电力企业内部风险分析与创新管理

文/贾璐菡，1.烟台市福山区供电公司；2.中国人民大学

1 企业内部风险管理的重要性

风险是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合，具有普遍性、客观性、不确定性和损失性的特点。对于现代企业来说，进行风险分析和控制管理是极其重要的。内部风险管理是指一个单位的各级管理层，为了保障企业安全、持续、高效发展，利用单位内部分工而产生的相互制约、相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的措施与程序，并予以合理化、规范化、系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。风险管理往往是对企业中的经济行为进行风险识别，进而判断其类型、轻重，并对风险进行利弊得失的预测和衡量，最后通过制定合适有效地方法，以保障企业健康发展。

电力企业作为基础性能源类企业，它的产品、供应、服务质量等直接关系到全国工业、农业、服务业、行政事业等单位可持续发展。随着国内外的经济环境越来越错综复杂，电力企业生产经营中在技术、管理以及决策、预测等方面都存在较大的不确定性，会面临各种不同性质、不同类型的风险，然而新形势下电力企业的稳定发展对社会经济的发展的影响更加巨大。所以，电力企业的内部的风险管理意义更加深刻。

2 电力企业内部风险分析

2.1 企业内部风险防范意识薄弱

电力企业长期在国内处于垄断地位，一直以来受到国家政策的影响，企业人员的认知风险和危机意识十分淡薄，很难对企业整体经营状况进行有效把控，对企业财务风险的防范能力比较差。电力企业在经营的过程中涉及的部门很多，每个部门的职责也都不尽相同。企业能够健康高效的经营运行，并不是一个部门单一运作的结果，而是所有部门层级联动起来，相互协作的过程。对于大多数企业而言，下到企业基层员工，上到企业管理层，对企业内部风险防范的意识都相对薄弱，不能正确运用甚至缺失企业内部的管理经营制度，导致制度不健全，执行力度弱，从而影响企业的整体发展。如今随着提供安全、清洁、可靠、高质量的服务逐渐成为我国电力企业奋斗的目标之一，内部风险防范意识更应该不断加强，不断深化，不能一味坚持从前的做法，不能墨守成规。

2.2 实施电网建设等投资项目带来内部管理风险

电力企业的投资项目主要是电网建设，主要集中在惠农工程、新增基础设施建设、原有设施的技术改造及修缮维修工程等。这些电网建设投资具有资金投入规模大、建设周期长、施工内容复杂多变等特点。目前，电网工程建设的财务管理总体处于缺位状态，没有充分发挥辅助公司决策与服务电网发展的作用，主要表现在：缺乏对电网规划的财务分析和项目的财务前评价、后评估，容易产生公司系统无效投资增加、盈利能力降低的情况；对投标单位财务状况和财务风险关注不足；概算审查和结算审查中的财务监督还不到位，未能够将各种检查、审计中暴露出的关键风险点消除于萌芽状态。工程建设中间阶段精益化管理水平还有待提升，预算管理执行能力不强、项目竣工结算时间差异大、竣工决算编报时效和质量不高等，这些问题都会对电力企业在投资中产生风险。

2.3 缺乏完善的风险管理体系

只有完善的体系才能最大限度的降低企业的内部风险，提高企业的管理水平和经营水平。然而，目前我国的电力企业财务风险内部控制体系不是非常的完善：电力企业内部缺乏良好的预警机制，无法第一时间预测风险的发生几率；电力企业内部缺乏必要的风险评估机制，对于风险的损害程度缺乏准确的评估与分析；电力企业内部没有建立监管机制，无法对正常财务活动的运行进行及时的监督与管理。

以上方面的因素都致使得电力企业的内部风险不能有效被管控，进而阻碍了企业的发展。

3 电力企业内控的创新与措施

3.1 加强企业内部风险防范意识建设

要减少甚至避免一个企业的内部风险，首先要提高全员的风险防范意识。第一是要认识到风险的实质。风险是和人类生活、社会发展、经济环境都息息相关的。每个企业都会存在或大或小的风险，企业风险与企业发展是成正比的。第二是调整好心态，不要惧怕风险，要以积极的态度去对待风险。企业的机遇和风险是共存的，我们不仅要学会规避风险，还要想办法让它们为企业所用。电力企业的内部控制体系建设是一项长期、持久的工作，它将伴随着企业的生产经营活动一直持续下去。因此，企业内部控制体系的建设与完善必须从上至下引起企业全体员工的重视。

（1）首先是企业的管理者。

企业领导层必须首先以身作则，高度重视以及支持，在行动上做出改变，对企业的经营管理进行方式的转变，对人员的调控以及各方面工作的执行必须强有力的支持，并且严厉明确责权制度，对表现优秀的员工进行表彰。管理者还要担负起营造优良控制环境的责任，对企业管理的服务理念、营销观念、道德价值观、诚信原则等方面进行有效遵循，必须加强对内部风险防范的重视与支持，使得内部风险防范工作能够在体系的建设上、管理方式的转变上、机构人员的配置上以及管理体系的执行等方面得到大力的支持，尽快建立适合发展、产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业运行管理制度。

（2）其次是企业的员工。

在管理者增强防范风险和确立制定风险管理制度的同时，应积极组织企业内部所有员工关于风险管理的培训和学习，加强员工对内部风险防范的意识，将之前在管理的过程中的被动接受转变为积极参与、主动管理。企业需要根据自身性的优势和劣势，培养出适合本企业的内控人才。内控人才机制的培育为电力企业内部风险防范与控制提供了保障。

3.2 实施工程财务全过程管理

电网工程从立项实施到竣工结算进过的阶段大致为：

（1）对项目进行科学评估，从而通过可行性研究

矿点内出露的地层及主要岩性有第四系残坡积碎石及冲洪积砾石；下石炭统白山组火山岩段第四亚段流纹质角砾熔岩、流纹岩、霏细岩；下石炭统白山组火山岩段第三亚段凝灰岩、英安岩及相应的次火山岩英安玢岩[2]。

（2）通过可研之后设计院对项目进行初步设计

（3）面向施工、设计、监理单位进行公开的招投标

（4）施工单位开始工程实施

（5）工程竣工后，审计事务所进行实际结算

（6）根据实际结算情况和实际投产使用情况，财务进行决算并转增资产。

如下是对工程财务全过程管理的论证思考与创新举措：

1.工程开工阶段。

工程财务管理人员主动与工程管理部门联系，及时收集工程项目的可研立项批文、项目投资及资金计划文件、初设及概算批文、批准概算书等，了解该项目的工作内容、资金来源，并以此为依据控制各项费用。

2.工程施工阶段。

工程建设过程中，要及时沟通工程管理部门，了解整个工程的进度，督促工程管理部门及时结算工程价款，真实反映工程投资；工程其他费用纳入预算常态化管理，从严从紧控制会议费、差旅费和业务招待费等重点敏感费用。

3.工程竣工阶段。

工程项目验收后，项目主管部门、施工单位和物资管理部门要对工程领用的物资进行全面的核对，做到数量与金额三者相符后，才能办理工程结算，并出具工程结算书。财务部门根据项目管理部门提供的书面工程竣工验收报告、项目投资及资金计划文件、开工和竣工报告、批准概算书以及审定的工程结算书，财务人员及时、准确编制竣工决算报告，并转增资产。

4.工程后评价阶段。

建立健全工程财务统计与评价体系，全面分析电网投资能力、资本性支出预算执行和工程物资管理等工程成本情况，合理控制工程造价。工程完工后还必须对每个项目的技术经济指标进行分析，从经济价值和社会价值两个方面进行衡量，并据以对今后项目储备库的项目进行论证和修改。

如此加强电网工程全过程的财务管理，可以明确财务管理的主要事项，以及在各种事项中的责任、义务和权利，使财务参与工程建设管理具有针对性；可以明确工程财务参与各项工作的切入点，提出具体的参与方法和工作流程，使财务参与工程建设管理具有实际可操作性；可以健全工程财务管理制度，推动成本管理关口前移，增强电网建设领域风险管控能力，不断提升管理水平，从而更好的服务于电网发展。

3.3 建立健全有力的内部风险防范体系

电力企业应该不断完善风险管理体系，首先，建立完善的风险预警机制，通过风险预测，提前监控企业内部风险。其次，电力企业应该建立风险评估机制，对企业中的各种内部风险进行有效评估，分析原因，找到对策，保证其最小化。再次，电力企业应该设置专业的监管机构，对经营管理活动运行进行实时监管，保证企业高效持续发展。最后，加强对企业经营风险的管理，主动采取有效的内控措施加以防范。

内部风险防范对于电力企业发展具有重要的影响，电力企业应该不断深化内部控制体系，革新自身的管理理念，打破传统的管理机制，建立起全新的内部风险管控制度，通过内控和外审来避免企业内部腐败问题的出现，同时加强财务管理和预算管理，针对于当前经营活动中预算编制与预算执行脱节的问题，应该建立相应的预算管理机制，加强对预算执行实时监控力度，合理控制预算执行偏差率，总结预算执行中出现的问题和原因，不断进行改进，不断提升电力企业预算管理的水平。

加强企业风险管理制度的建设与完善，分析清楚各项风险的发生概率，对风险进行识别衡量。树立风险防范意识，加强管理的组织与领导，而且在企业内部的风险管理模型中做出管理的预警机制。主动采取有效的内控机制对相关风险进行评估以及防范工作，建立一套有效的、确实可行的科学方法以及责任制度体系，使得企业得以成为市场经济的主体。

电力企业在长期的计划经济体制影响下，一直处于垄断地位，对企业的经营风险缺乏必要的防范意识。电力企业的风险管理体系的建设与完善主要是通过对风险的识别、衡量、分析，用经济合理的方法对其进行综合处理、有效控制，最终实现电力企业的安全、健康、持久运行。

4 结束语

综上所述，企业的发展与挑战并存。随着全球经济环境更加复杂，电力企业要想继续高效稳定的发展，必须建立健全、完善内部风险防范与管控制度，做好风险的防范与应对。在不断完善企业内部控制体系的基础上，同时还要针对电力企业管理过程中存在的问题，采取有针对性的防范措施，加强财务管理，提高监督力度，面对内外部环境给财务管理带来的挑战，使企业能够顺利的发展。

[1]吕锰.电力企业内部风险控制存在的问题及解决途径[J].东方企业文化，2014，（2）：22，59.

[2]高铮勇.电力施工企业的主要风险分析和防范[D].云南大学，2013.

[3]李并萍.电力企业内部控制存在的问题及完善措施[J].经营管理者,2014(1).

[4]杨宇杰,谢闻昕.强化岗位责任体系建设，推进电力企业内控流程标准体系实施应用[J].中国电子商情(科技创新),2014.