铁路物资采购模式特点及发展分析

[摘要]文章在研究中以铁路物资采购模式为核心，明确铁路物资采购模式的特点，分析铁路物资采购管理存在的问题，并提出促进物资采购发展的有效途径，进而为相关研究人员提供一定的参考价值。

[关键词]铁路；物资采购；特点；发展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720196

随着社会经济和科学技术的发展，促进铁路运营管理体系的完善和优化，并对铁路物资采购模式提出了新的要求。为了谋求稳定长久的发展，相关管理人员要给予铁路物资采购足够的重视，转变原有的管理理念，推进物资采购管理模式和管理机制的创新，优化铁路物资采购模式，进而提高铁路物资采购管理的综合质量水平。在这样的环境背景下，探究铁路物资采购模式特点及发展具有非常重要的现实意义。

1铁路物资采购模式的特点

11集中性

为了提高采购效率，降低采购成本，铁路物资采购以集中采购模式为核心，在上级授权规定的权限内进行物资购买、项目审计以及服务评估，组建专业采购队伍，有效节省采购次数与采购环节，发挥出批量采购的价格优势，进而提高铁路物资采购的综合质量水平。[1]

12联动性

由于铁路安全控制的复杂性，以集中控制为核心形成多方监控管理机制，结合铁路物资采购工作内容，要求铁路物资采购模式要具备联动机制，环环相扣，各个采购模块相互独立而又相互促进，形成完整的铁路物资采购联动体系，以保证铁路物资采购的系统化和科学化。

13约束性

铁路系统运行的综合性和复杂性，决定了铁路物资采购工作量大而杂的特点，这就要求铁路物资采购模式要具备极强的约束性，利用完善的管理机制和管理体系，约束采购人行为和采购实际流程，使其有法可依、有章可循，进而提高铁路物资采购工作的有序性和规范性。

2铁路物资采购管理中存在的问题

21采购权力分散

当前，铁路物资采购存在分散采购模式，分散采购作为一种非集中式采购模式，主要是采购人集中采购目录外的货物与服务，在铁路建设中，由于多个参建方进行工程建设和管理，使得采购权力呈现分散状态，无法保证铁路物资采购质量。同时，受采购种类的影响，管理人员很难清楚地界定采购权限，造成采购权力的分散，而这种权力分散容易滋生出违规违纪行为，采购人谋求利益危害企业利益，进而给铁路物资采购工作的开展造成不利影响。

22质量保证体系不完善

在实际采购工作中，若对物资质量监控不到位，就会发生物资质量不合格的情况，投入使用会造成工程质量问题，若不投入使用，就会造成物资浪费，损害企业经济利益。尤其是在物资采购初期，采购人员要对供应商相关资质进行核查，避免生产产品的技术监管不力而造成的物资质量问题。[2]在物资验收工作中，受实验部门检测设备数量限制，没有对所有物资进行充分检测，或者是为了节省检测费用，没有到专业检测机构进行外检，进而降低铁路物资产品的综合质量。

23采购制度的缺失

在进行铁路建设中，其采购以招投标方式为主，在此过程中，受利益诱惑，在采购招投标中不正当的竞争手段比比皆是，以低价中标进入供应名录中，并在实际供货中借机提高物资价格，甚至是存在虚报物资数量的现象。同时，在招标活动中，一些企业名义上进入招标采购后，设置质量保证阻碍公平竞争，非法手段排挤其他供应商，让关系户进入供应方名录中，进而威胁了铁路物资采购质量。[3]

3促进铁路物资采购发展的有效途径

31实行集中化采购模式

在进行铁路物资采购管理的过程中，为了提高采购质量，企业以集中化采购模式为核心，将采购部门人力、物力、资金整合在一起，形成采购资源和采购优势，应对物资供应商，以需求数量优势降低采购价格，进而实现铁路物资采购成本的最小化，并和优质的供应商建立长久合作关系，制订战略性合作方案，维护自身利益。为了避免采购权力过于分散，在实际采购中，结合物资特点进行招标采购和询价议标采购，物资采购部门收集资料，制定招标文件，采购部门主要负责资料组织供应。[4]集中化采购模式下，采购部门审批各项目上报的采购计划，将各个采购计划进行整合统一，提高采购规模，吸引大量供应商投标，形成竞争，进而降低采购成本。通过集中化采购模式，强化买方市场地位，提高谈判能力，将物资价格控制在市场合理价格范围内，享受优惠政策，并和优秀企业建立长期合作关系，通过签订合同约束彼此行为，进而实现铁路物资采购效率的最大化。

32建立全过程物资质量监管体系

为了保证物资质量，杜绝违法乱纪行为，企业要建立全过程物资质量监管体系，从事前控制、事中控制以及事后控制等部分入手，实现对物资采购整个过程的控制和管理，進而保证铁路物资采购质量。首先，事前控制。在建立采购项目之前，采购部门定期对目标供应商进行审查和评定，并将合格的供应商纳入《合格物资供应商名册》中，定期复评，动态监管，进而明确招标采购对象范围。其次，事中控制。在开展物资采购活动中，一方面在物资达到施工现场后，资料员根据相关规定进行物资验收，委托试验单位进行物资质量检测，提供物资质量证明材料，进而保证物资质量。[5]另一方面要出具物资质量检测文件，针对有质量争议的物资，取样复检，若发生重大质量问题，组织讨论决策，联系供应商，开展退货、整改等处理措施。最后，事后控制。在采购活动结束后，制定物资质量跟踪机制，监控物资投入建设后的质量记录，全程控制物资质量情况，进而为物资质量的可追溯性提供重要保障。

33建立公正、公开、公平的物资招标采购制度

在进行铁路物资采购的过程中，为了防止由招投标过程中非正当竞争行为引起采购管理问题，管理人员要加强招标管理，在目标成本的基础上，严格把控各个招标采购环节，在指挥中心统一领导下，在铁路交易中心进行公开招标，以公开、公正、公开为原则，选择实力雄厚、价格合理的供应商，阻止劣质物资进入建设场地。同时，在实际采购的过程中，采购部门要发挥出自身的监管职责，从企业资质、企业形象、以往合作情况等综合考察入选供应商，对各个供应商进行综合评价，动态管理，提高物资采购目标成本控制力度，把控各个采购环节，进而提高铁路物资采购管理的综合质量水平。结合采购需求建立定时采购模式，以此为依据编制物资采购计划，并进行采购计划细分，形成采购年度计划、月计划以及日计划，紧跟项目进度，提高采购计划的科学性和准确性，进而保证铁路物资采购工作的综合效率。利用集中采购模式下的需求数量优势，邀请《合格物资供应商名册》中的供应商参与招标活动，提高采购竞争激烈程度，着重考虑供应商保供能力，降低采购成本，进而达到铁路物资采购管理的最佳效果。

4结论

本文通过对铁路物资采购模式特点和发展的研究，使我们了解到在当前铁路物资采购管理中存在的缺失，降低了铁路物资采购效率，针对这一问题，本文提出实行集中化采购模式，建立全过程物资质量监管体系，建立公正、公开、公平的物资招标采购制度等有效措施，完善铁路物资采购管理体系，进而实现铁路物资采购成本的最小化。

参考文献：

[1]史伟泽基于B/S的铁路物资管理系统的设计与实现[D].上海：上海交通大学，2016

[2]魏宝琴创新铁路物资采购模式与加强廉政风险防控的措施探讨[J].经济师，2015（6）：255-256

[3]郭东澍铁路物资采购现状的分析及建议[J].科技创业月刊，2015（22）：65-66

[4]高翔，徐杰，鞠颂东铁路建设物资采购管理模式研究[A].中国铁道学会物资管理委员会中国铁道学会物资管理委员会2009年度学术研讨会论文集[C].中国铁道学会物资管理委员会：2015∶4

[5]高翔铁路建设物资采购决策问题研究[D].北京：北京交通大学，2015

[作者简介]王飞飞（1978—），女，汉族，北京人，经济师，拟评高级经济师，大学本科。研究方向：铁路物资采购模式特点以及发展。