深化供给侧结构性改革突破海南旅游产业发展瓶颈

吴厚昆

党的十九大报告第五部分“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”中，明确指出：“以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”；这一部分的第一条就提出“深化供给侧结构性改革”，要求培育新增长点、形成新动能。2017年7月，刘赐贵书记在海南省委常委会会议上强调：牢牢抓住供给侧结构性改革主线，扎实推动海南经济持续健康发展。

2010年1月，海南省国际旅游岛建设上升为国家重大战略；国务院提出：我国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地。2017年2月，国务院办公厅督查组来海南，总结建设国际旅游岛的经验做法，查找推进过程中的困难和不足。面对已过大半的时间表，在最后二三年的时间内，如何全面完成国际旅游岛建设的基本任务？本文对当前海南国际旅游岛建设中，旅游产业发展供给侧存在的问题进行分析，并有针对性地提出若干建议，为如期实现海南国际旅游岛建设的预定目标，提供一些理论和操作的参考。

一、 海南旅游产业供给侧结构失衡问题严重

我们在肯定国际旅游岛建设取得重大成绩，特别是旅游公共监管体系不断完善、公共服务质量不断提高的同时，还必须清醒地看到：海南省旅游产业存在严重的产品同质化问题；具有海南特色的旅游产业和旅游品牌已被过度消费，创新和发展动能严重不足；巨大的潜在旅游需求得不到有效释放；省内外大批次旅游需求，以及旅游产业发展机会，直接或间接地流失境外等。这些问题反映出来的是区域不均衡、项目不联动、提升不理想、产业不配套，实质上就是旅游产业供需错配，关键在于供给侧。这是长期以来海南旅游产业发展缓慢、滞后、失衡的瓶颈。

（一）海南旅游业人才、理念和技术方面的内在发展动能不足

2010年，国务院将海南国际旅游岛建设上升为国家战略，并为海南国际旅游岛建设明确了重点任务和具体目标。然而，受制于海南在人才、理念及技术方面的“先天性”缺失，导致多项重点任务建设指标不能达到预期目标。2016年，海南提出以着力推进“全域旅游”作为旅游供给侧结构改革的重点，为旅游供给侧改革指明了方向，明确了任务和发展目标。但人才、理念和技术的缺失短板仍未补齐，导致“规划清晰、任务分工明确，目标实现不理想”的现象产生。此外，对于人才、理念和技术三要素，缺乏根本性的强化和持续性的推进。人才是项目建设及供给侧改革的重要执行者，决定着项目执行的程度和最终结果；先进理念影响项目建设的层次和品质；技术是项目建设的重要支撑。对这三方面要素重视严重不足，会导致海南旅游供给侧改革难以深入。

（二）国际旅游岛建设缺乏地级旅游品牌均衡打造

海南旅游产业发展存在游客需求与旅游服务供给长期不对等的问题，景区附近的住宿、餐饮、休闲等服务设施不够完善，存在“消费没去处，游玩不尽兴”等现象。同时，海口和三亚接待游客量占比偏高，其他市县接待游客规模持续偏低。

这种问题的存在原因，主要归结于海南地级旅游品牌设计和规划不均衡。中西部市县的旅游“地标性”品牌缺失，景区特色不鲜明，旅游基础设施建设不完善，对游客吸引力不足，导致游客习惯性地向局部区域流动，形成季节性、区域性、特定性旅游资源消费过度饱和，其他季节和区域消费不足的现象。

（三）过度依赖自然风光，旅游产业结构单一

海南旅游接待的淡旺季差异性极大，表明当前海南旅游过度倚重生态气候优势，旅游的吸引力不够多样化。全省或各地市外出招商推介，极力推介海南风光，自恃“阳光海水沙滩”、空气质量指数等自然资源优势，没有找到海南省在海内外旅游产业市场中的核心竞争力资源。这是海南省旅游产业发展致命的弱点。在产业市场开拓初期，难以避免这种现场，而且也需要世人了解海南优质自然资源。但长期没有产品创新，没有市场开拓，没有结构调整，就会严重影响全省整体旅游市场的健康发展。

海南作为旅游大省，但并非旅游强省，其关键问题也在于此。旅游产品数量供给在部分时段部分区域严重超量，而在大量时段大量区域，旅游产品供给数量严重不足，可供选择的余地极少，与海内外游客日益增长的旅游需求之间的矛盾日益突出。

二、 东西部发展不均衡造成海南旅游发展结构性失衡

有一种观点认为：海南省海南旅游发展结构东西部不均衡是自然和历史形成的，但没有关系，不会影响全省整体旅游经济发展。这是制约海南整体提升旅游产业的总量、品质和效益的错误观点。旅游产业发展结构东西部不均衡，“西冷东热”，固然与自然和历史形成有重要关系，但建省初期，没有认识到这些问题经过近30年的发展会形成新的制约，没有认识到结构性失衡会对未来新的发展造成严重障碍。我们早一天认识到这些问题，早一些作出结构性调整，早一步突破这种障碍和制约，就会早一天迎来海南旅游供给侧改革的新成绩，早一步跨入建成国际旅游岛的新境界。

（一）海南省级旅游重点项目分布不均衡

表1 2010年—2014年海南省级重点项目（旅游）分布情况

根据2010—2014年省级旅游重点项目分布情况表，可以看出东部市县与中西部市县省级旅游重点项目所占数量及比例，通过对上表数据对比分析可知，东西部省级旅游重点项目的安排不均衡，显示出海南旅游的顶层设计不完善，更多地是依靠自然地和自发地形成旅游市场。

（二）海南东西部地区综合交通布局、立体交通结构失衡

海南旅游立体交通体系主要包括航空、海运、高铁和公路，分析交通布局显示：海口美兰国际机场、博鳌机场、三亚凤凰国际机场全部集中在东部市县，中西部市县至今没有一家机场，儋州机场建设仍遥遥无期。东部拥有国际邮轮码头、母港，而西部仅有1个洋浦港国际“货运”码头。环岛高铁东线段2010年开通，车次多、运量大，对东部城市旅游景区景点的服务带来极大方便；西线段2015年末开通，车次少、运量小，对西部市县旅游景区景点的服务支持较弱。环岛东线高速经过东部6市县主城区，而西线高速直达主城区的仅有1个东方市。由此可见，海南东西部地区交通的顶层设计布局偏失。

（三）4A级以上景区景点布局极不合理

海南建省初期，限于当年的交通状态和旅行社引导，游客主要从海口以飞机和轮船方式进岛，沿东线观光：早发海口，午抵琼海，夜宿兴隆，次日赴三亚。逐步形成自然景点分布主要集中于东部海岸沿线。因此人为加大投资力度，形成海南A级旅游景区主要集中在东海岸各市县的结构倾斜：全省4A级以上景区21个，其中仅三亚就有8个，海口有4个，占比达57.1%；澄迈、临高、儋州等10个中西部市县1个4A级景区都没打造，且景区开发力度不够。

（四）海南旅游发展“西冷东热”问题突出

根据海南省旅游委的旅游统计数据，2010—2016年海南东部6市县接待过夜游客数量之和是中西部12市县接待过夜游客数量之和的6.27倍，海南旅游发展“西冷东热”的问题非常突出。

表2 2010—2016年海南东部市县与中西部市县接待游客数量

三、从根本上解决旅游产业发展供给侧问题

（一）引进“大牌”企业入驻，吸引高级人才集聚

“大牌”企业具有充足的人才储备、先进的理念指引、过硬的技术支撑，通过引进“大牌”企业入驻，由其开发海南优质的旅游资源，能够保证项目建设的进度、质量及品质，同时，借助“大牌”企业的品牌吸引力，能够吸引游客目光。

海南在人力资源方面“先天不足”，通过培训和培养见效较慢，因此，海南要吸引高级人才集聚，汇集一大批视野开阔、理念先进、综合协调能力强的高层次应用型人才，激发创造性，为旅游业从业人员队伍输入新鲜的、有营养的“血液”，提升旅游管理、服务、执业、运营等队伍的整体水平。具体包括政府部门的旅游专业人才，旅行社、景区以及项目建设的高级专业人才等；为海南西部旅游业开发引进优势资源，吸引高端人才集聚海南西部市县，为海南西部市县旅游发展提供必备的高端人才支撑；通过高级人才的集聚，为打通旅游供给侧改革提供人才保障。

（二）启动旅游业内涵式发展专项督导，打造旅游特色主题地级品牌

距2020年《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出的海南国际旅游岛建设实现目标任务的期限，仅有3年时间了。从目前情况来看，海南国际旅游岛建设距离既定目标仍有不小差距，多个领域的问题仍然较多，困难较大，有些方面甚至阻力重重。

以海南国际旅游岛建设目标实现情况为导向，对各市县、各行业及领域开展专项督导，提前评估海南国际旅游岛建设进度和水平，找准存在的具体问题以及问题背后的原因，并以此为契机，对市县以及相关职能部门进行专项考核，对于推进国际旅游岛建设不力的部门和负责人，要进行督促谈话，并给出整改意见，要启动问责机制，以此调动全省各市县、各部门推动国际旅游岛建设的积极性，并对存在的问题，制定整改计划，对于进度特别缓慢的重点目标，要集中资源和力量进行弥补。

同时，以专项督导为契机，推动各市县打造旅游特色专题地级品牌，借助优质的旅游资源，打造具有较高效益的旅游项目。具体而言，海南省与“国字头”协会建立长期合作机制，利用海南优质的生态气候资源，利用各市县的独特资源和优势，邀请“国字头”协会与各市县联合，邀请顶尖专家常驻海南，开展各式各样的学术或文艺活动；比如，定安文笔峰与中国道教协会联合，打造面向企业家的道教国学培训班，以此吸引企业家来海南常住，带动消费，促进定安旅游产业发展；儋州与中国书法家协会联合，围绕东坡文化，发展书画产业，带动游客消费，创造新的经济增长点。

（三）打造海南西部“国际海岸旅游区”，促进海南旅游业均衡发展

要尽快完善西部立体交通，补齐短板，促进西部旅游的大开发、大发展。落实并加快西部民用机场的建设，实现立体交通与西部各主城区及旅游区域的无缝连接，构建西部邮轮母港，开辟国际邮轮航线，打开西部旅游国际化窗口，为西部旅游的大开发、大发展提供先行条件。

儋州市第十二次党代会提出：结合实际，谋划推进产业发展，在新起点上打造带动周边辐射西部的区域中心城市。新一届领导班子，提出在国际化视野背景下谋划产业发展项目，加快西部地区开发建设。面对“十三五”，面对全域旅游，面对“北部湾城市群”和“一带一路”国际合作新格局，要谋划建立海南西部“国际海岸旅游区”；建设白马井国际离岸金融中心；创办具备学历教育资格的、学术研究领先的“东坡学院”等。

（四）全力打造西部4A级以上景区和景点

海南西部区域具有丰富的人文资源和自然资源，为打造4A级以上景区和景点提供了优势条件。针对具有较大开发潜力的东坡书院、千年古盐田、棋子湾等，要集中政府、社会的一切资源，着力打造成4A级以上的“地标性”旅游景区景点。

加大省重点项目支持力度，加大资金扶持力度，建设一批兼具特色和吸引力的高端旅游项目。用足用好苏东坡的文化遗存，兴建国家级“苏东坡文化馆”等。多措并举，实现海南西部市县旅游产业“追赶式”发展，促进海南旅游业均衡布局。

（五）旅游产业供给的核心价值已经转为文化品牌价值

我们经常自得于美不胜收的自然环境，同时又经常自卑于“文化沙漠”，没有把举世称雄的东坡文化认作是自己的文化祖师，没有把东坡自己反复宣称是海南人这一历史事实，认真研究透彻、传承完整、弘扬天下。我们固然没有许多文化强省那么雄厚、那么伟岸的文化高地，但我们有奇异挺拔、世人景仰的文化高峰。有东坡文化滋养的精神地标，海南才真正是既有源远流长博大精深的历史文化，又有世所少见美不胜收的自然风光的国际旅游目的地。把东坡文化的精神地标确立起来，把东坡文化的元素符号融入自然和社会，把东坡文化研究的旗帜树立起来，既是落实党的十九大精神，增强文化自信、传承优秀民族传统文化的需要，也是让世人知道海南真正“有文化”的需要。对外招商推介，“一带一路”国际合作，“苏东坡”三个字就是海南最有品牌诱惑力、景区吸引力和文化向心力的名片。

（六）依靠和鼓励市场主体实现旅游产业供需动态平衡

解决海南旅游产业供给侧结构失调问题，政府的指导和服务十分重要，但关键还在于培养和发展一大批素质高、能力强、具有创新精神，有责任、有能力、有信心、有品牌、有文化的旅游产业实体，使之成为全省旅游市场新主体，包括旅游酒店、旅游景区、旅游演艺、旅行社和旅游交通运营等企业，以及旅游政策服务、旅游项目策划、旅游市场调查和旅游文化研究等经营实体。这是海南旅游业实现转型升级和提质增效的关键。

政府的指导和服务，则主要体现在扶持、规划和规范三个方面。为了扶持西部旅游产业尽快补齐短板，要努力扩大优质增量供给。通过多方面政策引导、激励和推动，包括土地供应价格、阶段时期内税务减免、民营中小微旅游企业信贷支持等，扶上马，送一程。支持科研院所、高等院校和以旅游协会、旅居协会为代表的各种社会中介组织发展。在旅游产业规划方面，要加强科学布局的规划引导，注重旅游产、学、研合作的项目匹配，增强文化在旅游产业中的核心价值地位。在注重自然资源旅游的同时，更多地要规划发展文化旅游、体验旅游、智慧旅游、乡村旅游、红色旅游、研学旅行、休闲旅游、康体旅游等。在规范方面，严格旅游市场监管，打击害群之马，以奖优罚劣提升经营主体服务于旅游市场的积极性和责任感，提升旅游行业和旅游市场的综合能力，激发活力。与此同时，旅游行政部门也要积极转变职能，做好服务，不断创新，提高管理和服务效率。

海南省旅游产业供给侧结构性问题，由来已久，有些结构已经形成刚性板块，必须有深化改革的决心和勇气。以党的十九大关于“扩大优质增量供给，实现供需动态平衡”的要求，顽强攻坚，突破海南旅游产业发展瓶颈，就一定能够实现国际旅游岛建设的预定目标，使海南省成为世人瞩目和向往的世界一流海岛休闲度假旅游胜地。

（作者系海南省民营企业家协会会长）