新时代高校党委全面从严治党主体责任的落实途径

段捷频 张君成 温小平 宋海婷 冯爱茹 王怡馨

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，既强调权利和义务，又注重责任与担当。继2014年10月8日习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中首次提出“全面推进从严治党”后，习总书记在全国高校思想政治工作会议上就高校领域的党建工作指出“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治学主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实”，进一步为新时代加强和改进高校党的建设提供了清晰的工作思路、明确的价值取向和科学的方法路径。

一、高校党委全面从严治党主体责任的基本内涵和要求

习近平总书记指出：“党委的主体责任是什么？主要是加强领导”［1］。推动各级党委认真履行全面从严治党主体责任，抓早抓小、防微杜渐，强化日常监督管理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使全面从严治党成为常态。因此，关于高校党委主体责任的内涵解读，可以从两个方面进行考虑。从狭义上来说，高校党委主体责任是各级党委所担负的党风廉政建设主体责任。党的十八届三中全会就指出，在落实党风廉政建设责任制的过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。而从广义上来说，高校党委所承担的全面从严治党主体责任主要指思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设各个方面，它是各级党组织的政治责任人和领导责任人，承担着全面的责任。

落实全面从严治党的主体责任，归根到底是加强党的建设的主要内容。为此，落实全面从严治党的主体责任，在内容上应该涵盖思想教育、政治建设、作风建设、组织建设、制度建设等各个方面。在思想上，坚持用马克思主义中国化成果武装头脑，用先进的党性教育引导全党坚定理想和信念；在政治上，坚持党的领导，引导全党增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，落实管党治党责任，增强各级党组织管党治党的意识和能力；在组织上，严明党的政治纪律和规矩，只有用铁的纪律才能保证全党团结统一、步调一致；在干部管理上，坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，着力整治选人用人上的不正之风；在作风上，从落实八项规定和整治“四风”入手，坚持以上率下，着力解决过去被认为解决不了的问题，净化党风政风；在党风廉政建设上，坚持以零容忍的态度惩治腐败，将权力关进制度的笼子。

二、落实高校党委全面从严治党主体责任的重要意义

高校开展从严治党是高校党建工作的重要内容，是持续、健康、有效推进高校教育改革的重要保障。因此，我们可以从以下几点来进一步认识和重视高校党委全面从严治党主体责任的重要意义。

第一，有利于立德树人根本任务的落实。党的十八大报告提出，把立德树人作为教育的根本任务。立德树人是当前教育现实的需要，是时代的需要，是我国教育的优秀传统，社会主义高校更是肩负培养社会主义合格建设者和可靠接班人的使命。在全国高校思想政治工作会议上，习近平强调：“我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务。”［2］在全面从严治党的形势下，高校党委开展从严治党刻不容缓，高校党委只有在明确党员责任、端正党员品质、严格党员纪律、遵守党员规矩的基础上提出新思想、展现新作为、书写新篇章，才能为党的建设保障源源不断的动力、保持生生不息的活力、保证兢兢业业的能力，确保党的建设是由有理想、有信念、有追求、有奉献、有担当、有原则的优秀接班人来接力。

第二，有利于提高学校办学质量。当前，建设世界一流大学和一流学科是党中央、国务院作出的重大战略决策，“双一流”的奋斗目标不仅可以提升中国高等教育综合实力和国际竞争力，也是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的有力支撑。实现“双一流”目标，离不开高校党委的领导。只有强化党建的主体意识，种好自己的“责任田”，从本质上夯实高校建设基础，为实现“双一流”目标打牢根基。新形势下，高校党委必须落实精神、把握方向，着眼于服务经济社会发展，以清晰的思路引领各项工作。

第三，有利于整体推进党风、校风和学风建设。明确高校党委从严治党的主体责任不仅关系到党风廉洁、党纪规范，也关系到校风、学风的建设。树立廉洁党风是建设校风和学风的重点内容，树立优良校风是建设党风和学风的强大支撑，树立浓厚的学风是建设党风和校风的具体表现。高校党委只有将推动党性教育与加强师德建设、严肃党纪党规与遵守校纪校规、提升思想觉悟和端正学术态度紧密结合，推动全面从严治党纵深发展，才能为高校发展营造良好的学习环境、生活环境、文化环境、政治环境。通过对海南大学二级单位党委组织调研发现，超过一半以上的受访者表示在全面从严治党新常态背景下，“四风得到有效的遏制”，“党内政治生态净化很多”。

三、当前高校党委落实全面从严治党主体责任存在的问题

（一）思想认识不到位，缺乏动力机制

一方面，一些基层党组织对全面从严治党主体责任的目标的认识不足，重视程度不够。例如一些基层党支部的书记和支委对支部的具体责任不清，开展的党建活动多是一些发展党员和组织学习之类，难以创新党建工作的内容和形式，这就使得其他党员缺乏对党建活动的参与认清，责任意识不强。另一方面，一些党员对全面从严治党缺乏认同感和自信心，认为党建工作是虚功，不如业务工作实在。通过对海南大学各二级基层党委的调查发现，有43.8%的受访者认为“一些党委对党建工作不够重视，责任不清”；有71.9%的受访者表示“党建活动单一，缺乏创新性”；有62%的受访者认为“部分党员对全面从严治党缺乏认同感和自信心”。同时，不少党员认为现今党员的思想建设存在着理想信念不够坚定、党性观念淡化、组织纪律观念不强、功利性太重等问题，这些思想问题的存在也制约着学院落实学校全面从严治党的要求和任务。其中，“功利心太重”是受访者认为党员思想建设中最突出的问题。高校主要管理的是学生党员与教工党员，学生党员的入党动机需要真实深入考察，如果仅仅认为入党是为了以后便于找工作、可以当干部等目的性很强的需要，很容易在今后党的工作中出现不良风气和腐败行为，成为党开展全面从严治党的绊脚石。而且，当前我国面临着错综复杂的国际和国内环境，多种社会矛盾问题相互叠加，党的执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验，必然会表现为意识形态的对抗和交锋，这很容易影响高校的思想建设。

（二）主体责任不到位，缺乏领导机制

高校党委的主体责任主要包括党委领导班子的集体责任、党委书记的第一责任、党委领导班子其他成员的领导责任。高校在落实全面从严治党主体责任的这一过程中，二级基层单位党委起着重要的带头作用。但是，在实际落实的过程中，一些高校基层党委落实主体责任的示范作用发挥不够，往往是以纪委的监督责任来代替党委的主体责任，存在定位不准、责任不清等问题。一方面，落实沦为“一阵风”。如落实全面从严治党最常见的形式是“开会、学文件、写总结报告、签承诺书”等，按“文件”落实责任、靠“汇报”应付检查，这容易沦为“一阵风”，削弱了党组织的凝聚力和战斗力。另一方面，是“一岗双责”内容不够明确，没有形成层层抓、层层落实的工作机制。造成这种现象最主要的原因是党委对各级党组织没有明确制定责任清单，重视程度不够，才导致主体责任虚化。

（三）考评机制不到位，缺乏评估机制

落实主体责任，关键在于监督。在全面从严治党实践中，不少高校都坚持公示责任清单，坚持民主生活会，坚持述职述廉制度，但更多的是注重上级领导监督，对同级监督和群众监督的不够重视，没有有效发挥出党员在党内监督中发挥积极作用。而这种考核形式容易形成“同体监督”，而外界的监督很难参与考核，无法考评党委落实全面从严治党的情况，使得考核流于形式。另外，监督考核方式不够全面。目前，很多监督考核都是定性考核，没有实现量化考核，多是听取现场述评或者书面总结，缺乏更加细致的、全面的、客观的了解，从而影响监督效果。

（四）责任追究不到位，缺乏问责机制

在具体时间过程中，高校党委的责任追究制的落实还存在不少问题。第一是责任追究不严不实。这种情况一般表现为上级纪委责任追究时将本来严格的制度调整为“视情况而看”，如本应该处理的情形便只有“批评教育”，以“避重就轻”“诚勉谈话”等避开严格的追究，包庇责任追究对象。有的党委出于自身的“自保心理”，害怕被责任追究对象影响到自己的政绩和仕途，所以不希望责任追究对象被揭发，采取“大事化小、小事化了”的做法。第二是责任追究界限不清。在追究的过程中，没有正确区分集体领导的责任和主要负责人的责任，以至于追究的时候先去核实党委主要责任人的责任，从而忽视了党委集体领导的责任，造成了“以集体领导的名义”掩盖了主要责任人或分管成员的责任，这样则难以实现落实主体责任的目的。

四、高校党委履行全面从严治党主体责任的实践路径

结合高校党委全面从严治党主体责任的基本内涵和要求，立足当前高校党委落实全面从严治党主体责任存在的问题，高校党委贯彻落实全面从严治党精神，实践路径在于如下几个方面。

第一，抓好“关键思想”。高校是党的意识形态建设的重要阵地，抓好思想建设，强化意识形态，就是固本铸魂。落实好高校党委从严治党主体责任，重点要强化理想信念教育。坚定中国共产党的领导，坚信共产主义是作为党员区别于其他非党员最重要的一点。因此，高校党委的各个党组织在落实主体责任过程中，必须严以修身律己，坚定共产党的理想信念，从而“正己修身、强筋壮骨”，解决“信念缺失、精神缺钙”的问题，抵御敌对势力的思想渗透。作为党员，要将一心一意为人民服务的宗旨牢记在心、将党规党纪内化于心外化于行、进行批评与自我批评的内在反思等党员思想必备素质做到位才能将行动做扎实。同时，高校党委可以探寻多种从严治党新常态背景下的思想政治工作方法、载体等，与时俱进强化舆论引导和管理，创新更加全方位的育人机制，从而为思想建设奠定良好的基础。

第二，抓稳“关键少数”。“经过多年的实践，我国高校在加强党的建设方面积累了丰富的经验，在贯彻‘党委领导、校长负责、教授治学、民主监督’的学校治理结构基础上，校院系三级党组织管理趋势日趋完善。”［3］因此，要抓好学校党委的主体责任，再抓二级党总支的主体责任和党支部的主体责任。“关键少数”的整体质量如何，影响着全面从严治党落实的效果。当前我国高校党委在推进全面从严治党主体责任制的过程中，都非常重视抓关键少数的党员领导干部，发挥党员领导干部的模范带头作用，坚持“三严三实”，切实从严把关党建工作质量。同时，加强对党员干部队伍建设应该要注意到：一是创新选拔方式，严格用人要求。二是规范机关党组织机构的同时，要选优配强。三是增加对党员干部的人文关怀。通过对海南大学二级党委调查发现，有不少党员认为在全面从严治党新常态背景下，承担的工作任务更多、工作压力更大。因此，抓好关键少数，不单单要提升党员干部的思想建设、治理能力及业务能力，还要注重党员干部的劳逸结合，深入了解他们的需求。四是抓好党员干部廉洁自律教育。高校党委要将反腐倡廉作为一项长期任务严格执行，努力净化高校党内政治生态。因此，要强化党员干部对“八项规定”以及《党章》《中共共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党的规章制度的学习，强化党性修养、宗旨意识、模范意识，努力筑牢思想防腐和行为防腐的界限，在工作中和生活上要更加注重自身在群众的号召力、凝聚力、影响力，注重发挥主心骨和表率作用。

第三，抓住“关键制度”。为了满足人民群众对高等教育的需求，随着高校的不断扩招大学生，给大学自身的发展带来了一些治理难题，存在不少的漏洞，依法治校显得尤为重要。高校党委应自上而下完善全面从严治党主体责任的制度措施。一是强化制度意识。只有从意识上思想上重视制度的重要性，才能完善顶层设计。二是完善制度体系。高校党委应该根据自身学校的发展情况和党的文件规章，制定出更加完善的全面从严治党主体责任的制度措施，以完善的制度保障治理的实效。从制度上设置好各级党组织负责人的问题清单、责任清单、整改清单，将党建工作和业务工作有机结合起来，发挥“党建带教学”“党建带科研”的作用。三是加大问责力度。法的生命在于实施，在于执行，如果有完善的制度，而没有真正实行制度、执行制度，那么制度也会流于形似，成为一种门面，发挥不出其真正的制约作用。以严格的制度制约监督，加大对问责的力度，是高校党委全面从严治党落实落细的重要实现方式。

第四，抓牢“关键环节”。作为学校党委，要敢于真抓实抓，将自身的党风廉政建设与学校的实际情

况相结合，全面落实好主体责任、纪委监督责任，强

化监督作用，完善监督与问责机制，敢于用制度管人管事，真正把权力关进笼子里，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。因此，真正落实反腐倡廉从严，要从日常做起，从日常做细。通过对海南大学二级党委的调查发现，有66.1%的受访者认为落实好高校党委全面从严治党主体责任的重要措施为“加强廉政文化建设，促进工作作风转变”。廉政文化是深入党员内心并长期持续有影响力的主要因素。从近几年的党中央反腐力度的强劲可以看出，对“关键少数”的管理和监督是十分严格的。从组织观看电视专题片《永远在路上》，到学习从严治党相关书籍，党中央采用很多方式宣传展示推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的积极成效，深刻剖析部分领导干部违纪违法典型案例，对党员队伍具有极强的警示和教育意义，也让民众看到了全面从严治党的决心和力度，让反腐凝聚全社会的共识和民心。从海南大学2017年对部分二级党委开展校内巡察的实践举措来看，党风廉政建设和监督问责取得显著成效。因此，致力于建设廉洁的大学，有利于打造风清气正的校园环境，使得教育者和受教育者潜移默化地接受廉洁教育，提升育人实效性。

习近平总书记指出：“推动各级党委认真履行全面从严治党主体责任，抓早抓小、防微杜渐,强化日常监督管理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使全面从严治党成为常态。”落实好高校党委全面从严治党主体责任，是一项长期、复杂、艰巨的任务。新时期，党对高校党委提出了更加严格的要求，对党风廉政建设的思想认识和实践认识升华到一个新的高度。高校党委只有重视全面从严治党，真正做到思想从严、作风建设从严、组织建设从严、制度建设从严常态化，明确责任清单，严于问责，努力形成一条严格的治理链条，环环相扣，才能将全面从严治党推上一个新台阶，为实现“四个全面”添砖加瓦，为实现中华民族伟大复兴奠定坚实的政治力量基础。

[1]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[G].北京：中央文献出版社，2015：61.

[2]坚持立德树人 实现全程育人[N].人民日报：海外版，2016-12-09.

[3]张建.论高校党委推进全面从严治党的要求[J].中共郑州市委党校学报,2016（1）：28-31.