法治助推乡村振兴战略研究

王 雷

（安徽省灵璧县人民检察院，安徽 灵璧 234200）

一、乡村振兴战略依靠什么

乡村振兴战略必须依靠农民自己，充分发挥农民自身的创造性和积极性。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，乡村振兴战略必然是为增进农民的福祉，农民才是乡村振兴的主体。振兴不同于扶贫济困助残，后者是为保障基本生活，而振兴强调发展，要强大壮大起来。等、靠、要不是振兴之路，一味的给钱、给福利也不是振兴的题中之义。记得之前报道说，农村发展要改变过去输血为造血。只有自己能造血了，才能实现自身的发展，这才是振兴的征兆。

乡村振兴必须依靠产业，只有产业才能为乡村振兴提供强大持久的经济支撑。产业是乡村振兴之本、富民之源，必须树立产业兴、农村兴的理念，坚定不移的实施乡村产业振兴战略，不断做大乡村产业，繁荣乡村经济。20世纪90年代初，俄罗斯政府在广大农村普遍推行的土地私有化改革运动，导致大量村庄衰落。这其中一个很重要的原因就是村庄基础设施几乎没有，无任何产业支撑，迫使农民离开长期生活的村庄。在中国，乡村振兴战略是在国家城镇化、工业化快速发展的过程中提出的，正式城镇化、工业化进程过快导致我国农村出现产业“空心化”，乡村振兴战略才应运而生，该战略一个重要的使命就是振兴乡村产业。

乡村振兴必须依靠环境，环境是孕育乡村振兴的土壤。这里的环境理所当然包含两个方面，一方面是自然生态、居住、饮水安全等在内的“硬环境”；另一方面是社会治安、诚实守信和乡风文明等内容的“软环境”。“硬环境”是农民生存的基本条件，也是发展生产、振兴乡村经济的物质基础。在现代经济发展中，尤其对道路交通等“硬环境”的要求很高，在农村就有“要想富先修路”的说法。“软环境”虽然不像“硬环境”那样实实在在的被看见，却能真真切切的感受的巨大的影响。是不是关系比规则更重要，农民是不是只迷信权力和金钱，乡村振兴过程中有没有自己的文化特色，这些都是“软环境”在无形中影响着乡村振兴战略的实施。

二、乡村振兴战略遇到的问题

（一）振兴主体缺失

乡村振兴的主体是农民，但乡村农民流失严重，长期居住村里的多是“386099部队”（指妇女老人儿童），这样的现状是谈不上振兴的。据《改革内参》一份调查数据，长住乡村耕种的农民不到三成，一半农民过着务工和种田兼顾的“候鸟”式生活，超过两成的人已长期离开土地。更为严重的问题是，60后、70后或80后离开农村进城务工基本上是暂时离开，早晚还是要回来的，但他们的子女90后、00后是在城市环境中长大，习惯了城市生活，很难再回到农村。乡村振兴面临“现役部队不足、预备役无人”的严峻形势。

（二）乡村振兴，最难在产业

乡村资源匮乏，经济基础薄弱，多数无特色产业。部分乡村得益地区特色可以发展特色产业，因缺乏人员、资金、技术、政策等因素，却要守着金山去要饭。记得习近平总书记当年插队的梁家河村，在当时办个产业难度是相当大。后来习近平总书记通过建沼气、办铁业社、开商店等措施，兴办一批产业，最终梁家河迅速实现了“吃饱穿暖”的目标。

（三）环境不留人

首先是公共基础薄弱，人居环境差；其次是法治意识薄弱、乡风文明环境差。记得有记者调查年轻人宁愿“北漂”也不愿回农村的原因，有两点是比较集中的：一是县城缺乏发展前景的产业，就业岗位匮乏以及单一，发展空间小；二是相对于大城市较为公平的竞争机制，县城的人情社会氛围和乡土规则，让年轻人产生脱离的冲动。所以，乡村能否留住年轻人，很大程度上取决于环境。

三、法治助推乡村振兴战略研究

目前的循环是：乡村振兴战略需要农民、产业和环境，因没有产业，农村青壮年外出务工；返乡的农民有志回乡创业，因当地环境不适宜，要不创业失败，要不望而却步；进而进一步导致农民外出，农村落后，环境更差。解决这个死循环必须找准着力点，方能对症下药。就像当年邓小平在恢复经济时，首先从整治徐州火车站着手，进而理顺经济关系，迅速恢复经济发展。既然乡村要留住人、吸引人返乡关键在“两个环境”，我们就从整治环境入手。如何整治环境，习近平总书记给出我们党员领导干部一个“锦囊”，那就是“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”

（一）营造法治文化氛围，塑造乡风文明

制度的落实，依赖于观念的认可。首先要让法治文化占领乡村阵地，可以通过在房屋粉刷法治宣传标语、法治漫画等形式，农民时时刻刻接受法治文化熏陶和教育。其次开展法治电影、戏剧进乡村活动，驱逐乡村庸俗的喇叭班、黄段子。最后，邀请司法所工作人员参与制定乡规民约，将好的作风以制度的形式固定下来，形成人人讲文明，人人讲法治。

（二）落实以案释法制度，打造平安乡村

要严格落实以案释法制度，普法依法治理检查不能靠坐在办公室里看台帐、听汇报。执法机关要落实“谁执法、谁普法”制度，把普法普到村民身边。建议执法机关办理的每一起案件后，办案人员都要亲自到案件发生地或被告人居住地开展以案释法活动，通过身边案例教育身边人。我相信这样的普法效果比在广场发放宣传资料要好很多，作用也会更大。每一个案件都是一个点，点点相连形成线，线线相连形成面，下乡以案释法开始可能会很艰苦，过程也会更漫长，但司法人员就需要久久为功的韧劲，需要功成不必在我的情怀。通过一个又一个执法人员的努力，最终将法治思维深深的扎根于农村大地中，形成人人守法的乡村环境。

（三）打防结合，依法惩治犯罪

法治教育可以挽救农村的大多数，但不排除农村个别顽固分子，这类人是站在人民的对立面，必须区别对待。结合当下的扫黑除恶斗争，要坚决清除农村的地痞流氓、村霸恶棍，肃清毒瘤，赢得民心，纯洁农村环境。

（四）发展订单普法，实施精准保障

目前的普法形式是，在广场、街道集合多家单位，通过发放宣传资料，然后照相写信息，报道领导视察。笔者认为，这样的普法形式流于形式，效果不明显。首先，到广场去咨询法律的群众有几个，多数是大爷大妈冲着环保袋、免费书籍、礼品去的。其次，集中宣传时间短、人员多，难以详细咨询法律问题。最后，广场普法人员与具体执法办案人员相分离，普法的不是办案的，不了解最新规定和动态。办案的不去普法，无法起到案例教育的作用。笔者建议普法要走订单式道路，实施精准法治保障。如，农村发展产业，我们的普法志愿者可以走进乡镇企业，普及相关法律和政策。如，诚信经营、合法经营、如何防范合同诈骗、如何依法纳税等方面的法律和政策，为返乡创业人员提供精准法治保障。特别要强调合法经营，杜绝黑作坊、黑工厂、黑窝点。正如网上所言：“千万不要企业成功了，钱赚了，结果到时候因为违法犯罪人进牢里去了——那就悲剧了。”返乡创业人员可以根据企业发展需要，向普法依法治理领导小组（笔者认为向乡镇司法所申请更便捷）提出具体订单，申请更为精准的法律服务。企业可以对普法人员的普法活动进行点评，反馈给普法依法治理小组，普法依法治理小组根据反馈意见对普法人员进行奖惩，发放相关补贴或补助。普法依法治理小组对反馈的内容，及时调整普法内容和普法重点，更好满足企业发展需求。

（五）用法治精神激活农民惰性

在当前国家扶贫脱贫攻坚战中，农民得到了巨大的实惠。但也出现了一些怪现象。不愿外出务工的农民活得比打工的农民潇洒；懒的打理田地的农民比辛勤耕作的农民活得自在；从小不愿学习、长大不务正业的人反而嘲笑曾经努力学习的农民。这些现象是可怕的，会严重阻碍乡村振兴战略的实施。英国前首相撒切尔夫人说：“社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。”法治精神是一种向上、积极进取的精神，法治精神应该也必须充当梯子的作用，当执法人员穿着整齐划一的职业装，头头是道的释法说理出现在农民面前，会深刻影响当代的农民和农民的下一代，在农村留守儿童的心目中印下法律人是精英，是偶像的认识，从崇拜法律人到追求法治事业。从此不再迷恋于农村低保、扶贫的钱，把目光投向更远的未来，正所谓扶贫先扶志，致富靠自己。

综上，通过以上五种法治思维和法治方式的运用，乡村的环境会得到极大改善，治安环境更加安全，人居环境更加优美。环境好了，自然会留住人并吸引返乡的能人回来创业，正所谓种好梧桐树，不怕无凤凰。他们这批人有技术、懂市场、有资金，更为重要的是有绿色种养理念，具有将生态优势转化为生态经济优势的意识和能力，从而进一步促进环境美化。环境问题的解决，巩固了乡村振兴的主体，为发展乡村产业开辟了绿色通道。在乡村产业发展中，法治持续为产业保驾护航。打击地方吃、拿、卡、要行为，保护企业私有财产。针对农民等、靠、要的惰性，通过法治精神激励，榜样示范等方式引领农民向上、积极进取。最后形成一个良性循环，人是主体，产业是关键，环境是基础，法治是保障，四者相辅相成，统一于乡村振兴战略中。