基于培训需求的人事干部培训课程设计实践与思考

刘伟 朱文欣

摘 要：课程是培训的核心载体，是决定培训质量的决定因素。公务员岗位培训以组织需求和岗位需求为主，兼顾个人成长需求，这是公务员任职培训课程设计的关键。在培训实践中，完善课程设计，借助于培训课程的实施，缩小培训对象“实然”与“应然”之间的差距。

关键词：培训需求；课程设计；岗位培训；干部教育

中图分类号：G726 文献标识码：A

一、气象部门地市级人事科长现状

（一）人事科职能与目前的工作困难

人事科的主要职能包括：干部管理、工资管理、专业技术岗位及职称评聘、气象教育培训、人才队伍建设与培养、党建工作、人事档案管理和其他。

“其他”职能包括：纪检、文明创建、养老保险及其他保险、老干部管理、工会、办公室综合管理、后期服务、车辆管理、目标任务、脱贫攻坚、党风廉政、计生、科普宣传等。

调查发现，83%的人事科长认为在所有工作中，难度最大的是人才队伍建设与培养，从该培训班“两个带来”梳理的问题中也说明了这点。难度较大的工作还有干部管理、专业技术岗位及职称评聘、党建工作和其他。“其他”工作包括：纪检、脱贫攻坚、人事岗位人员少身兼数职、党建工作、精神文明建设、老干问题。

人事管理工作存在的突出矛盾和问题还有：1、人少事多、人事管理工作岗位不规范、编外用工管理、欠缺专业培训、基层难以留住人才。

（二）关于人事科长培训

调查对象认为人事科长岗位知识与事业发展相适应和不相适应各占50%。近5年参加人事工作培训方面，57%人事科长参加过1-3次培训，参加3-5次和5次以上培训的人员较少，从未参加过培训的人员占20%。人事科长参加的培训机构63%为省级气象培训机构，其次为干部学院分院，占34%，仅1人次参加过干部学院的培训，占3%。全体调查对象认为培训的最佳方式是脱产培训。

人事科长的岗位知识主要来源于工作实践，其次是通过培训学习和自学获得，通过远程学习得到的知识极少。

通过调查分析发现，气象部门地市级人事科长除承担岗位任职的基本工作外，大部分还承担着党建、文明创建、气象文化等工作。作为基层人事科长在人事政策、党建理论、纪检监察方面都必须有很专业系统的知识与能力。目前大多数人事科长对人事政策和干部管理政策认识不够深入，培训部门也缺乏相应的针对性培训，人事科长个人能力不能完全适应新形势下岗位职责的要求，通过对基层行政管理岗位人员的调查分析发现，大多数基层行政管理人员认为目前自身的能力还不能适应形势发展和岗位职责的要求。

调查对象认为急需学习培训的知识是劳资福利（绩效工资考核分配机制、离退休人员待遇，尤其是特殊情况的处理）、劳动关系（编内、编外、参公、事业编、地方编）、干部管理（选拔任用规范流程、文书档案需要留存的文字资料）、最新的人事管理规章制度、人事新政策解读、最新的国家关于深化改革的精神、人力资源开发原理与方法、人力资源管理；人事管理岗位所需具备的法律知识（劳动法、劳动管理法等）。希望通过培训加强人事管理知识的系统性，及时掌握新政策新知识，提高人事工作的规范性。调查对象认为急需提高的能力是：解决当前新形势下人事工作方面面临的问题的途径、策略、措施，对人事新政策的理解、疑难问题的处理能力、综合管理能力、沟通能力。最希望通过脱产方式培训提高技能，在单位杂事多，很难静下心来学习。召开会议，与相关人事领导面对面交流经验、取经。通过案例学习、研讨来提高能力。

二、气象部门地市级人事科长任职培训需求

基层人事管理工作一方面政策性强，需要基层人事科长随时深入领会、精准把握上级有关精神，另一方面需要基层人事科长坚决贯彻、准确执行上级有关政策，还需要人事科长有较强的综合素质与岗位履职能力。新时期，对人事管理和人才培养的要求不断提高，人事科长在其中扮演着极其重要的角色。

（一）组织需求

1.适应人事人才工作改革的客观需求

党的十八大报告对深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍作出全面部署，为人事部门做好新形势下干部、人才工作提出更高更新要求。十八大以来先后出台《党政领导干部选拔任用工作条例》《深化党的建设制度改革实施方案》《事业单位人事管理条例》等一系列政策文件。十九大报告对培训、社保、收入分配、劳动关系、人才工作等提出明确目标任务和重大举措。作为人事科长应该认真学习领会报告中关于民生和人才工作的重要论述，深入了解与全面掌握干部人事人才工作改革形势背景，基层人事科长为适应新形势的需要，应通过业务培训，提升政策理论水平。

2.推进基层气象部门人事管理的需求

为贯彻落实十八大以来关于干部、人事、人才工作系列精神，中國气象局出台了系列配套政策文件，从基层人才队伍建设、事业单位管理、干部管理、绩效管理、职称评审与专业技术岗位管理、人事档案管理、气象教育培训等方面作出政策规定，提出具体要求。当前气象部门全面落实“十三五”气象发展规划，实施人才优先发展战略，加强领导班子和干部队伍建设，加大教育培训力度，深入推进基层党风廉政建设和气象廉政文化建设。作为人事科长，新时期岗位任职要求高，无论是理论素养、政策水平、岗位履职能力都必须通过培训学习才能成为政治坚定、本领高强的人事干部。

3.落实干部教育培训条例的需求

《干部教育培训工作条例》明确要求：干部应当根据不同情况参加相应的教育培训，每年累计不少于12天或者90学时。干部培训应遵循干部成长规律和干部教育培训规律，以组织需求、岗位需求为主导，兼顾干部个人需求，分类分级有针对性地开展教育培训。依据《干部教育培训工作条例》要求，开展地市人事科长业务培训，提升地市人事科长履职能力十分必要。

（二）岗位任职需求

根据调研与访谈，现阶段气象部门各地市人事科长岗位职责主要包括：事业单位管理、干部管理、气象人才队伍建设与培养、专业技术岗位及职称评聘、绩效管理、人事档案管理、气象教育培训等。作为基层气象部门人事科长，要做好基层人事人才工作，除了必须认真学习深刻领会国家、中国气象局相关精神，落实好上级相关政策，还必须熟悉掌握人事科长岗位知识，提升岗位能力。从调研与访谈看，人事科长岗位一般应具备以下知识与能力：一是熟知上级政策、领导干部任用选拔相关政策、规定和要求；二是有人事人才队伍建设与培养、事业单位管理、干部管理能力。三是有专业技术岗位及职称评聘、绩效管理、人事档案、教育培训能力。四是综合素质与能力。

（三）个人成长需求

十九大报告对就业、社保工作、建设高素质干部队伍提出了新的更高要求。人事科长在其中扮演着极其重要的角色。作为地市级基层人事科长必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，更好地履行岗位职责，保持气象事业持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措，必须全面提高人事科长综合素质和履职能力。如何快速提升人事科长个人能力，是目前气象部门人事科长所面临的共同问题，开展人事科长业务培训十分迫切。

三、气象部门地市级人事科长任职培训课程设计

气象部门人事科长在政策水平、业务知识、岗位能力方面需通过培训提升理论素养、政策水平和岗位业务能力。

（一）培训目标及培训课程定位

培训目标：通过培训，使学员深入学习新时代习近平特色社会主义思想以及领会党的十九大有关组织、人事、人才工作精神，学习贯彻党中央和中国气象局党组关于组织、人事、人才工作新部署、新精神、新要求；掌握人事科长岗位业务知识，全面提升人事科长岗位履职能力。

课程定位：基于任职培训，课程应是地市级人事科长应知应会的知识，应该针对其岗位任职能力和本领，注重知识的针对性、能力的执行性、本领的可操作性、问题的解决性。

（二）培训课程及培训方法设计

公务员法明确规定：公务员任职培训内容主要包括政治理论、领导科学、政策法规、廉政教育及所任职务相关业务知识等，重点提高其胜任领导工作的能力。为此，气象部门地市级人事科长任职培训采用模块化设置，培训课程主要为形势教育模块、业务知识模块、能力提升模块。

形势教育模块，20学时，包括：习近平新时期中国特色社会主义思想特别是关于组织、人事人才工作思想、党性修养、党风廉政建设及气象部门基层党建工作、事业单位人事人才改革政策解读。

岗位知识模块，32学时，包括：人力资源开发理论、基层气象人才队伍建设、事业单位管理、干部管理、绩效管理、职称评审与专业技术岗位管理、人事档案管理、气象教育培训、研讨。

能力提升模块，16学时，包括：公文写作规范、劳动争议案例教学、沟通艺术、学员论坛。

培训方法遵循成人教育规律，符合成人特点，注重针对性和实效性。综合运用课堂讲授、案例教学、情景模拟、研讨交流等多种培训方法。

（三）培训课程设计完善反思

课程是培训的核心载体，是决定培训质量的决定因素。基于公务员任职培训，培训课程设计应注重知识的针对性、本领的操作性、能力的执行性、问题的解决性，课程设置的组织需求、岗位需求是第一位的，同时兼顾个人成长需求。

1.课程设置

一是人事人才课程，在了解国家组织、人事人才大的政策背景下，更注重本部门及外部门培养基层人才有针对性和可操作性的举措与经验做法。二是工资福利课程，分为在职人员工资福利、离退休人员工资福利两部分，这部分内容政策前后衔接、执行与操作性强，需要厘清的问题很多，分成两部分授课更清晰也更具针对性。三是事业单位管理课程，与事业单位人事人才改革背景课程有重复，将相关内容放到事业单位人事人才改革背景课上。四是基层党建工作课程，人事科负责党务党建工作，有必要开设。增加党风廉政、精神文明建设方面的内容。可以加入政治站位、从严治党的内容，提高学员的党性修养。气象事业发展形势也整合到这里来讲，不需要单独开设一门课程。

2.研讨主题与论坛

这部分内容是学员最有收获的部分，学员在基层实际工作中有许多经验可以分享，也有许多困惑需要交流取经，由于培训时长有限，依据有限时间解决有限目标原则，聚焦研讨主题，气象部门防雷改革机构、编制管理及编外人员管理、劳动合同纠纷问题、如何制定激励机制调动全体职工的积极性等。每组研讨集中研讨一个主题，以便研讨深入。

3.培训方式方法

遵循成人教育规律和学习特点，注重案例教学、交流研讨方式方法，增加远程学习方式方法，培训需要具备的基础知识要求学员先在远程学习平台上学习相关课程。

参考文献

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