我国可再生能源发展与政策分析

袁家春

(安徽省经济信息中心，安徽 合肥 230001)

党的十九大以来，我国高度重视国家生态环境建设，希望能够从生态建设角度为和谐社会的建设提供良好的支持。可再生能源作为污染小、生态破坏程度低的重要能源受到重视，如何积极开发和利用可再生能源成为社会高度关注的问题。因此，十分有必要从政策分析角度对可再生能源的发展进程加以分析，为可再生能源的有效利用提供相应的支持。

1 当前我国可再生能源的发展障碍

虽然随着国家的重视和我国和谐建设进程的加快，我国社会各行各业已经基本上认识到开发和利用可再生能源的重要性，并在这方面做出了相应的实践和探索，取得了阶段性的成果，对可再生能源的利用提供了相应的支持。但是统筹分析，发现我国可再生能源的发展遇到了一定的发展困境和发展障碍，对可再生能源的高效利用产生限制性影响。[1]其一，认识不够深刻，现阶段尚未从能源保障安全、科学发展的总体情况角度对可再生能源的发展进行分析，因此对开发和利用可再生能源的重要性认识不够深刻，甚至会影响可再生能源的利用效果，限制生态建设进程。其二，成本过高。从当前我国可再生能源的开发利用技术角度进行分析，可再生能源的生产成本相对较高，导致可再生能源开发方面规模小、项目合理性不足，并且行业之间存在严重的竞争，会影响可再生能源的开发和利用效果。其三，市场问题。我国经济体系的发展过程中尚未形成稳定的可再生能源市场，因此可再生能源的持续稳定发展受到限制，甚至在不稳定市场的作用下，可再生能源如果盲目扩展规模，可能会面临较大的经济损失。因此可再生能源的开发市场对可再生能源开发重要性认识不够深刻，也会影响可再生能源的开发和利用实效。其四，政策法规不够完善。可再生能源的发展需要完善的政策法规作为有效支撑，保障发展的有序性和稳定性。但是当前我国可再生能源开发方面的政策法规完善性不足，优惠政策小，市场主体参与可再生能源开发和利用方面的积极性不足，不利于可再生能源开发行业的发展，给可再生能源发展造成阻碍。由此，应该正确面对当前我国可再生能源发展方面存在的问题，并从政策措施的制定角度积极探索相应的改善措施，希望可以构建更为健康的可再生能源发展环境，推动可再生能源的持续稳定发展。

2 我国可再生能源发展支持政策的选择

政策的完善对可再生能源的发展产生着至关重要的影响。因此基于新时期我国全面推进可再生能源开发和利用工作的重要性，应该积极探索相应的政策支持措施，选择合理的政策支撑可再生能源的发展，提高可再生能源的有效利用率。下面就联系我国社会上可再生能源的发展现状和实际需求，从几个方面对支持政策的选择进行分析。

2.1 积极推行绿色营销和绿色采购制度

在支持可再生能源开发利用的过程中，引入绿色营销和绿色采购制度，能够以一定的溢价向消费者销售绿色的电力产品，并且政府部门在发展时有意识地选购污染低、能够健康循环的产品和服务，有效促进能源的节约和生态环境的保护。[2]为了更好地发展我国可再生能源，就需要结合市场变化积极推行绿色营销和绿色采购制度，在绿色营销和绿色采购制度的支持下，对我国绿色电力消费潜在市场进行挖掘，并在相关政策手段的支撑下保证挖掘效果，实现绿色消费在全社会范围内的推广，保障可再生能源的发展效果，深入推进和谐社会的建设和发展进程。

2.2 制定有效的产品抵税政策和强制性税收政策

可再生能源的发展与产品抵税政策和强制性税收政策的制定、落实存在紧密的联系，借助产品抵税政策的支持，可再生能源生产单位能够用可再生能源产品抵扣应该缴纳的税项，无须以资金的形式向政府部门缴纳税金，缴税方式的环保性更为明显。而从企业和个人用户角度进行分析，政府也可以积极设置税收方面的优化政策吸引更多的人参与到可再生能源消费中，并且可再生能源消费也能获得一定的税收减免支持。[3]虽然这些政策的落实可能会影响政府税收总量，但是相较于政府部门的直接财政补贴而言，对消费者消费可再生能源的欲望刺激更为明显，因此也能够取得较好的效果。同时，政府制定强制性税收政策，既可以实现鼓励相关社会组织对可再生能源的开发和利用，也能进一步促进企业采用先进技术，确保技术水平的稳步提高，为可再生能源的有效利用以及我国可再生能源事业的高效稳定发展提供相应的支持和保障。

2.3 对投资、产出和消费三大补贴政策进行完善

可再生能源的发展离不开补贴政策的支持，因此新时期在政策选择方面，应该积极从投资、产出和消费三个方面促进补贴政策的落实，确保在补贴政策的支持下，我国可再生能源的开发和利用能够取得更为显著的成果。其一，投资补贴政策的完善，即对可再生能源的投资者进行有效的补贴，支持可再生能源投资者积极有效地参与到投资活动中。[4]如我国政府在投资补贴方面就将地方小水电站建设方面的投资补贴作为对象，对调动投资者的生产积极性，提高我国可再生能源方面的社会生产能力、拓展生产规模产生着重要的影响。其二，产出补贴，即结合可再生能源设备和产品的生产给予相关社会组织一定的补贴。目前我国并未认识到产出补贴的重要性，因此可再生能源的生产成本仍然居高不下，不利于产出企业经济效益的提高。其三，消费补贴。消费补贴就是对消费者进行补贴，是当前我国可再生能源补贴政策方面应用较为广泛的鼓励措施，不仅在太阳能、微型风力发展等方面得到了适当的应用，还在农村沼气池建设以及其他生物质能技术试点示范方面得到了相应的应用，取得了较好的应用效果，对我国可再生能源的发展起到了相应的促进作用。

2.4 落实价格优惠政策

价格优惠政策是促进可再生能源发展政策选择的主要方向，是最重要的政策性辅助工具之一。由于可再生能源发展过程中生产成本远高于常规能源的生产成本，因此为了推动可再生能源的发展，国际上的大多数国家在国家建设方面都积极推行了可再生能源的价格优惠政策，为可再生能源在社会上的广泛应用提供了相应的支持。现阶段，在我国可再生能源的发展过程中，针对风力发电电价的制定就采用了相应的优惠政策，对可再生能源的有效利用产生着相应的积极影响。[5]因此在未来发展可再生能源的过程中，可以积极有效地落实价格优惠政策，为可再生能源的应用提供相应的支持。

3 结 论

在国家建设和发展过程中，可再生能源的利用涉及社会建设的多个方面，全面推进可再生能源的发展和利用，能够进一步提高我国生态建设成果，为和谐社会的全面推进提供良好的支持。因此，将可再生能源的开发和利用作为研究对象，具有一定的现实意义，值得进行更为深入的研究和分析。

[1]张一清，姜鑫民.发展我国可再生能源的对策研究 [J].山东工商学院学报，2015，29(4)：49-55.

[2]肖扬，朱连义，赵诗萌，等.我国可再生能源的政策分析——以天津港为例 [J].绿色科技，2016(22)：86-88.

[3]伍勇旭，杨光.关于我国可再生能源发展的政策思考 [J].中国能源，2016，38(9)：23-25.

[4]高兴佑.我国可再生能源产业发展研究 [J].湖南财政经济学院学报，2016，32(3)：99-105.

[5]高虎.2010—2014年我国可再生能源发展政策与行动 [J].中国能源，2016(2)：6-9.