港口企业发展无车承运人有关问题的初步思考

◎文/朱正清

港口企业发展无车承运人有关问题的初步思考

◎文/朱正清

随着国家一系列文件的颁布，特别是交通运输部发布的《关于推进改革试点加快无车承运物流创新发展的意见》，“无车承运人”的法律地位得到明确。本文结合港口转型升级的要求和有关实践经验，分析了无车承运人地位的明确对于港口行业转型升级具有的重要意义以及港口企业发展无车承运人具有的特殊优势，对港口企业以无车承运人的角色推动全程物流业务的拓展，通过试点有效解决有关税收问题以及应当充分重视有关风险问题做了初步的思考。

无车承运人；物流；港口；转型升级

2016年8月26日，交通运输部办公厅发布 《关于推进改革试点加快无车承运物流创新发展的意见》（以下简称“《意见》”），提出将通过健全完善无车承运人管理的法规制度和标准规范，为无车承运人发展创造有利的外部环境，推进货运物流行业转型升级。《意见》提出的试点内容包括 “规范无车承运人经营行为”、“推进无车承运人信用建设”、“认真落实无车承运人营改增相关政策”、“鼓励无车承运人创新运营管理模式”和“探索创新无车承运人的管理制度”五个方面。《意见》并提出了具体时间安排：2016年10月至 11月为启动阶段；2016 年12月至2017年11月为实施阶段；2017年12月为总结评估阶段。

一、无车承运人在国内外发展的有关情况

交通运输部办公厅发布的《意见》中明确了“无车承运人”的概念：“无车承运人是以承运人身份与托运人签订运输合同，承担承运人的责任和义务，是通过委托实际承运人完成运输任务的道路货物运输经营者。”

根据物流行业有关资料，无车承运人在国外的代表是全球最大的公路货运企业—美国的罗宾逊全球物流有限公司。罗宾逊公司以“无车承运人”角色整合服务资源，6.3万家运输企业签约成为其合同承运人，这些企业合计拥有100多万辆卡车。2013年，罗宾逊公司的营收达到128亿美元，超过80%收入来自公路货运。其运作的核心是其自建的货运网络信息系统，其物流信息平台以TMS信息平台联通运输企业，以Navisphere信息平台联通货主企业，两条互联互通的信息高速路给承运商和货主带来最大化的商业价值。

随着我国移动互联网技术的加速发展以及与货运物流行业的深度融合，货运物流市场已经出现了一大批自身虽不拥有车辆，但能够依托移动互联网平台从事运输业务的无车承运人。无车承运人在国内的发展以宁波较为活跃。目前，宁波市口岸协会国际联运分会已经建立起“无车承运人”平台，这是万联供应链联盟合伙企业投资经营的第一个项目。浙江万联供应链联盟是由18家会员单位以投资额与业务量捆绑的形式参与入股，共同投资注册成立的投资管理合作企业，注册资金1500万元，主要经营港口物流为主的供应链物流及相关配套的项目投资及管理。联盟成员中多家企业是集外贸代理、货运代理、仓储、运输等为一体的综合型物流企业。平台综合了客户业务资源、集卡运输资源等，通过选择匹配，将代理公司和客户的物流外包给合适的 “有车承运人”运输，并以不同的杠杆工具撬动或整合各种运输资源，为客户提供物流解决方案或供应链优化方案。通过精细组织、灵活多变、低成本、高质量及高效率的服务完成客户的需求，并在一定业务规模响应下，创新业务产品，如甩挂双重、拼小箱、专线、循环物流等，较好地解决了宁波口岸存在着的“大港口，小物流”的现实矛盾。

而更具有代表性的 “无车承运人”是传化物流集团。根据有关报道，传化物流集团已经通过“千·万车队培育计划”的实现整合了大量优质运力，吸纳100余家优质专线企业、车队等，基本覆盖了华南、华东、西南、华北、东北、西北区域。通过整合这些企业的干线、网点资源，精准运力将形成全国干线网络，打造干线网络无车承运人平台。传化物流集团还提出未来将会逐步建立起整个公路货运的生态系统，并将为系统内的货运企业提供多种资源的支持实现智慧物流的目标。

交通运输部《意见》下发后，各地方已经积极开展了无车承运人的试点申报工作。2016年12月，天津市交通运输委员会也发布并公示了 《关于天津市第一批无车承运试点企业名单》，确定了11家企业作为天津市第一批无车承运人试点企业。这项试点工作对于推进物流业供给侧结构性改革，促进物流行业“降本增效”，提升综合运输服务品质，打造创新创业平台，培育新的经济增长点，全面支撑经济社会发展具有重要意义。

二、无车承运人地位的明确对于港口行业转型升级具有重要的意义

虽然“无车承运人”的经营模式已经实际存在并得到蓬勃发展，但由于受到我国原有的基于“有车承运”的管理制度制约，“无车承运人”一直缺乏合法身份。2015年《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》首次提出了“推动无车承运物流运营组织模式”。2016年《国务院办公厅关于深入实施 “互联网+流通”行动计划的意见》又明确提出“组织开展道路货运无车承运人试点工作”。此次交通运输部的《意见》进一步提出开展试点工作，将进一步调整完善无车承运人管理的法规制度和标准规范，创新管理方式。

交通运输部2014年出台的《关于推进港口转型升级的指导意见》已经明确指出：港口转型升级的方向是“三化”、“三型”，即发展港口服务的现代化、推进综合交通枢纽化建设、引导港口集约化发展，建设绿色型、平安型、智慧型港口。在“提升港口信息化水平，促进港口服务高效便捷”方面，交通运输部明确提出港口企业要“加快建立完善物流信息平台，提供港口物流全过程动态信息服务”，鼓励港口企业 “发展第三方港航信息服务、电子商务服务，延伸港口物流信息增值服务”；要“大力推进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在港口推广应用”，支持港口企业“加快建设高效、安全、智能的感知网络，积极打造港口数据云服务平台，发展基于大数据的高品质增值信息服务新业态，实现资源集中管理与大集成应用，全面提升港口物流供应链一体化服务能力与水平”等一系列发展方向。港口作为物流体系的核心节点，如能充分发挥自身所拥有的商流、物流、资金流、信息流集聚汇合的优势，创新管理方式，通过互联网平台实时、高效、精准的运作，推动实现“线上资源合理配置、线下物流高效运行”，对线下运输车辆、仓储等资源进行合理调配、整合利用，实现运输工具和货物的实时跟踪和在线化、可视化管理，支持和参与依托互联网平台的“无车承运人”发展，不仅能切实提高港口物流资源使用效率，也是港口自身转型升级的必然要求。

三、港口企业发展无车承运人具有的特殊优势

交通运输部 《意见》明确：要按照“高标准、严要求、宁缺毋滥”的原则，择优选择规模较大、管理规范、物流信息平台应用较为充分、拥有稳定货源、社会信誉好的企业参加试点。试点企业原则上应具备较强的货源组织能力与货运车辆整合能力；较为完善的互联网物流信息平台、与开展业务相适应的信息数据交互及处理能力；健全的安全生产管理制度，经营管理规范，具备较高的经营管理水平和良好的社会信誉以及较强的赔付能力，能够承担全程运输风险。

现代港口是综合物流供应链的龙头，不仅是物流分拨配送中心、生产要素的最佳结合点，而且随着国际多式联运与全球综合物流服务的发展，现代港口正朝着全方位的增值服务方向转型，是商流、资金流与信息流的汇集中心。港口物流、商流、资金流、信息流集合叠加的特殊优势，使得港口相关企业更有条件积极探索发展无车承运人模式，有利于促进本行业的“降本增效”。通过充分发挥港口作为信息集散中心的作用，充分应用信息网络和移动互联技术，能够实现分散运输资源的整合，有效促进市场中分散的中小货主企业、货运企业和个体运输户资源的集约整合，优化市场发展格局，引导和促使港口货运物流市场结构逐步从分散走向集中，从而促进港口物流行业的 “零而不乱、散而有序”，有效解决目前港口物流行业存在的长时间等货、车辆空驶等问题，提升车辆工作效率，降低物流成本。同时，港口相关企业还可以运用自身联系机构多、影响范围广的资源优势，通过无车承运人的组织方式实现运力资格审查、统一服务标准、在线诚信考核等市场化手段，以此有效地规范中小企业和个体运输户的经营行为，净化港口物流货运市场经营环境。这有利于探索《意见》提出的完善无车承运人在许可准入、运营监管、诚信考核等环节的管理制度；健全无车承运人在信息共享、运输组织、运营服务等方面的标准规范，培育一批理念创新、运作高效、服务规范的无车承运人。再进一步，港口相关企业还可以充分发挥资金汇聚优势，为司机提供车购支持、融资支持、保险支持，实现 “互联网+物流+金融”的集成式发展。

适合发展无车承运人经营模式的港口相关企业包括传统意义上的代理行业、物流园区以及有关信息平台企业，其中以信息化手段、网络化思维进行跨界整合和服务创新的企业将更具有优势。如天津外代近年来提出的适合港口代理企业全面均衡的“一二三”管理模式，即：以ERP一体化管理为基础，明确OAO线上线下两线运营模式，推行STAR服务标准（规范性Standardization、及时性Timeliness、准确性Accuracy、经济性Right－cost）、OTD准时交付管理法、滚动协同四维管理法等三标管理方法，通过去中间化和扁平化，有利于降低市场交易成本，促进物流运输资源要素的集约整合和协同对接，这已经为推进发展无车承运人奠定了良好的基础。

四、港口企业发展无车承运人应当重点关注的几个问题

（一）以无车承运人的角色推动全程物流业务的拓展

近年来，港口相关企业如天津港物流发展有限公司已经积极开展了多个全程物流示范项目，如公司对冷链货物已经成功地实现了从内陆运输到订舱、口岸报关报检、海上托运以及国外委托代理送货至收货人的全部物流环节，初步具备了冷链货物全程物流方案的自行设计与组织能力；还利用铁路专用线、堆场、内贸船（货）代优势，开展了河北钢铁集团钢材从厂家到买家的全程物流业务，并在天津至广州内贸航线上实现了精品航线运输。这些全程物流项目的顺利实施，结合了政策优势、资源优势、资金优势以及技术优势，实现了高效率、多样化、低成本的物流服务。随着无车承运人试点的开展，无车承运人的法律地位得以明确，港口相关企业如能以无车承运人的身份推动全程物流项目的拓展，进一步规范经营行为、推进信用建设、落实有关税收政策、创新管理制度和运营模式，对于推动港口物流运输行业转型升级、全面提升交通运输与物流业融合发展的水平，实现道路货运无车承运人、多式联运经营人、平台型物流企业等在“互联网+”环境下的新兴业态取得突破性进展具有重要的意义。

（二）通过试点有效解决有关税收问题

财政部、国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）首次将原106号文中的货运代理服务拆分成无运输工具承运服务和货运代理服务，明确指出：无运输工具承运业务，按照交通运输服务缴纳增值税。以往政策执行中有无运输工具（车辆）是判定承运还是代理的主要依据，税务部门要根据道路运输许可证来发放11%的运输业发票、根据车辆吨位来核定企业的开票金额，使大量的合约承运人无法开具11%增值税专用发票，使同一种业务形态有6% 和11%的二种增值税专用发票。此次营改增明确将运输与运输工具脱钩，明确了无运输工具承运人在税法上的地位。由于港口企业运作涉及环节较多，因此探索发展无车承运人的经营模式，必然面临在一体化运作运输、仓储、货代等业务时应当税务划分清楚以及无车承运公司的成本、进项应该如何认定的问题。这也正是此次《意见》提出的试点解决增值税征管中开票资格、进项抵扣、额度监管等实际问题的意义所在。港口企业应当通过积极支持和参加无车承运人试点工作，积极促进有关方面实现物流各环节增值税税率统一，探索物流领域增值税差额抵扣，推进实现将过路过桥费、房屋租赁费等纳入增值税抵扣范围等一系列问题，推动完善物流业的“营改增”政策。

（三）充分重视有关风险问题

货代、船代作为纯粹的代理人，对货物在运输过程当中出现的经济损失，并不负有赔偿责任，但无车承运人作为货主的第一承运人，对于货物在运输、仓储等环节中的损失将要承担直接的赔偿责任。因此，无车承运人必须更加重视整个运输过程中各个环节的安全性、时效性，从而有效保护货主权益。在实际工作中，应当按照《意见》明确提出的要求，以与实际承运人的合同确立相应的赔付机制；对实际承运人的经营资质等进行审核把关，确保运输服务质量；以健全的物流运输管理信息系统对交易、运输、结算等各环节进行全过程透明化动态管理。此外，在实践中还可以考虑探索建立责任保险制度，通过责任保险制度明确无车承运人承保范围、费率标准、责任风险，这是比保证金制度应该更为有效、更易于为企业所接受的方式，也更利于对委托人权利的保护。

[1]交通运输部办公厅.关于推进改革试点加快无车承运物流创新发展的意见[DB/OL].http:// zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/

dlyss/201609/t20160901_2082917. html.2016-09-01.

[2]财政部，国家税务总局.关于全面推开营业税改征增值税试 点 的 通 知[DB/OL].http://www. chinatax.gov.cn/n810341/n810755/ c2043931/content.html.2016-3-23.

[3]交通运输部.关于推进港口转型升级的指导意见[DB/OL]. http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/

bnssj/syj/201406/

t20140610_1630894.html.2014 -06-03.

[4]相金龙.无车承运人模式发展[J].中国道路运输，2016，（2）：77-78.

[5]杨达卿.罗宾逊全球物流没有车的物流巨头[DB/OL].http:// finance.chinanews.com/cj/2014/07-30/6440924.shtml.2014-07-30.

责任编辑：孟 力

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朱正清（1971—），天津港（集团）有限公司。邮编：300461