新形势下关于煤炭企业信访维稳工作的研究

祝贺

中图分类号：D632.8 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）09-119-02

摘要 煤炭企业不仅要做好生产工作维稳工作也很重要。信访维稳工作不仅能够为企业和员工之间搭建一个沟通平台，还能发现企业自身不足，促进企业更好更快的发展。

关键词 煤炭企业 信访维稳工作

信访工作产生的初衷是为了加强企业管理者和企业一线工人之间的联系，目的是为了帮助基层的工作人员维护自身合法权益不受侵犯，切实解决问题。在煤矿企业生产中，由于其本身的工作生产环境就具有恶劣和复杂的特点，对煤矿工人的生命安全构成极大威胁，如果企业领导者在管理上让员工感到不公平就极其容易引起工人的不满，最终导致工人集体上访，不利于企业发展。我国的煤炭企业大多都是国有性质，做好煤矿工人的维稳工作是极其重要的一项任务，信访维稳工作质量的好坏对于企业稳定发展具有直接影响，不仅关系企业能否正常发展，还关系着社会和谐稳定。在当前的去产能政策的影响下，煤矿的发展正处于转型的关键时期，煤矿企业的改革政策对于煤矿工人的切身利益有着十分严重的影响，做好煤矿企业员工的维稳工作，对于营造一个和谐稳定的内部生产环境具有重要意义。

一、新形势下加强煤炭企业信访维稳工作的重要性

随着我国的法制化进程快速发展，社会大众对于维护自身合法权益的意识越来越强烈。当个人合法权益受到侵犯而又无力反抗的时候，信访工作成为了解决企业内部矛盾的重要手段，因此企业信访维稳工作也成了企业改革工作中的重要内容，成为减少和消除各类矛盾问题的重要手段，在煤矿企业的发展和演变过程中的作用越来越明显。

（一）推动企业改革和发展进程

企业推行信访维稳工作对于稳定企业内部生产环境具有重要意义，有利于对企业发展中遇到的各类问题和人事矛盾进行分析和总结，通过良好的沟通来实现问题的解决，有助于提高企业问题解决效率和高质量的消除内部矛盾，进而实现企业稳定发展，最终达到全方位发展的目标。另外，信访工作是解决职工诉求最根本的途径，在煤矿思想政治工作中也是了解民意的重要窗口，有利于煤炭企业调整改革方案，实现创新发展。

（二）有利于维持良好的企业形象

企业中保持良好的正常信访维稳工作，一方面可以解决企业自身存在的内部矛盾问题，另一方面，更有利于企业树立自身良好的形象，在职工以及社会上树立一个敢于负责和担当的好口碑，同时也有利于改变企业的精神面貌增强企业员工的工作认同感，为煤矿企业改革奠定良好的群众基础。

（三）有利于减少越级上访事件发生造成的负面影响

信访维稳工作的推进有利于企业和员工之间的矛盾在矛盾发生的地点就近解决，提高了解决问题的效率，降低了越级上访事件发生的频率。越级上访造成的影响往往负面性比较多，通过信访维稳工作的开展，能够有效的提高企业职工对正常信访工作的程序进行了解，能够降低越级上访和集体上访对于政府行政单位和社会等造成的不良影响。

二、煤炭企业信访维稳工作存在的问题

（一）遗留问题未能得到妥善解决

煤炭企业的发展过程中，遗留了很多历史性问题，比如说由于企业破产重组导致的工人下岗，分流买断导致的工人失业、生活困难等，严重侵犯了职工的合法权益。随着时间的推移，当职工的积怨累积到一定的程度以后，就可能造成具有相同经历的职工集体上访的现象，不利于企业的内部稳定，有损企业形象。

（二）相关体制政策不完善

在去产能政策的影响下，很多大中型煤炭企业的破产重组工作虽然维护了大多数人的合法权益，不过毕竟还是有少部分人的利益受到影响，让他们感觉到不公平，比如一些工人的退休养老问题、内退后的生活补贴问题等，另外，煤矿的政策落实往往和国家有关政策的制定存在一定的时间差距，这些差距都有可能会加深职工和企业之间的矛盾，导致上访。体制不完善还表现在对于信访工作监督不到位，信访监管工作存在盲区，很多上访者为了自己的利益专门钻法律的漏洞，严重影响企业利益和和谐。

（三）信访职工存在思想认知错误

受到当前人民群众接受的文化教育水平影响，以及我国法制宣传不到位，很多人对信访工作存在认知偏差，很多职工选择上访的原因就在于他们不相信自己的直接领导人能够切身实地的帮助他们解决自己的困难，或者对于事情的处理结果不满意就选择继续越级上访，导致事态进一步扩大和严重化。

（四）重视程度的不足

企业在其发展管理过程中，往往将主要注意力集中于生产上，对于信访维稳工作重视不够，最终造成的结果就是企业信访维稳工作效果不显著。随着市场经济的发展，行业之间的竞争进一步加大，企业都將生产作为自身的核心工作，为了提高自身核心竞争力不惜大资金引入先进设备和技术，不断调整企业的生产管理，提高企业生产质量和生产效率，为了扩大自身的市场经营范围而忽略了对职工思想状况的关注，甚至有些煤炭企业的信访部门形同虚设，人员配备严重不足，或者根本没有信访维稳部门，导致企业和员工没有建立起真正的沟通渠道，员工疑问无法解答，情绪无法安抚，进一步加深了二者之间的固有矛盾。

三、新形势下做好煤炭企业信访维稳工作的措施

（一）加强组织领导，保障责任落实

企业管理中必须做好信访维稳工作，首先要加强组织领导，企业的经营管理是在人和人之间以及社会和自然之间的全方位协调处理，各种联系之间的任何矛盾都需要及时的得到解决和处理，要有专门的负责机构进行落实，所以，必须要加强企业的组织领导。其次，要在落实工作的层面上建立起工作责任制，将各种不同的问题和矛盾落实到不同的负责人身上，通过责任制来处理和保障矛盾解决的具体和高效。最后要加强对信访工作人员的教育工作，提高所有信访工作者的信访相关知识，因为信访最终是人和人之间的交流，加强信访工作人员的业务能力有利于信访问题处理科学化、程序化，避免过激行为造成的不必要矛盾，不利于企业和个人之间的双赢。

（二）加强矛盾评估工作，保障全面覆盖

由于矛盾具有普遍性，其存在于企业生产经营管理整个过程当中，加强矛盾评估是实现矛盾和有效的解决问题的重要前提，也是企业改革深化和发展的前提。为了积极的保证矛盾分析的全面性和覆盖性，在煤炭企业各个复杂的内外部部门之间，应该开展有效的矛盾和问题的调研评估，通过不同的年龄段，不同工种，不同性别等各方面群体数据的调研，了解整个企业当中的具体矛盾，使得信访维稳工作有的放矢，保障调研效果。

（三）加强分析和落实处理，促进企业稳定发展

分析和处理是信访维稳工作中的重要内容，首先，在信访部门接受信访事件的第一时间，要对事情的性质和具体问题，涉及到的人和具体项目进行有效分析，了解其中利弊，只有这样才能确定处理方式。同时还要了解与之有关的问题处理情况，或者原有问题处理有何不妥等等，精准的分析有利于进一步对信访案件提供良好的数据支持。另外，对信访案件进行有效落实才能最终将案件平息，才能彻底解决信访群众的问题，维护其合法权益。只有将分析和处理结合起来，保障企业各项信访案件处理符合我国相关法律，最终促进企业稳定发展。

（四）消除职工和信访部门之间的矛盾

信访的多数原因来自于其对自己领导的不信任，这也是越级上访逐年增多的重要因素，亦折射出职工和基层信访之间的矛盾日益突出。因此，企业应该结合现在的先进信息技术，构建网络信访平台，增强信访处理透明度，提高企业信访部门责任感，通过信访信息及时上传和更新，提高信访案件处理效率。另外，还要加强对科学信访程序的宣传，让群众了解信访工作的具体工作流程，提高信访者对信访部门的信任感，有利于缓解信访工作过程中二者之间的矛盾。

四、结语

当前正值“十三五”规划发展期间，煤炭行业正处于改革和转变的重要时期，改革必然会影响一部分的切身利益，新形势下煤炭企业面临的职工上访事件比较多，做好企业职工维稳工作是煤炭行业变革时期的一项重要工作，企业必须提高信访维稳工作的重视程度，才能确保自身在新环境下不被淘汰，继续发展。