工作中，与普通员工相比缺乏竞争力，不能为企业创造经济价值，导致残疾人就业持久性不佳。

（二）按比例就业。为了促进残疾人有效就业，保障残疾人就业的权益，我国实施残疾人按比例就业，它是机关、企业事业组织、团体、城乡集体经济组织按一定比例安排残疾人就业的一种方式。《残疾人就业条例》指出：“用人单位安排残疾人就业比例不能低于本单位职工总数的1.5%，如果达不到规定比例，应当缴纳残疾人就业保障金。”[2]目前，我国北京、上海、广州、沈阳等一些发达城市，用人单位安排残疾人就业比例已达到1.8%以上。按比例就业在一定程度上改善了残疾人在竞争中的不利地位，促进了残疾人社会融合，减少了残疾人就业压力，但是也存在一些企业“假雇佣”的现象，从而能避免缴纳残疾人就业保障金，反映出残疾人就业的尴尬[4]，说明残疾人按比例就业落实不到位。

（三）自主就业。残疾人自主就业这种形式早已有之，如残疾人经营报亭、小杂货店或修理铺等，但由于残疾人技术水平不高、缺乏资金、传统经营项目竞争力不强、就业优惠政策难以落实等因素，残疾人的生计问题仍然难以保障。随着互联网技术的发展和普及，残疾人也开始网络创业，一部分残疾人通过开办网店、微店，成功实现自主就业，体现出残疾人主动寻找就业机会，主动融入社会的渴望。但是，由于残疾人缺少足够的网络创业资金，缺少电子商务网络创业环境，以及缺乏网络创业方面的教育，在当今互联网社会中，残疾人自主就业仍然较为困难。

二、职业能力评估对残疾人就业提供的支持

随着我国社会文明的进步，关爱残疾人，促进残疾人就业，使残疾人顺利融入社会不再仅仅是口号，而是在被逐步推进和落实，如中残联开发设计“残疾人职业能力评估系统”，用于测评残疾人的职业能力、职业兴趣和人格特征，从而为残疾人就业安置提供有针对性的建议。由此可见，职业能力评估能够为残疾人就业提供科学的指导和依据，为实现残疾人支持性就业的实施提供可操作的平台。

（一）职业能力评估的内涵。职业能力评估是指专业人员采用适当的评估方法，运用一定的评估工具，对残疾人开展与就业直接相关的能力，以及间接相关能力评估的过程[5]。职业能力评估除了要判断残疾人的职业能力外，还要预测残疾人在特别的工作环境中能否成功。一般来讲，职业能力评估的对象除了传统的视觉、听觉以及智力障碍人士，还应包括学习障碍、情绪障碍、自闭症、创伤性脑损伤、癫痫、精神疾病患者等等。根据职业能力评估的内涵，评估不仅要考虑与工作直接相关的技能，还要考虑生活自理、沟通、自我管理等与工作间接相关的能力，因此，职业能力评估的内容应该包括一般能力评估、工作能力评估、工作技能评估、工作态度评估，以及支持服务评估。可见，职业能力评估是一个动态的过程，因此在评估的过程中需要采用不同的评估方法，目前，我国对残疾人职业能力进行评估所采用的方法主要有医学评定法、心理评定法、访谈法、观察法、测验法、工作样本评估法、情境评估法、在职评估法等几种。总的说来，我国正在积极探索为更多障碍类别、障碍程度更为严重的残疾人开展职业能力评估，鼓励残疾人在职业评估过程中的主动权和控制权，在残疾人就业中从强调单一的工作安置向纵向的职业生涯发展。

（二）职业能力评估为残疾人就业提供的支持。

1.为残疾人就业提供科学的指导和依据。职业能力评估对残疾人职业选择以及就业起着至关重要的作用，可以为残疾人就业提供科学的指导和依据。通过残疾人职业能力评估，残疾人可以了解自己的能力、长处和不足，有利于教师或者职业训练人员针对残疾人能力制定IEP和安排日常教学，有针对性地进行职业训练，还能让雇主根据残疾人的能力安排适合他的工作岗位。残疾人职业能力评估是一个持续的过程，可以为职业培训提供持续的信息，根据职业能力评估的结果，残疾人不仅可以找到适合自己的工作岗位，并在工作过程中，通过持续不断的评估服务，及时进行必要的、有针对性的职业训练，实现顺利、持久性的就业。

2.为实现残疾人支持性就业提供可操作的平台。职业能力评估能够根据残疾人能力、兴趣提供必要的职业训练和就业指导，并能够为残疾人就业后继续提供必要的支持。职业能力评估遵循动态评估的理念，重视残疾人职业训练和就业中的工作能力、工作态度、自我管理、人际交往、环境适应等各项能力的评估，并根据评估结果对残疾人的职业训练和就业状态及时进行调整，其理念与支持性就业在实施过程中倡导为残疾人就业提供持续地支持相一致。所以说，职业能力评估是推动残疾人支持性就业的必然结果，为实现残疾人支持性就业提供可操作的平台，有利于推动残疾人公平就业，促进社会和谐发展。

三、以职业能力评估为依据的残疾人支持性就业安置模式构建

（一）支持性就业的内涵。美国《残疾人援助和权利法案》指出，残疾人支持性就业是一种有薪水的就业形态。残疾人由于存在身心障碍，导致他们获得竞争性就业机会的可能性较低，所以需要就业辅导员（job coach）提供持续性支持，以协助其维持在就业中的表现。持续性支持是指就业辅导员可以采用督导、工作训练和交通协助等方式来帮助残疾人维持有薪水的工作[6]。由此可见，对于无法在集中性就业、按比例就业和自主就业方式下就业的残疾人，可以采用支持性就业方式达到顺利就业的目的。所以，支持性就业就是指就业辅导员为有就业意愿，但又不能独立在竞争性职场就业的残疾人，提供就业安置、个别化工作训练以及其他协助等就业服务，使残疾人能够在用人单位中与其他普通员工一起从事领有合理薪资的工作。

（二）支持性就业的特征。

1.服务于有高度支持需求的残疾人。如果一个个体在生活和工作中需要不断的协助，他就可能成为支持性就业服务的对象。目前，这些个体可能被安置在福利院、特殊教育机构当中，甚至长期留在家庭中，他们是中、重度或极重度智力障碍患者、自闭症患者、多重障碍患者或慢性精神病人。传统上认为，这些个体是不能够就业的，因此，是被排除在职业训练之外的人，他们是有高度支持需求的残疾人。

2.安排符合劳动法规且提供薪资的工作。为残疾人提供有薪资的工作，是残疾人公平就业的体现，也是提高残疾人就业热情的有效途径。通过就业，残疾人不仅可以自食其力,甚至可以为家庭提供经济支持[3]，例如，2007年美国就业的残疾人平均周薪可达396美元[7]。从社会层面讲，残疾人有了经济收入，可以逐渐减少对政府和社会的依赖，在一定程度上，残疾人还会成为社会的人力资本；从个体层面讲，残疾人有了经济收入，会增加自信，有利于提高个体生活的满意度。

3.安置在融合的工作环境中。融合的工作环境以及丰富的就业机会能增加残疾人融入社会的可能性。一般来讲，支持性就业的融合安置方式有个人安置型、小型商业型、机动工作型、工厂生产型。个人安置型是将某一残疾人安排到用人单位中从事复印、保洁、洗衣等工作，在就业中，就业辅导员对其进行一对一的就业辅导，直到该残疾人有稳定的工作表现后再撤离，由该用人单位员工接受政府补助，兼任就业协助工作，就业辅导员仍需定期辅导，随时处理突发状况。小型商业型是指五、六位残疾人由就业辅导员带队辅导，在快餐厅、洗衣店、超市、蛋糕店等小型就业场所工作，薪资按残疾人工作份量和分工不同由雇主进行支付。机动工作型是指残疾人以工作队的形式包揽工作，同样由就业辅导员带队辅导，工作灵活机动，薪资仍按工作份量和分工不同由雇主进行支付。工厂生产型是指几名残疾人在就业辅导员协助下，在社区工作站与普通工作人员一同从事代工等生产性工作。

4.提供持续性支持。支持性就业强调在融合的工作环境中，残疾人与普通员工一起工作，为保证工作质量，必须由就业辅导员提供专业的持续性支持，如身体保健、职业技能训练、环境适应、人际交往、金钱管理等，使其能独立工作。支持性就业的支持不仅由就业辅导员提供，还需要其他不同群体的合作，从不同角度共同去努力，其他参与的群体还包括雇主、政府单位、家长和倡导者、残疾人本人。他们在支持性就业中扮演各自的角色，共同为残疾人就业提供支持。雇主为残疾人提供工作机会，接纳残疾人工作；政府为残疾人提供经费、制定法规、进行就业方案评估；就业辅导员为残疾人提供就业训练和就业支持；家长和倡导者为残疾人选择服务的形态，并提供就业领域之外的帮助；残疾人本人则选择是否接受某工作或就业服务方案。

（三）支持性就业的实施方式。虽然支持性就业在我国开展还不够广泛，但有些地区积极开展了残疾人支持性就业实践，积累了宝贵的实践经验和成果[8]。根据支持性就业的内涵，支持性就业既是一种就业状态(employment status),也是一种就业方案(employment program)。支持性就业的概念在美国后续发展成不同服务模式的方案，如1977年美国结合社区复健方案所发展的高强度支持性就业服务方案 (Madison Program for Assertive Community Treatment,PACT)及针对精神障碍者提出的IPS方案(Individua lPlacement and Support,IPS)[9]。经过30多年的发展,美国支持性就业形成了规范化的服务流程，为我国残疾人支持性就业实施提供了有益的借鉴。我国残疾人支持性就业实施可以分为五阶段：

1.开发就业机会。就业辅导员首先要筛选社区就业市场，与用人单位联系，为残疾人开发就业机会，并为残疾人做初步的就业环境分析与进一步的工作分析。

2.拟定支持性就业服务计划。就业辅导员通过残疾人的相关资料，采用与本人晤谈以及家长意见调查的方式，了解并初步评估残疾人的身体健康状况、人格特征、职业训练经历与就业需求。评估后就业辅导员需要进行残疾人与工作的配对检核，以便找出残疾人特质与工作职务之间的差距，以及需要解决的问题，并根据此结果发展出残疾人的个别化就业服务计划。

3.训练工作适应能力。残疾人成功安置就业之后，就业辅导员需要根据残疾人的工作表现情况，参考其职务或工作流程等资料，为残疾人发展适当的训练策略，训练工作的内容包括工作再设计、工作环境适应、生产效益的提升以及人际关系等。其中，工作再设计最为重要，它包括工作环境或设备改善、工作场所改善、工作条件改善、工作内容调整等方面，如果就业辅导员能为残疾人成功地进行工作再设计，那么残疾人工作环境适应、生产效益的提升以及人际关系等方面的困难就会迎刃而解。

4.追踪辅导。残疾人逐渐适应工作后，就业辅导员就应该逐步退出工作场所，改由该用人单位员工进行协助，就业辅导员仅部分项目需要定期协助，适时进行追踪辅导。

5.成果汇报。就业辅导员将每个月所安置的残疾人就业状况整理成月报表，以便各单位了解残疾人支持性就业安置的绩效，这一环节不仅可以帮助用人单位掌握残疾人就业的质量，也是考核就业辅导员业绩的重要手段。

总之，职业能力评估贯穿于残疾人就业过程始终，在入职前，用人单位、学校、相关部门、家长以及残疾人本身可以利用职业能力评估了解残疾人的职业能力、职业兴趣、人格特征等，据此，残疾人可以找到适合的岗位，实现顺利入职。在入职后，用人单位和就业辅导员还可以对残疾人开展工作现场分析、职业训练、工作环境适应、人际关系适应等评估，以保障用人单位的生产效益，提升残疾人在职场中的竞争力。由此可见，以职业能力评估为依据的残疾人支持性就业安置模式是我国残疾人就业发展的必然趋势，它能够促进残疾人发展和社会的稳定，有利于残疾人了解自己能力，在以后的学习、就业中扬长补短，促进其职业能力不断成长，提高其职业生活质量，并顺利融入社会。

[1]教育部等七部委.《特殊教育提升计划(2014—2016 年)》专栏[J].中国特殊教育，2014（2）：3-5.

[2]国务院办公厅.残疾人就业条例［EB/OL］.http://www. gov.cn/zwgk/2007-03/05/content_542647.htm,2007-03-05.

[3]杜林,李伦,雷江华.美国残疾人支持性就业的发展及对我国的启示[J].中国特殊教育，2013（9）：14-20.

[4]林静新,古阳春,林一帆.广州市智障人士支持性就业实践及政策援助诉求[J].改革与战略，2013(8):121-124.

[5]王丹,汤明瑛.认识残疾人职业能力评估[J].中国残疾人，2011(12):50-51.

[6]Rusch F R,Hughes C.Overview of supported employment [J].JournalofAppliedBehaviorAnalysis,1989(22):351-363.

[7]YamamotoS,UnruhD,BullisM.Theviabilityofselfemployment for individuals with disabilities in the United States: Asynthesis of the empirical-research literature[J].Journal of VocationalRehabilitation，2012(36):121-134.

[8]中国残疾人联合会办公厅.关于征集智障人士支持性就业实践经验和理论研究成果的通知[EB/OL].http://www. cdpf.org.cn/wxzx/content/2013-04/09/content_30443353.htm，2013-04-09.

[9]CimeraRE.The futureofsupportedemployment:Don'tpanic[J].JournalofVocationalRehabilitation,2006(24):145-149.

[责任编辑 王占峰]

Em p loyment Placements of Disabled Peop le Based on Vocational Capability Assessment

Zhou Ziyu Liu Jinrong
(Suihua University,Suihua,Heilongjiang 152061)

Vocational ability assessment is an important part of the employment guidance for the disabled.This article begins with the discussion on the status quo of the employment of the disabled.This article analyzes the characteristics and disadvantages of the three kinds of employment of disabled persons in sheltered employment,proportional employment and self-employment.It is pointed out that the assessment of disabled persons'professional ability can provide scientific guidance and basis for the employment of disabled persons,and provide a platform for the realization of the support of the disabled.This paper demonstrates the construction and implementation of the support employment placement model for the disabled,in order to provide reference for the development of the cause of the disabled in China.

disabled people;vocational capability assessment;employment placements;supported employment

G760

A

2095-0438（2017）04-0001-04

2017-02-02

周姊毓（1980-），女，绥化学院副教授，硕士，研究方向：残疾人职业教育及职业康复。

2015年国家社科基金项目“残疾人职业能力评估发展对策研究”（15CGL044）；黑龙江省哲学社会科学研究规划项目（16EDE05）阶段性成果。