日本产业结构演进中的企业培训发展研究

王璐+张学英

摘要：考察了日本自第一次世界大战以来产业结构的调整情况，依据日本经济的发展特点划分了四个发展阶段，并在此基础上讨论了每个阶段日本职业教育的发展特点和企业培训的演进历程。通过对企业培训发展过程的梳理总结了其发展规律，并借鉴其发展经验就我国劳动力培训问题提出了启示，以期为我国职业教育体系的发展与完善提供借鉴。

关键词：日本；产业结构演进；企业培训

中图分类号：G719 文献标识码：A 文章編号：1672-5727（2017）11-0083-04

一、问题的提出

从日本经济发展的总趋势上看，战后日本的经济发展可划分为四个阶段：第一阶段是1945—1955年，属于战后恢复时期；第二阶段是1956—1973年，属于高速发展时期；第三阶段是1974—1989年，属于低增长的转型时期；第四阶段是1990年至今，属于泡沫经济破灭后的产业结构调整时期。不同的发展阶段产业结构调整的状况不尽相同，企业对人才技能的需求也在不断变化，相应地企业培训也随着产业结构的调整而日益完善。本文意图研究日本产业结构调整过程中企业培训的演进趋势，并在此基础上探寻日本企业培训在不同时期的发展规律，以期为我国的人才培养与培训提供借鉴。

二、日本产业结构调整中的企业培训发展

（一）两次世界大战期间日本产业结构的特点与企业培训

1.日本产业结构调整对人才的需求特征

由于产业革命的兴起，社会需要大量的技工和职业人才。基于此，日本政府制定了一系列包括《实业补习学校规程》《徒弟学校规程》《简易农学校规程》等教育法令在内的相关法令法规。上述法令的制定和实施，保障了日本经济发展所需的技工和职业人才的培养。

2.世界大战期间日本企业培训的特点和内容

世界大战期间，日本的国民经济被完全纳入战争轨道。以培训服务经济发展所需劳动力为主要任务的企业培训受其影响。1937 年，日本政府成立教育审议会，要求日本教育事业的发展须与其国内外发展形势相吻合。在这一政策影响下，战争时期的日本企业培训具有如下两个特征：一是重视与工业相关的制造业，努力构建与战争时期经济需要相适应的且以工业教育为核心的职业教育体制；二是企业培训军事化，日本政府修正的《实业教育规程》具有较浓重的军事化色彩，企业培训的政策也背离了先前提高员工技术能力目标，被纳入到了为全面侵略战争服务的军事轨道。在这种背景下，在1945 年日本投降后，其各级、各类企业培训都几乎陷入瘫痪状态。日本企业培训制度的良性发展受到阻碍，几乎成为了日军侵略战争的工具[1]。

（二）战后恢复时期的产业特点与日本的企业培训

1.战后恢复时期产业结构调整对人才的需求

产业结构调整的可能性和现实性都位于政府行为和市场行为构成的区间内，一个国家会根据本国的需要在市场主导型和政府主导型之间进行选择和权衡。而日本的产业结构调整更多的是通过相关产业政策的引导来实现的。产业结构的调整使得社会对高中水平的普通技工的需求增加，这一时期的职业教育运行模式受到政府的直接调控，因而人才培养的质量收到较大限制，使得毕业生达不到相关职业的要求。这种政策下客观上使得企业培训成为日本人培养人才和促进就业的重要补充，因而从某种程度上促进了企业培训的延续和发展。

2.战后恢复时期日本企业培训的特点和内容

在这个时期日本的企业培训得到了快速的发展，并出现了以下一些特点：一是日本政府制定了一系列的法律法规，来保障日本企业制度的发展；二是日本企业培训的重心开始发生转移；三是日本企业内教育培训的人事制度在长期雇用和奖惩制度的基础上，逐渐向“能力主义制度”的方向发展，以便能更好地推动企业发展[2]。

（三）经济高速发展时期的产业特点与日本的企业培训

1.经济高速发展时期产业结构调整对人才的需求特征

这一时期，日本在全面、大量引进重化工技术的同时，也急需对这些技术进行消化和吸收。技术革新和经济发展不仅提升了对初级职业技术人员的需求，同时也迫切需要大量受过更高一级教育的专门技术人员。日本的中等职业教育采取职业高中的多样化政策以适应经济的高速发展和产业结构的变化，这一时期高中学生人数大量增加，并且职业高中也不断增设与经济发展相适应的农业学科、工业学科、商业学科和信息技术学科等。与此同时，为了培养高层次的专门技术人员，1962年日本创建了高等专科学校，使得中级技术人员的培养也具备了相应的专门机构。20世纪70年代初步形成由职业高中、专修学校、高等专科学校、短期大学、技术科学大学构成的职业教育体系。随着企业生产力的迅速崛起、企业经营规模和经济实力的逐渐增强，自70年代《产业通商政策》和《职业训练法》颁布后，政府开始把职业教育的实施权下放给企业。因政府主办的职业高中的学生技能长期以来不能令企业界满意，并且公共职业训练机构培训的劳动力也不能完全满足需要，加之企业有能力作为职业培训的实施主体，企业内的职业教育进入了快速成长期，各大公司都先后建立了培训部门进行企业内培训[3]。

2.经济高速发展时期日本企业培训的特点和内容

在这一阶段日本企业呈现出了以下两个方面的特征：首先，为了适应经济的快速发展和产业结构的进一步扩展，日本企业更加积极的引进西方先进的生产技术，并在此基础上进行消化和提高；其次，日本企业内教育培训原本是以照企业内部不同职务分工为依据、以提高管理艺术为中心的，但是，在日本政府颁布上述两部法律之后，企业培训也从企业内部、部分工种的培训扩大到了面向社会、适应产业发展的所有工种。

（四）低增长转型时期的产业特点和日本的企业培训

1.低增长转型时期产业结构调整对人才的需求特征

日本的高速发展一直持续至1973年第一次石油危机的爆发，能源价格上升使日本的重化工业发生了分化和重大转折。在这一时期，日本提出了“科技立国”的口号，并不断加大科技投入。随着日本经济高速增长的结束，日本的产业结构也从重化工业为主逐步过渡到以知识密集型产业为主的阶段。这一时期，日本的第一产业发展缓慢，几乎处于停滞状态；第二产业平稳发展，从1974年的36.4%增长到1989年的37.4%，在国内生产总值中所占比重略有上升；第三产业所占比重略有提高，从1974年的58.8%增长到1989年的60.0%。从总体上讲，日本在这一时期的经济发展相对稳定。这一时期的职业教育有两个特点：一是由培养的多样化向基础化方向转变，要求职业高中重视基础教育，要求学生掌握基础知识和基本技能，以综合性基础性学科为主，强化与劳动有关的体验学习。这一转变有利于提高学生的能力和职业适应性，顺应了科学技术发展和产业结构转型的要求[4]；二是职业教育的重心不断上移，产业经济发展促使职业教育重视教育的终身化和创造性能力的培养。endprint

2.低增長转型时期日本企业培训的特点和内容

这一时期的企业培训也以开拓海外市场为主旨，开始着眼于外语和外国文化的培训。这一时期，企业培训已成为促进企业发展的长效机制，在1974年石油危机的不利条件下，一些企业仍斥资建立培训中心，企业培训的重要性可见一斑。这一时期日本的企业培训有这些特点：第一，面对经济的低迷状态和企业利润的下降，企业调整了培训计划；第二，由于日本产业结构和就业结构出现了一些的新的变化，这些变化都要求日本企业尊重员工的个性特点，培养解决问题型人才，以便面对环境变化自主探索应对对策；第三，日本的企业培训努力促进企业向“学习企业”发展。

（五）泡沫经济破灭后产业结构调整时期的产业特点和企业培训

1.泡沫经济破灭后产业结构调整对人才的需求特征

自上世纪90年代以来，日本的职业高中重视培养学生的基本技能和基础知识，为了能够给学生打下终生提高职业能力的基础，日本职业高中还进一步发展并充实了专业教育。短期高等教育的学位制度也进行了改革，如一些短期的高等专科学校在学分方面也进行了相应改革，如建立了副学士学位制度。与此同时，日本也建立了专门培养具有丰富经验和国际视野的高级专门职业技术人才的专业研究生教育制度。

2.泡沫经济破灭后日本企业培训的特点和内容

日本的企业培训在经济衰退的情形下引入了更科学的培训制度。这一时期的企业培训注重培养学生的综合能力，尤其是创新精神，以期能够成为新时代需要的国际型人才。受经济的影响，这一时期的企业培训的规模和费用投入有所减弱且受到较大争议，但是其在日本的地位没有收到影响，反而有更加稳固的趋势。

三、日本企业培训对中国企业培训的启示

（一）日本企业培训的经验

日本的企业培训一直走在世界的前列，并且为日本经济的发展做出了重要的贡献，其中很多方面值得我国的企业加以借鉴。日本企业培训的主要经验有：第一，从政府层面来说，日本政府在不同时期，根据产业结构调整的程度，来颁布相关的法律、法规或出台相关的政策，对日本企业培训进行必要的引导、控制和监督，以保障企业培训能顺利开展。第二，从企业层面来说，日本企业会根据政府出台的一些法律法规制定和企业培训相关的配套制度，根据这些配套制度来进行企业培训。日本企业也会根据产业结构调整的情况，适时改变培训策略，培训出社会真正需要的各类人才。

（二）对我国企业培训的启示

1.以政府为主导，为企业培训营造适宜的外部环境

首先，国家应从宏观战略上给予了较多的支持和保障，且为各级各类产业、行业从布局上提供个性化配套保障，这样企业才能从战术上做好最有针对性、最基础、最实际的人才培养工作。其次，加大对相关实施培训企业的政策支持和资金支持，减少其发展的后顾之忧。如从补贴、税收等方面积极鼓励培训企业加强培训。最后，在不同的发展时期，国家需制定与企业培训相关的法律、法规，一方面可以规范企业的发展，另一方面为企业的发展提供法律上的保障，如在企业培训的对象以及工资标准等方面做一些规定。

2.以企业为实施主体，为企业培训营造良好的内部环境

首先，在师资队伍建设方面，不仅要强调理论方面的知识，也要加强实践技能，还要加强对教师的专业技能和人格素质的培养。其次，要学习日本企业计划性的特点。日本企业在制定培训计划时把企业目标和员工的个人目标结合起来，并且在制定计划的过程中多与员工交流，企业培训计划一旦制定就不能随意修改。最后，我国企业培训要体现全员培训和层次化培训。企业在制定培训计划时，不能仅限于普通员工培训、管理层培训、或者是技术人员培训这类单一员工的培训模式，而应该是三者兼顾，根据不同类型不同层次的人员特点和需要提供培训。

3.以员工为接受主体，充分发挥其参与培训的积极性

员工是企业发展的血液，员工的能力关系到企业的生死存亡，企业应该充分发挥员工的积极主动性，让每一位员工参与到企业培训中，每一位员工和企业共同进步，只有这样企业才能立于不败之地。首先，企业领导者应该彻底转变思想，充分认识到人力资本在企业发展中的的作用，加大人力资本投资。其次，企业应该真正做到以人为本，根据每个员工的技能特点制定不同的培训方案，使员工的技能与企业的发展需要接轨。最后，注重企业精神和道德培训。主要培养员工对企业的忠诚度，营造培养集体主义精神、团结协作、遵纪守法以及自我约束的企业文化，员工和企业融合为一个大的家庭，以充分调动员工参与培训的积极性。

在产业结构调整的大背景下，日本的企业培训从产生到发展经历了从简单到复杂、从萌芽到成熟、从单一到完善的发展过程。日本企业培训得以发展壮大的原因一方面是日本政府根据每个阶段经济和产业结构调整的情况，制定出相应的法律、法规来保障日本企业培训的顺利发展；另一方面是日本企业充分参与到企业培训中并且根据产业结构调整的情况调整战略以发挥企业的最大优势。日本企业培训培养的人才结构随着产业结构调整的合理化而趋于协调，人才质量也随着产业结构调整高级化而不断提高。而我国当前正在经历产业结构调整和经济发展方式转型的关键时期，借鉴日本企业培训经验和方法既可以促使我国职业教育和培训不断完善，也可以使企业的发展紧跟产业结构调整的步伐，通过打造建设适销对路的人才队伍来保障我国经济社会的可持续发展。

参考文献：

[1]尹丽莉.日本企业培训制度研究[D].成都：四川师范大学，2008.

[2]杨海涛.日本产业结构调整的启示[J].绍兴文理学院学报，2008（1）：74-77.

[3]张学英，王璐.典型国家职业教育嵌入结构调整的实践研究[J].职教论坛，2012（6）：92-96.

[4]李文英. 战后日本职业教育的发展与特点[J].职业技术教育，2009（25）：79-83.

Research on the Development of Enterprise Training in Japan in the Evolution of Industrial Structure

WANG Lu，ZHANG Xue-ying

（1.Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300022， China；

2.Research Center of Normal Capacity and Professional competence， Tianjin 300222， China）

Abstract： This paper investigates the industrial structure adjustment of Japan since World WarⅠ， which can be divided into four stages according to the characteristics of the economic development. And it also discusses the development of vocational education and enterprise training in Japan. At last， it summarizes the law of development by organizing the history of enterprise training in Japan and puts forward some references for the development of vocational education system in China.

Key words： Japan； evolution of industrial structure； enterprise trainingendprint