浅谈落实“三重一大”决策制度

李忠权

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）09-190-01

摘要 “三重一大”决策制度作为油田管理过程中惩防体系建设的重要内容，对于油田从源头上治理腐败，避免各类违法违纪事件发生，减少油田经营决策的失误，保证正常的安全生产、经营管理秩序，促进企业深化改革发展的进行，具有非常十分重要的作用。

关键词 三重一大 四个关键点 制度

一、明确“五个不到位”，认清“三重一大”决策制度在落实过程中存在的问题

近年来，油田结合工作实际，建立了决策制度以及相关实施细则，明确了相关的保障措施，也取得了一定的效果。但是，在相关业务检查、工作调研中发现，仍然存在这样那样的问题，主要表现在以下几个方面。一是对制度理解不到位。通过近几年的检查發现，在个别领导干部中，有的认为“三重一大”决策制度，只是简单的一种管理方式，就是班子成员在一起研究研究、讨论讨论，从思想上，对“三重一大”认识得不到位。同时，有的部分班子成员，对决策内容、决策范围以及决策方式等还不够清楚，个别议题存在会后补签议事申请表等情况。二是决策前论证不到位。在有关的项目、事项决策前，有关部门缺少相应的理论研讨、缺少到基层、现场的调查研究，在会上不能提交详细、详尽的资料，参会人员对决策相关内容不了解、不清楚，造成了不敢决策、甚至决策失误。三是班子成员决策讨论不到位。在检查中发现，有的班子成员民主意识不强，存在“事不关已，高高挂起，多管不对，少说为佳”的错误思想，在决策过程中以主要领导意志为转移，习惯于以“同意”表明自己的态度。同时，有的班子成员在有关合同管理、财务核算过程中，签字只看目录，而忽略具体内容，存在管理不严、监管不力的现象；在项目验收过程中，有时只体现了签字担责，没有落实签字监管。四是决策制度执行不到位。从检查中发现，有的单位没有结合单位工作实际，习惯于“拿来主义”，简单地照抄、照搬厂、油田公司相关文件，对重要事项简单的进行删减，对资金额度简单地进行微调，制定的大额度资金使用指标，工作中很难进行操作，导致在一年中开一次到两次会，没有体现集体决策，使决策流于形式。五是责任追究不到位。当前，大多数单位都没有针对“三重一大”决策制度，建立完善的监督制度，在相关议题决策前，征求了纪检、安全、保卫、审计等业务部门的意见和建议，但在实施过程中，并没有要求相关部门进行全过程监督，对于一些违规决策、决策失误的责任追究力度不大。同时，个别议题并没有征求干部职工的意见，导致职工群众监督的参与性、积极性、主动性不强。

二、把握“四个关键点”，保证“三重一大”决策制度得到有效落实的途径及办法

针对当前“三重一大”制度在贯彻落实过程中存在的问题，必须要把握增强思想认识、狠抓制度执行、加强监督检查、加大责任追究四个关键点，促进决策制度在油田管理中有效落实。

（一）把握教育培训这个关键点，不断增强领导干部民主决策意识

要始终坚持“三个一”中心组学习方式，通过专题会议、专项培训、座谈讨论等方式，使“三重一大”决策制度成为领导班子的必学内容，逐字逐句地解读有关条款，深刻领会制度内涵，提高思想认识，增强执行“三重一大”制度的自觉性和主动性。要切实提高班子成员民主决策能力，坚持“三重一大”决策制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善决策制度、细化决策程序，明确权力清单，对班子成员的权责进行界定，扎实推进决策科学化、民主化，做到议而有决，决而有行，提高工作执行力。此外，要在学习业务知识的基础上，加大对法律法规知识学习力度，提高领导干部的法治意识，确保集体决策合法合规。

（二）把握制度执行关键点，确保决策内容准确、范围合理、程序规范

要严格按照油田公司有关要求，结合在落实“三重一大”决策制度过程中存在的问题，对照“三重一大”决策制度的内容，认真梳理、补充和完善漏洞和不足，进一步明确“三重一大”议事事项的范围。要进一步规范决策程度，对照“三重一大”决策制度流程，严格按照规定动作进行“出牌”，提前2-3天提交“三重一大”议题表，在决策酝酿环节，先由职能部门提出方案，进行可行性研究、与相关领导沟通，最后由主要领导主持召开会议进行集体决策，除特殊情况外，不得临时动议决策；在决策表态环节，班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，形成会议记录；在决策后，由班子成员按分工和职能部门负责组织实施，不得擅自改变决策。要进一步明确决策方式，要根据不同的决策事项，指定相应的会议形式，规范会议流程、出席人数、表决方式等内容。对关系油田全局性、方向性、战略性问题的决策，坚持做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策，确保决策的民主化。

（三）把握监督检查关键点，堵塞管理漏洞、降低决策风险

要狠抓“三重一大”决策前的论证工作，建立重大项目专家论证制度、相关业务部门评估制度，相关业务部门要提供可行性报告、资金计划等，确保决策的科学性和准确性。要建立长效监督机制，充分发挥纪检、审计等监督部门的作用，采取不定期抽查与季度检查相结合、普遍检查与重点追踪相结合等方式，对制度落实情况进行监督检查。要定期组织“回头看”工作，对相关决策事项要定期进行分析讨论，对有关方案要及时进行更改、修正，减少不必要的损失。要充分发挥群众监督作用，探索建立干部职工参与决策的体制机制和实现形式，及时公开决策事项、决策依据以及决策结果，充分听取干部职工意见，并将干部职工满意度作为决策的重要评审依据。

（四）把握责任追究关键点，做到奖罚分明

要健全完善考核机制，在季度检查工作中，把落实“三重一大”制度情况作为动态检查内容，及时对基层领导班子进行评价，并作为年终评先选优的重要内容，并对排名后的单位由主管领导进行工作约谈。要对违规决策、不决策或者决策失误的单位进行追责，对照相关法律法规，追究相关责任人责任。同时，要实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究主要领导、分管领导的责任。endprint