陕西省高职院校服务地方经济建设现状与对策研究

陈亚军

摘要：培養服务地方社会经济发展的技术技能人才是高职院校的重要任务。通过对陕西省12所国家优质院校建设单位服务地方经济建设的相关数据进行比较分析，发现当前高职院校在服务地方经济建设方面还存在服务意识不足、服务水平不强、服务范围不广等问题，并提出“转变发展观念，提升服务意识；完善运行机制，加强服务能力 ；拓宽发展思路，扩展服务范围；集中优势资源，提高服务效率；树立质量文化，提升服务效果”等对策建议。

关键词：陕西省；高职院校；地方经济；现状；对策

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2017）11-0023-04

近年来，我国高职教育逐渐由规模扩张转向质量提升，国家对高职教育服务地方经济建设提出了更高的要求。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求：“专科高等职业院校要密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。”《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》提出：“根据区域发展规划和区域内产业转型升级需要优化院校布局和专业结构，将专科高等职业院校建设成为区域内技术技能积累的重要资源集聚地。”

一、 高职院校服务地方经济现状分析

（一）数据来源

本研究的调查对象为陕西省12所国家优质院校建设单位，数据主要来源于《高职院校人才培养年度质量报告（2016）》。根据《高职院校人才培养年度质量报告（2016）》高职院校服务社会的栏目，将高职院校服务地方经济的方式归纳为：培养的毕业生留在当地就业、横向技术服务项目、纵向科研项目、技术交易情况、非学历培训项目、公益性培训项目等。

（二）结果分析

1.毕业生留在当地就业的比例

从毕业生数量和毕业生留在当地就业的人数比例来看，西安铁路职业技术学院、陕西交通职业技术学院、陕西能源职业技术学院留在当地就业的学生比例较高，而陕西铁路职业技术学院这一比例较低。从具体就业单位来看，陕西铁路职业技术学院的毕业生主要就业于中国中铁、中铁建等大型国有企业和各地方铁路局，而西安铁路职业技术学院的毕业生主要就业于西安铁路局和西安地铁公司；陕西能源职业技术学院的毕业生主要就业于省内的能源化工类企业。从毕业生就业去向指标中的“到国家骨干企业就业比例”也可以看出，陕西铁路职业技术学院和西安铁路职业技术学院明显高于其他院校。

2.横向技术服务到款额

从下页表1中数据来看，陕西铁路职业技术学院、延安职业技术学院和陕西交通职业技术学院明显高于其他学校。这一项指标受行业影响较为明显。随着“一带一路”战略的持续推进，国家在基础设施建设方面的投入带动了铁路、公路相关行业的发展。因此，陕西铁路职业技术学院和陕西交通职业技术学院能够发挥自身优势抓住机遇，与相关企业合作开展技术服务。

3.纵向科研经费到款额

从表1中可以看出，除了陕西交通职业技术学院以外，其他高职院校差异不是很大，主要是由于地方政府部门在下达科研项目时往往会有指标限制。主要包括省教育厅下达的教育教学改革项目、省教育科学研究所下达的规划类研究项目、省科技厅下达的科研类研究项目等。而陕西交通职业技术学院获得交通运输部科研项目1项，因此，这一指标数值较高。目前，高职院校高层次人才的数量和质量与本科院校有一定的差距，并且落后的职业教育学术环境难以吸引到高层次人才，各高职院校在国家级项目方面仍然难有大的突破[1]。

4.技术交易到款额

从表1中数据可以看出，在技术交易方面，陕西交通职业技术学院年交易额1 831万元，而其他大部分院校这一数据为空白。陕西交通职业技术学院主要依托其附设的陕西顺通公路监理技术咨询有限公司、陕西路桥勘察设计所、公路工程试验检测中心等院办企业和交通科技应用研究所、汽车应用技术研究所、交通运输经济研究所等院内科研机构开展技术咨询和技术开发及技术服务工作。在专利方面，各学校的重视程度不同，部分学校已经形成较为完整的专利管理、奖励、推广机制，在技术交易方面优势明显。

5.非学历培训到款额

延安职业技术学院为企业提供技术服务和业务培训，先后为企业检测油田化学样品3 300多个，创收达240余万元，为企业培训员工41 101人次。陕西交通职业技术学院主要开展具有行业特色的非学历短期职业技能培训和岗位培训工作，2015年完成交通行业企业、社区、中职学校、农村劳动力转移等各类培训共计138期、12 369人次。陕西能源职业技术学院以继续教育学院为主要平台，以各专业为主要抓手，着力建设“生产型”“产学结合型”“虚拟仿真”型集教学与培训为一体的共享型校内外实训基地。陕西工业职业技术学院有4名教授入围“2015 年科技信息推广应用一站式服务专家”行列，根据企业需求信息，实现精准“一对一”帮扶，提升企业自主创新能力。

6.公益性培训服务

在公益性培训服务方面，各学校主要通过行业培训、承担考试考点和考务工作、农民工培训等方式展开服务。陕西交通职业技术学院依托其道路运输、公路施工、城市客运安全标准化企业考评，负责全省交通运输类企业安全生产标准化考评工作。延安职业技术学院承担了陕西省会计从业资格无纸化考试延安考点、全国专业技术人员职称外语等级考试延安考区、陕西省公务员延安考区、延安市事业单位招聘人员考试、延安市农村振兴计划考试、全国中小学教师教育教学技术考试延安考区、延安市社区招聘工作人员考试等的考务工作，参加考试人数约5万余人次。咸阳职业技术学院组织举办了幼师国培项目、中小学教师因特尔未来教育培训、退役士兵职业教育与技能培训、省农业厅新型农民工培训等项目。陕西工业职业技术学院举办中等职业学校专业骨干教师国家级培训班、“双师型”教师培训班、教学管理人员培训班等项目。endprint

二、高职院校服务地方经济建设存在的主要问题

（一）服务意识不足

从历史发展、所处环境、办学经验、文化积淀、发展决策、服务社会能力等各方面来看，高职院校的发展虽然动力和干劲十足，但是高等职业教育理论体系建设的滞后严重制约着高职院校的发展。因此，高职院校在发展中多是效仿传统高等教育管理体制和思维方式，在服务地方经济建设方面积极性和主动性不足，造成其办学方向和专业设置与地方经济发展脱节。在开展社会培训方面，多是被动地接受政府部门或企业的要求，在结合自身特色、形成自身专业化的培训品牌方面仍显不足。

（二）服务能力不强

在国家创新驱动战略下，高职院校和企业之间的交流和合作日益频繁，然而高职院校还没有在科技创新和成果转化方面做出较大的成就。究其原因是高职院校在这一方面重视不够，在管理制度和激励机制方面还有较大的缺陷，没有调动广大师生的科技创新积极性。另一方面，大部分高职院校是由中专、成人高校、职工大学等升格而来，成立时间较短，科研基础较为薄弱，从事技术服务的能力不够强[6]。

（三）服务范围不广

调研发现，目前高职院校在服务地方经济建设方面还需要进一步推进，所提供的服务种类还有很大的拓展空间。从人才培养、技术服务、社会培训的开展情况来看，高職院校仍处于被动地位，还没有针对地方经济发展主动拓展服务范围。在校企合作方面，仍然存在合作深度和广度不够等问题。也有部分高职院校受行业经济波动的影响，相关的社会服务也遇到很多问题，在改革与转型方面还没有走出困境。另外，高职院校的社会服务和地方经济发展之间缺乏有效的协调机制，造成高职院校反应迟缓，跟不上地方经济发展的节奏。

（四）服务效率不高

在开展社会培训方面，受教师能力和水平的影响，培训内容和效果与企业的要求还有较大的差距。在高职院校，专任教师数量和能力问题一直是重点和难点问题。为了满足教学需要，大量没有实践经验的大学应届毕业生加入到高职教育队伍中，由于他们还没有完全掌握前沿理论结合当前生产实践的教学能力，在培训中常会出现模式陈旧、针对性不强、技术含量较低的情况，无法实现与企业的无缝对接。

（五）服务效果不佳

目前，高职院校的特色专业、优势专业毕业生得到多数企业的认可，而一般专业的毕业生仍不能得到社会的普遍认可。这与高职院校的人才培养质量密切相关。部分高职院校实施的“订单式”人才培养模式满足了企业的需求，受到用人单位的好评。而在开展社会培训方面，从培训过程和结果来看，参与培训的人员积极性不高，多是为拿到培训证和继续教育学分，高职院校在培训内容开发和教学方式方法方面，并没有考虑到企业学员的特殊性，培训效果并不理想。

三、高职院校服务地方经济建设对策分析

（一）转变发展观念，提升服务意识

在国家倡导“大众创业、万众创新”的背景下，高职院校要转变发展观念，提高服务意识，发挥师资、科技、人才、设备等优势，主动服务地方经济发展。通过广泛开展社会服务、提供优质的毕业生、多样化的培训和高质量的技术服务，树立良好的公众形象，打造自身品牌，提高区域影响力。另外，让教师参与多样化的社会实践，将新理念、新成果引入教学工作中，能够促进学生更好地成长。

（二）完善运行机制，加强服务能力

开展社会服务需要完善的机制来支撑，主要包括管理机制、导向机制、评价机制、激励机制、保障机制、分配机制等[3]。高职院校要以国家政策为指导，建立社会服务管理机构，健全社会服务管理制度体系，为社会服务工作的开展保驾护航。高职院校应结合自身特点和地方经济发展情况，在充分调研的基础上确立合理的社会服务目标，并以此为基础制定详细的实施方案。同时，要构建相应的评价机制，重视评价结果的反馈和利用，不断提高服务能力。要保证社会服务工作的稳定高效，还需要建立公平的分配机制和激励机制。社会服务可以产生经济效益，在分配利润时要做到公平公正、奖惩结合，从而保证服务主体的积极性。高职院校应科学引导教师积极参与企业的生产实践，并结合自身兴趣爱好开展针对性较强的研究，不断加强技术服务能力，促进企业发展和社会进步。

（三）拓宽发展思路，扩展服务范围

高职院校应认真研究国家和地方的“十三五”发展规划和各专项规划，明确地方社会经济发展方向，并结合自身发展特色，积极主动地开发社会服务项目。要抓住当前地方经济发展中的热点和难点问题，帮助企业做好技术开发、技术改造与技术革新，实现创新发展。要面向社会构建多种形式、多种层次的开放式培训体系，搭建终身学习平台。高等职业院校应结合地方经济发展，促进校企合作、产学研合作深入进行，从而实现提升办学实力和办学声誉。随着城市化进程的不断加快，失地农民的数量不断增加，高职院校应发挥其人才和资源优势，做好农民技能培训工作，为区域社会稳定和农民增收多做贡献。

（四）集中优势资源，提高服务效率

高职院校应结合《高等职业教育创新发展三年行动计划（2016—2018年）》的任务和项目，加强专业建设，凝练专业方向，深化校企合作，注重社会认可度较高的优势特色专业建设，加快培养高质量的技能型人才。在人才培养方面，高职院校应该结合地方经济发展，科学设置专业，集中优势资源办好地方经济发展需要的专业，不能盲目跟风。在社会培训方面，应在科学论证的基础上，发挥自身优势来办培训，提升培训效率。此外，要加强各类实验室和科研平台建设，以“创新驱动”理念为指引，为企业做好技术服务工作。同时，要加强师资队伍建设，不断提高教师的教学能力和水平，促进教师提高服务质量。

（五）树立质量文化，提升服务效果

《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》提出，要树立现代质量文化，引导高职院校提升质量意识，建立完善质量标准体系，不断提升标准内涵，促进全员、全过程、全方位育人。在服务地方经济方面，就是要不断提升人才培养质量，培养高素质的技能型人才。要提高技术服务质量，促进企业创新发展，让教师积极参与企业实践和技术服务，为其开展科学研究和技术服务提供坚实的实践基础。提升科学研究质量，促进成果转化与推广，要鼓励和支持高职院校教师参与科学研究。要通过不断完善培训机制、创新培训方法，提高培训质量，为地方经济发展提供高质量的服务。endprint

參考文献：

[1]曹必文.高职院校高层次人才队伍建设：现状、困惑与对策——以江苏省为例[J].职业技术教育，2012（4）：54-58.

[2]周海英.高职院校服务地方企业的途径研究[J].中国成人教育，2015（12）：83-85.

[3]温菊萍.职业农民教育培训长效机制构建研究[J].当代经济，2016（20）：42-45.

Present Situation and Countermeasures of Serving Local Economic Development by Higher Vocational Colleges in Shaanxi Province

CHEN Ya-jun

（Shaanxi Energy Institute， Xianyang Shaanxi 712000，China）

Abstract： The training of the technical personnel to serve local social and economic development is a significant mission for the higher vocational colleges. Through the comparative analysis on the relevant data of serving local economic construction by 12 colleges with national superior quality in Shaanxi province， it is found that there are still many deficiencies， such as the lack of service consciousness， poor service level， the limit scope of service and the low efficiency and effectiveness of service. Therefore， the countermeasures are put forward in this paper， which are changing the concept of development， strengthening the service consciousness， improving the operational mechanism， enhancing the service ability， broadening the thinking path of development， expanding the scope of services， concentrating the superior resources， improving the service efficiency， establishing quality culture and enhancing the service effect.

Key words： Shaanxi province； higher vocational colleges； local economy； present situation； countermeasuresendprint