新常态下行政单位经济责任审计存在的问题及优化路径

文/刘勇 么安，第二直属审计中心

随着深化经济体制改革，严肃领导干部任期内的履职责任，有助于完善党内监督制度、推动民主法治建设。坚持从严治党、反腐倡廉，有效防范领导干部贪污、受贿等违法行为，维护国家资产的完整性，提高行政单位领导干部履职能力。

1 经济责任审计的概念

经济责任审计是审计的一个类别，旨在对领导干部在任期内履职情况进行监督与考核。国家审计机关实施领导干部的经济责任审计，机构具有独立性、审计人员具有专业性，促使领导干部在任期履职，通过加强监督，有效遏制腐败现象，保护国家财产的安全和完整。

在新形势下，加强经济责任审计是预防腐败、提高单位经济管理的有效手段，对推进国家治理体系意义重大。加强对行使权力的制约与监督，保障责任落实，防止和避免违规经济行为，为作用干部提供依据、为监察和纪检部门提供证据。

2 新常态下行政单位经济责任审计存在的问题剖析

新常态下，受信息技术普及、行政单位职能拓宽等因素的影响，行政单位经济责任审计也面临着一些挑战，以下就存在的问题剖析如下：

2.1 组织程序“先离后审”，严重影响审计效果

经济责任审计的目的在于对任用干部进行考核，保证领导队伍的“纯洁性”，有效防范资金挪用、行贿受贿等腐败行为。但目前，我国经济责任审计大多是“先离任、后审计”，即领导干部已离开原有工作岗位、卸任职务后，才对其任期内的经济管理行为进行审计。此时，领导干部已退休、调离、升迁，使得审计结果与干部考核已脱节，审计工作丧失了原有的意义，难以调动审计人员的积极性，严重影响到审计效果。同时，新接任的领导配合不力，认为新官不理旧账，给审计人员带来心理压力，增加了取证工作的难度。

2.2 审计任务缺乏计划性，面临时间紧、任务重的问题

我国干部队伍培养与任用主要是由组织部门负责，而审计则由国家审计机构负责。由于两个部门工作沟通、协调不足，导致双方项目安排缺乏计划性。如，国家审计机构每年按计划对一些单位、部门的干部展开经济责任审计，但组织部门会因干部调整、任免临时给审计机构下达审计任务。此时，往往会面临时间紧、任务重的问题，可能会存在审计不全面、简化程序的现象，导致审计结果不客观、不全面，造成审计风险。

2.3 审计思维相对保守，审计人员专业胜任能力有待提升

当前，我国经济责任审计的思路还停留于财务收支两条线上，尽管审计已逐步向信息化转型，但审计的思维还主要停留于账簿、报表、凭证上。随着市场经济体制的不断推进，行政单位经济工作更具复杂性，审计要与国家政策、内部管理、执行情况等相融合，才能实现干部管理与审计监督的结合。同时，在审计工作日趋复杂的背景下，对审计人员专业胜任能力有待提升，要求兼具计算机、审计、法律、财务、管理等领域的知识与技能。目前，我国审计人员的综合素质不高，对相关领域知识涉猎不足。

3 新常态下行政单位经济责任审计的优化路径

新常态下，我国行政单位经济责任审计面临着复杂性、综合性，要有效地发挥监督领导干部、保障国家财产的职能，就必须顺应时代发展，优化转型。具体可从以下几个方面展开：

3.1 积极推进“先审后离”，增强干部责任感

加强经济责任审计的监督职能，调整审计思路，积极推进审计“前移”，在领导干部任期内实施经济审计，有助于发挥审计事前监督职能，有效地防范经济犯罪。让审计活动贯穿于领导干部任期过程，以审计结果为导向，增强干部责任感，有效发挥审计监督作用。组织部门在考核干部、任用干部时，要将经济责任审计作为重要依据，切实发挥审计的重要性，促进领导干部认真履职、合规履职。

3.2 实施审计联席会议制度，提升审计效率

在经济责任审计日趋复杂化的背景下，积极推进审计联席会议制度，在审计过程中，广泛地联系想、监察、财政等部门，形成的多部门的联合提供审计依据，广泛收集审计资料，切实提高审计效率。加强组织部门与审计部门的协调机制，使审计结果成为领导干部任用、调整的重要依据，在每年年初时协商确定重点审计的部门，避免因临时调整审计主体而引发的审计不全面风险。

3.3 转变审计思维，提高审计人员专业胜任能力

走出单纯的财务收支审计弊端，对领导干部任期经济责任进行全面检查，将执行国家政策、内部管理、资产管理等纳入到审计内容中。借助于信息化技术，实施全面审计、全面分析，客观、全面地反映领导干部经济履职情况，推进其成为监督领导干部的重要依据。多渠道、多手段提高审计人员专业胜任能力，如鼓励在职深造，加强管理、财务等领域知识的积累，组织内部跨部门岗位培训等。

4 结语

在经济新常态下，实施经济责任审计有助于遏制腐败、规范干部行为，在深化体制改革进程中意义重大。通过推进“先审后离”程序、实施审计联席会议制度、转变审计思维，有助于增强干部责任感，提高审计效率。

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