关于高职兼职教师队伍建设的思考

杨春平 罗小秋

[摘要]兼职教师队伍是高职教育发展不可或缺的重要组成部分，引起国家层面高度重视。文章首先论述了兼职教师队伍建设是国家发展职业教育的战略需要，然后对高职兼职教师队伍建设存在的问题及原因进行了分析，接着阐述了高职兼职教师队伍建设的几个重要原则，最后提出了高职兼职教师队伍建设的路径：完善配套政策体系，做到有据可依；搭建政企校合作议事平台，完善兼职教师队伍建设运行机制；制定准入与晋级国家标准，形成兼职教师队伍培养与认证机制；转变企业人力资源管理观念，引导其积极支持兼职教师队伍建设。

[关键词]高职院校 兼职教师 队伍建设

[作者简介]杨春平（1977- ），男，四川阆中人，重庆城市管理职业学院健康与老年服务学院党总支副书记，副教授，硕士；罗小秋（1962- ），女，四川遂宁人，重庆城市管理职业学院副院长，教授，硕士。（重庆 401331）

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）04-0103-04

职业教育的双重属性决定了兼职教师在高职教育中的重要地位。通过首轮评估的示范性高职院校，其专兼任教师之比均达到或超过 1︰1。可见，兼职教师已不再仅是高职师资队伍的补充，而是成为高职“双师结构”的重要组成部分。

在国家大力推进产教融合，积极促进高职教育内涵式发展的新阶段，兼职教师队伍的作用越来越明显，兼职教师队伍建设越来越迫切。

一、兼职教师队伍建设是国家发展职业教育的战略需要

《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〔2006〕16号）要求，高职院校要从行业企业大量聘请专业技术人才和骨干管理人才到学校任教，要逐步提高企业兼职教师在高职师资队伍中的比例，实践技能课程主要由来自行业企业的技能水平较高的兼职教师讲授。《教育部 财政部关于确定“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职院校立项建设单位的通知》（教高函〔2010〕27号）更进一步明确，建设院校“教学系列专业技术职务评聘要安排一定比例给予企业兼职教师，教学研究项目、教学成果评审要安排一定比例给予企业兼职教师或合作企业参与申报”“確保由企业兼职教师承担的专业课学时比例达到50%以上”。《教育部关于推进高等职业教育改革创新 引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成〔2011〕12号）更上一层楼，直接点名国家示范（骨干）高等职业学校要敢于先行先试，勇于创新实践，积极试点兼职教师教学系列专业技术职务评审，采取切实有效的措施支持合作企业或企业兼职教师牵头申报高职教育教学研究项目、教学改革成果，调动行业企业技术骨干和专家参与高职院校专业建设与人才培养的积极性。2012年，教育部出台《职业学校兼职教师管理办法》，将兼职教师队伍建设的中心任务由积极寻求职称评审改革、教学研究项目或教学成果申报等点的突破转移到校企合作建设兼职教师队伍的长效机制上，提出“职业学校聘请兼职教师应优先考虑对口合作企业人员”“兼职教师上岗任教前，职业学校应对其进行基本教学能力及相关法律法规的培训”“职业学校要制订兼职教师评价标准，加强日常管理和考核评价，并将在职人员兼职任教情况及时反馈给其人事和劳动关系所在单位”“职业学校应当为兼职教师创造良好的工作环境，鼓励、吸收兼职教师参加教学研究、专业建设和团队建设，支持兼职教师与专任教师联合开展企业技术攻关等。”《国家教育事业发展第十二个五年规划》则从兼职教师管理制度的建立完善方面对职业院校提出更高层面的要求，给予职业院校自主聘任和打破职称、学历、待遇等限制的权限，为兼职教师提供更广阔的发展空间。

通过系统梳理国家自2006年以来关于企业兼职教师的相关政策我们不难发现，兼职教师队伍建设经历了三个阶段。

首先是2006～2010年的兼职教师聘用阶段。这个时期国家重点要求的是高职院校要大量聘用行业企业兼职教师，强调对兼职教师的使用。其次是2010～2012年的兼职教师培养阶段。这个时期国家把兼职教师正式纳入高职师资队伍建设的组成部分，要求高职院校通过邀请兼职教师参与项目研究、职称评审等措施加强对企业兼职教师的培养。最后是2012年以来的兼职教师队伍建设机制构建阶段。这个时期国家明确指出校企联合加强兼职教师队伍建设的基本思路与具体要求，希望能建立合作企业人员到职业学校兼职任教的常态化机制。

二、高职兼职教师队伍建设存在的问题及原因分析

1.国家兼职教师建设配套政策不健全。职业教育是综合性较强的跨界教育，需要政府多部门协调一致，形成合力，共同推进，才能真正见到实效。我国高职教育起步较晚，教育部与财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部等其他相关部委在推进高职教育方面尚未形成协同工作机制。缺乏对参与高职教育、支持高职院校办学的企业在资金筹措、税收减免、资源分配等方面的配套优惠政策；关于兼职教师资格准入、社会地位、工作报酬、职称职务等方面的制度基本处于空白；高职院校对企业员工的自主聘任与管理难以获得政府政策层面可具操作性的法理依据。

2.企业对员工担任兼职教师缺乏热情。中国企业通常都不支持自己的员工在外兼职，这是因为一方面担心员工兼职会影响本职工作；另一方面也觉得员工兼职从教，利用业余时间挣外快丢自己的面子。另外，因担心商业秘密或技术秘密泄露等，企业也会想方设法限制或不允许技术人员到外面兼职。2013年，我们采用问卷调查的方式对重庆市30多所高职院校的900多名兼职教师进行了专项调查。结果显示，由企业选派的兼职教师仅占15.1%。如果遇到兼职教师本单位临时有重要任务或工作时，调停课、串课的现象就会时常出现，严重影响教学秩序。

3.学校认识不到位，管理不规范。当前，高职院校的兼职教师基本上是二级院系通过个人感情或熟人关系直接聘用，自主管理。聘后既没有报备，也少有签订聘用协议书，亦未建立业务档案，兼职教师的聘用与管理基本上处于无序状态。这种以“情感纽带”为基础的“送人情”关系，使得高职兼职教师极易流失，很难保证教学质量。另外，有些院校对兼职教师实行简单的契约式管理，只重视使用与监管，忽略沟通与交流，极少为兼职教师提供进修机会。兼职教师工作报酬总体不高，职业认同感缺乏，与学校关系淡漠。

4.兼职教师教学能力亟待提高。兼职教师专业能力强，实践经验丰富，但基本没有接受过系统的职业教育教学理论培训学习，教学经验不足，教学设计能力和教学实施能力有待提高。对重庆市900多名兼职教师的调查结果显示，希望接受职业教育理论和教学方法培训的兼职教师比例达到94.35%。其中，他们最喜欢或最愿意接受的培训形式是课堂观摩点评和指导性的讨论交流，分别占46.15%和59.25%。教师是专业化的职业，而兼职教师来自行业企业等社会非教育机构，未接受过系统的教师专业训练，对教师岗位与教师职业认知不足，从教过程中易出现一些师德方面的问题，给学校带来一定的负面影响。

三、高职兼职教师队伍建设的重要原则

1.合作共赢原则。兼职教师是高职教育不可或缺的重要力量，是联系政企校三方的纽带。加强兼职教师队伍建设是中国经济转型升级的必然要求，是高职教育内涵发展的必然趋势，对提升企业核心竞争力和扩大兼职教师个人职业发展空间均具有重要意义。因此，高职兼职教师队伍建设应围绕员工队伍稳定、员工素质提升、学习型组织建设及员工主人翁意识培养等长期困扰企业的核心问题，以促进兼职教师个人发展为出发点，以增强企业市场竞争力为基本点，以提高高职教育质量为落脚点，兼顾好政企校的利益关系，完善政府层面的宏观政策，健全校企合作法律制度與管理制度，将高职教育服务地方经济发展切实落到实处，实现政府、企业、学校及员工的全方位合作共赢。

2.质量中心原则。高职兼职教师队伍建设应坚持三个质量中心原则。一是兼职教师聘任要坚持企业工作质量中心原则，将员工在企业的表现作为兼职教师聘任的核心条件。常言道“学高为师、身正为范”，高职院校聘用兼职教师可不要求“学高”，但必须要求能强技精、爱岗敬业。二是兼职教师培养要坚持过程质量中心原则。严格兼职教师教学能力培训过程，全方位开展兼职教师教学能力鉴定，将过程与结果同时作为资格准入的核心要素。三是兼职教师考核要坚持教学质量中心原则。将教学效果纳入教学考核核心指标，作为教学报酬发放和教学优秀评选与表彰的重要依据。兼职教师的管理要坚持以教学质量为中心，实行教学质量一票否决制。

3.协作一致原则。高职兼职教师队伍建设是一项复杂的系统工程，需要政企校同心协力，共同推进。（1）充分发挥政府的主导作用。通过制度设计，规范兼职教师准入、职称评审、聘任管理、薪酬待遇等长期困扰高职院校及兼职教师的核心问题；通过政策引导，积极促进校企双方联合加强兼职教师队伍建设，解除企业选派员工到高职院校兼职从教的忧虑，鼓励员工在实现个人全面发展的前提下充分发挥桥梁作用，为紧密校企关系做出贡献。（2）通过校企共商共议，实现校企管理制度特别是人事管理制度的有效衔接，建立校企合力培养优秀员工、稳定职工队伍、建立学习型组织、凝聚优秀企业文化的长效机制，增强兼职教师的荣誉感和使命感，调动企业参与高职教育的积极性和主动性。

四、高职兼职教师队伍建设的路径

1.完善配套政策体系，做到有据可依。一是国家完善兼职教师的聘用、管理、激励、培训等制度。以文件的形式规定培训和认证体系的合法性，为处理和对待有关兼职教师问题时提供可依、可循的法理依据。

二是稳步推进企业兼职教师职称评审工作。职称是专业技术人员的生命线，代表着一个人的学识水平和工作成绩。企业兼职教师多数是来自行业企业的骨干或中坚力量，实践经验丰富，工作成绩突出，政府认可他们的职称，不仅是对他们学识和能力的肯定，更是对他们人格的尊重。推动兼职教师职称评审工作，可以极大地提高兼职教师的从教能力和激发兼职教师更大的工作热情。

三是政府设置优秀兼职教师奖、人才培养优秀企业奖。对于积极参与高职人才培养工作、表现优秀的企业，政府应提供政策、资金、免税等支持。政府职能部门应组织成立兼职教师管理委员会，以推动兼职教师队伍管理的规范性和高效性。

四是政府通过政策支持学校设置兼职教师聘用岗位。根据岗位等级提供岗位工资，将兼职教师聘任纳入师资队伍管理的日常工作范畴。

2.搭建政企校合作议事平台，完善兼职教师队伍建设运行机制。一是兼职教师队伍建设涉及经济战略、经营方针、教育质量等重大核心利益问题，需要宏观层面的顶层设计。由学校牵头建立由政府、企业和学校三方代表共同组成的高层议事机构，如校企合作发展理事会等，针对兼职教师队伍建设的难点、热点问题进行广泛深入交流，畅通兼职教师队伍建设的对话机制。

二是设立由政企校人员共同组成的负责具体执行的组织机构，如兼职教师工作组、兼职教师资格培训与认证中心、兼职教师管理协会等，负责将高层议事机构的顶层设计切实落到实处。例如，全面分析兼职教师的职业状态和需求，探索兼职教师资格培训与认证的有效途径，开展兼职教师队伍建设科学研究，整理收集实际运行中的问题并提交高层议事机构讨论。

三是学校要完善兼职教师培养与管理办法。企业要将选派员工到高职院校兼职作为人事管理制度的重要内容，构建兼职教师队伍建设管理机制。

3.制定准入与晋级国家标准，形成兼职教师队伍培养与认证机制。借鉴职业教育发达国家的经验，结合我国兼职教师队伍的实际情况和高职教育的需要，设置兼职教师准入门槛。设计兼职教师能力鉴定标准体系和资格证书体系，开发以教育学、专业教学方法、职教和高教法规等为主要内容的兼职教师培训认证课程或教材。发挥政府与行业的职能，指导认证标准开发，监督资格认证及证书发放，提供政策及经费支持。将证书作为企业人员或者社会人士从事职业教育的上岗必备条件，建立兼职教师持证上岗、职称晋级和政府岗位津贴制度，形成兼职教师队伍培养与认证机制。

4.转变企业人力资源管理观念，引导其积极支持兼职教师队伍建设。一是学校要做好校企人力资源对接工作，帮助企业完善员工兼职从教选派机制，积极推荐企业优秀员工和技术、业务、管理骨干参与兼职教师培训与认证，鼓励他们参与相关的高职教育教学改革项目，并对获得认证和参与教育教学改革项目的员工在评先评优、职务晋升、薪酬晋升上优先考虑。二是学校要定期开展优秀兼职教师表彰活动，针对兼职教师的从教表现评先树优，并将表彰结果与企业年终考核挂钩，从而激励兼职教师不断进步。三是校企联手设立“项目导师制”，以契约的形式固化兼职教师派出比例。高职学生在企业导师的悉心指导下，掌握企业的岗位技能。四是企业充分利用高职院校的教学与科研资源，以选派员工兼职任教为纽带，开展新产品研发、技术革新，推进校企合作向纵深发展。

[参考文献]

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