宁夏中高职衔接现状及对策研究

罗彦祥

摘要：通过宁夏职教体系建设现状的实证研究，发现宁夏在中高职衔接技能型人才培养方面存在较多问题，如地方政府层面上的规划跟不上，教育行政主管部门的过程监控不到位或缺失，行业、企业参与专业、课程建设的热情不高等。针对这些问题提出了建立健全管理制度，加大行业、企业参与力度等解决措施。

关键词：宁夏；中高职衔接；五年一贯制；课程衔接

中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2017）11-0027-04

为优化教育结构，加快建设现代职业教育体系，培养高素质技能型、应用型、复合型、创新型人才，2014年宁夏回族自治区党委、政府联合发布《自治区党委 人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》，明确要求以师资队伍建设为抓手，以专业建设为重点，以改革创新为动力，进一步优化职业教育结构，健全“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，完善“政府主导、行业指导、企业参与”的办学机制，构建开放性现代职业教育体系。2014年自治区教育厅关于印发《宁夏回族自治区职业教育考试招生改革政策实施方案（试行）》（以下简称招考方案）的通知中高度重视宁夏现代职业教育体系建设，要求以建设中高职衔接的现代职业教育体系为重点，以构建开放灵活的终身教育体系为动力，以培养自治区经济发展方式转变、产业结构调整对技术技能人才的需求为目的。但招考方案只是从目标上做出了规定，并没有具体的实施举措。

一、宁夏职教体系建设现状

（一）宁夏高职生源概述

2011—2016年宁夏高职院校年招生数由11 400人增至16 760人，增长率为47%，招收学生累积达82 460人，预计2017年在校生数将达50 000左右。2011—2016年宁夏高职院校累积招收中职生9 067人，约占高职总人数的11%，通过五年一贯制转段进入高职的人数占高职总人数的6.1%，而其余均为普通高中毕业生，占高职总人数的82.9%。2014年中职生只占到高职总人数的5.5%，这与自治区教育厅25%的招生比例预期目标相差甚远。2016年实施分类考试以后，当年高职院校共招收中职生3 412人，占当年高职招收人数的20.4%，较2014年翻了近4倍，但仍然与教育厅2017年高职院校招收40%中职生的目标有较大的距离。通过分类考试较大幅度提高了中职生所占的比例，这一举措仅仅是在数量上与预期目标接近了。

（二）宁夏中高职衔接的基本情况

中高职衔接不仅仅是学历、专业名称上的简单拼接，其内涵应包含技能标准衔接、课程衔接和转段考核衔接等方面。对我区6所公办高职院校调查问卷统计结果显示， 39.1%的受访者认为中高职衔接的主要内容是课程衔接，36.9%的人认为是技能标准衔接， 23.8%的人认为是转段考核衔接。技能标准衔接是中高职衔接的基础，课程衔接是核心，转段考核衔接是保障。国家层面已经有了政策性指导文件，地方政府应因地制宜出台具体的衔接政策，在实际操作层面更具有可执行性。学校应是职教体系建设的落实者，是培养人才的实施者，是人才培养方案、课程标准的制定者和执行者。课程标准制定的依据应是专业技能标准，通过人才培养转段考核检验中职阶段人才培养的实效性，确定培养对象是否已具备进入高职阶段学习的能力。只有做到三者的全部衔接，才有可能实现真正意义上的中高职贯通，才能实现真正意义上的职教体系建设。

宁夏中高职衔接缺乏统一沟通，缺乏转段考核，各个院校在课程标准制定这一问题上的认识和行动参差不齐。 60.5%的受访者回答所在学校已经完成了中高职课程标准制定工作，35.4%的学校只制定了高职课程标准，有3.4%的学校没有制定课程标准。有56.4%的受访者回答在制定课程标准时考虑过中高职衔接并已实施，有32.9% 的受访者回答在制定课程标准时考虑过中高职衔接但没有实施，也有10.7%的回答在制定课程标准时没有考虑中高职衔接。有55.9%的受访教师回答本校在实施五年一贯制中高职衔接时没有转段考核，而44.1%实施转段考核的学校对转段考核不合格学生的管理也不一样，26.4%的学校做法为降级重修，推迟进入高职阶段学习，25.3%的学校允许学生直接进入高职阶段学习，成绩不合格者补考，也有45.1%的学校让学生直接以中职身份毕业。这说明我区中高职衔接并未完全真正实现。

二、近年来我区中高职衔接的一些变化

（一） 实施分类考试前后的变化

2014年我区颁布招考方案， 2016年正式实施分类考试政策。实施分类考试前中职生进入高职院校学习的比例很小，如2016年宁夏高职院校共招收高职生16 760名，其中中职生为3 412名，占20.4%，这一数字只占到招考方案中确定的40%目标的一半，但从政策导向上起到了一定的促进作用。随着中职生所占比例的增加，同一专业中职生、普高生单独成班也会成为可能，不再受办学成本的限制，从而会保证真正衔接的可能。

（二）五年一贯制停招前后的变化

五年一贯制高职即中职起点的高职，是最具有可操作性的中高职衔接形式，我区有77.6%的学校实施过校内直通车式或校校合作式的五年一贯制招生培养工作。在问到“您认为五年一贯制中高职衔接的优势是什么？”时，有28.1%的受访者认为统筹安排和整体设计培养目标，21.8%的受访者认为避免了分段培养导致的教学内容和课时安排的重复，20.7%的受访者认为解决了中职与高职对接容易错位的现象，11.3%的受访者认为弥补了普高生缺乏技能训练的不足，还有18.2%的受访者认为教学过程更具系统性、完整性和连续性。我区已于2016年在公办学校停招五年一贯制高职。

五年一貫制停招前，我区中高职衔接工作主要通过校校合作理事会牵头进行，通过召开年会，解决我区在中高职衔接过程中的具体问题。有72.3%的校内直通车式五年一贯制专业做到了专业课程和职业素质课程的双重衔接，而校际合作式的五年一贯制招生专业只有44.4%做到了专业课程和职业素质课程的双重衔接，这两个数字说明尽管有校校合作理事框架，但衔接工作在同一学校内部更好开展。endprint

五年一贯制停招后，针对如何做好非五年一贯制衔接工作，笔者走访了兄弟院校。在问到“有没主动与中职学校商讨过中高职衔接问题”时，48.3%的受访者回答有，31.5%的受访回答没有，14.7%的受访者希望中职学校主动来洽谈。这些数据充分说明，各个学校的主动意识还待于提高和加强。与此同时，各个学校的受访者也表达了非五年一贯制中高衔接的最大困惑。18.9%的人认为缺乏贯通的技能标准，32.5%的人认为缺乏贯通的人才培养方案，17.3%的人认为缺乏贯通的课程标准，有14.5%的人认为缺乏贯通的实验实训条件，亦有14.9%的人认为缺乏贯通转段考核标准。这一组数据充分说明中高职衔接工作是一个系统化的多元参与的庞大工程。

三、宁夏职教体系建设对策

中高职衔接管理制度建设是中高职衔接的有效保障。首先，我区中高职管理制度不完善，没有相关制度对省级政府、省级教育行政主管部门、行业、企业、中高职学校在中高职衔接工作中的权利职责做出明确的界定。其次，由于衔接工作牵扯到若干个中高职学校，很多工作需要互相合作，共同协商来完成，当中高职学校之间出现问题与矛盾时，由哪个部门来指导和协调没有明确。再次，沟通机制薄弱，已建立的组织机构如校校合作理事会、校企合作理事会多数工作流于形式。最后，校校合作、校企合作缺乏过程监管，往往是启动仪式隆重、参与方热情高涨，仪式结束后，后续工作开展缓慢或停止不前，有时多方合作呈现出只有学校一头热的尴尬局面。

（一）建立健全管理制度

如图1所示，省级政府及所属教育行政主管部门、行业/企业、中高职学校应全部充分参与到职教体系建设的工作中来。首先，应由省级政府牵头，地方教育行政主管部门、行业/企业、中高职学校参与建立四方联运机制，明确各方责任。国家法规及地方政策等相关制度是保证职教体系完善及衔接工作流畅运行的关键。其次，行业牵头，企业、学校参与制定贯通中高职的职业技能标准，该标准必须明确中职阶段学生达到什么要求，高职阶段达到什么要求。有了此标准后，企业牵头明确社会需求，中高职学校进行有效沟通，围绕职业技能标制定课程标准、人才培养方案。基于此，不同层次的职业学校在课程设置上就不会重复，至少在技能要求上不会重复。再次，由企业牵头，中高职学校共同参与，企业提出市场需求，中高职学校共同参与，明确完成行业技能标准所需的课程有哪些，并完成课程标准的制定，通过课程衔接，使得在同一专业中，高职教育机构能清楚知道中职教育的课程内容，中职教育机构也能清楚地知道高职教育的课程内容[2]。以上三个环节应在地方政府监控下完成。最后，在地方教育行政主管部门的监督下，中高职学校共同参与制定贯通的人才培养方案，把技能培养所需要的课程有序、合理、科学地组织编排进人才培养方案中。

（二）加大行业、企业参与力度

问卷统计结果显示，有57.7%的受访者认为行业职业教育教学指导委员会（行指委）在专业建设上发挥作用很小，甚至有15.4%的受访者认为没有发挥作用。有66.4%的受访者认为企业在课程建设上发挥作用很小，甚至有10.9%的受访者认为没有发挥作用。加大行业、企业参与专业、课程建设力度，必须制度先行作保障。一是保障参与各方的利益，使其在一个利益共同体框架下有意愿、自觉参与进来。二是通过合适的形式和途径让各方充分参与进来，如校企共建大师工作室、教学团队，行业、企业专家参与人才培养方案及课程标准制定，行业、企业领军人物担任省级技能大赛顾问和评委等来实现行业、企业、学校的深度融合。

（三）加大学校之间的沟通与交流力度

校校合作理事会的功能旨在推动我区中高职衔接工作有序推进。五年一贯制停招后，校校合作理事会也自行解散了，在后校校合作理事会时代，加强校校之间的沟通更显重要。调查结果显示，31.5%的受访者认为没有主动与中职学校商讨过中高职衔接问题，也有14.7%的人希望中职学校主动来洽谈。同样的问题中职学校的受访者给出几乎同样的回答，中高职学校都处在观望的状态，必须建立新的联系沟通机制打破这种被动、观望的局面。中、高职学校本是利益共同体，高职学校解决了中职学生学习断头路的问题，中职学校为高职学校提供了具有技能操作基础的生源。合作院校之间自觉服从对方的意识较低，但服从教育主管部门的意识较强，因此需要教育行政主管部门出台相关政策并进行过程监督，使双方从观望到付诸实际行动。教师是推动课程实施的决定因素，因此，要建立中高职衔接师资交流平台，定期开展沟通活动，通过中高职衔接主题交流，不同学校的教师对彼此学校的教学情况有充分的了解，对不同阶段的学生的学习状态做到心中有数，能够从容地应对中高职衔接教学中出现的各种问题[3]。比如宁夏工商职业技术学院派教师到联合办学的中职学校授课，以更好地执行培养计划。课程衔接的另一个方面是实践能力的培养。因此，做好实训条件的衔接，保证中高衔接工作顺利进行，园区管委会要出台相关政策、制度，做好实训基地共享工作。

（四）建议恢复五年一贯制招生工作，加强转段考核

一是合理制定转段考核标准。转段考核应包含前段课程成绩、技能大赛获奖、职业资格证书考取等情况综合评定，应恰当制定考核元素的比例[4]。如果技能大赛获奖学生实施转段免考，会使其轻视职业素质课程、职业基本能力课程，从而影响职业核心能力课程以及职业拓展能力课程的学习，会影响低年级学生的学习观。二是要加强转段考核标准的落实工作。实施转段考核，体现公正公平，光有上级文件精神是不够的，对文件精神的落实是否到位直接决定着转段考核是否公平，监控是关键。三是通过转段考核加强学生分流工作。通过转段考核，可以使一部分学生获得深造的机会，但一部分学生本身不具备这样的学习能力，所以通过分段培养转段考核可以使一部分学生获得中职从业资格，特别想获得高职从业资格证书的学生降级重修后再进入高职阶段学习。

寧夏中高职衔需要多方参与，政府要做好整体规划，发挥政策引导功能，解决好行业/企业的参与热情问题，建立校校之间的沟通机制，要加强政府、教育行政主管部门的监督力度，行业企业在内需动力的驱动下增强主动参与职教体系建设的意识，各合作学校、合作专业等各个层面要全方位做好互动。只有职教体系建设的几个主要参与要素全部充分参与，才有可能使宁夏职教体系建设的道路前景光明。endprint

參考文献：

[1]祝士明，刘建花.中高职有效衔接的几个关键问题探究[J].职业技术教育，2014（16）：31-35.

[2]徐国庆，石伟平.中高职衔接的课程论研究[J].教育研究，2012（5）：69-73，78.

[3]张甜甜.中高职衔接的关键问题与对策研究[J].中国职业技术教育，2014（14）：47-50.

[4]张史武，杨新海，吴红标.现代职教体系建设视域下中高职与本科分段培养探究[J].中国职业技术教育，2016（17）：18-22.

Research on the Status and Countermeasures for the Connection of Secondary and Higher Vocational Education in Ningxia

LUO Yan-xiang

（Ningxia Technical Vocational College of Industry and Commerce， Yinchuan Ningxia 750021 ， China）

Abstract： Through empirical research for the construction situations of Ningxia vocational education system， we find that there are some problems in the cultivation for higher skilled technical talents， for example， planning of the local government isn't developed， the process monitoring of the administrative department of education is not in place or missing， and the participation of enterprises in the curriculum construction is not high. With these problems as focus， the writer proposes some measures to improve the management system and increase the participation of industry enterprises.

Key words： Ningxia； connection of secondary and higher vocational education； five-year system； conjunction on curriculumsendprint