高校二级教学单位党政联席会议制度实施过程研究

安明浩

（天津科技大学轻工科学与工程学院，天津 300457）

一、高校二级教学单位党政联席会议制度实施的基本情况

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）于2010年出台，明确规定高校二级教学单位党组织在讨论和决定本单位重大事项时，应通过党政联席会议。中国特色社会主义新时代，高等教育在飞速发展的同时，高校内部管理模式也在发生深刻变化。在涉及高校二级教学单位改革、发展、稳定的重大事项决策，重要干部任免，重要项目安排和大额度资金使用等人、财、物相关的“三重一大”事项上，党政联席会议扮演着越来越重要的角色。

高校二级教学单位党政联席会议由办公室负责会务，由院长或院党委书记主持，实行例会制，三分之二以上成员参会方能召开会议。院长和党委书记确定会议议题和列席人员，会议采用民主集中制，与会者充分发表自己的意见，对议题进行充分的酝酿，最后根据多数人的意见确定结论。如遇意见不统一的情况，需暂缓做出决定，必要时可采取投票表决。会议纪要由二级教学单位办公室负责编发及存档。

党政联席会议制度在高校二级教学单位确立后，对于进一步完善高校内部管理机制，明确二级教学单位党政领导班子职责定位，健全二级教学单位民主决策机制作用明显。例如，相比于此前普遍推行的院长负责制管理体制，党政联席会议制度对于遏制个人主义、处理二级教学单位内部矛盾等影响明显。可以说，党政联席会议不仅提升了党组织的政治核心作用，同时确保了二级教学单位决策的科学性，同时也增强了二级教学单位的领导合力。

二、高校二级教学单位党政联席会议制度实施中存在的问题

近年来，随着高校二级教学单位自主管理模式不断的发展，党政联席会议需要面对、讨论和处理的事宜也越来越新、越来越多，其制度在实施过程中也暴露出了一些需要完善之处。

1.会议时间欠缺灵活性

党政联席会议一般实行例会制，每单周或双周召开一次，召开时间一般固定。二级教学单位领导班子成员参会。由于班子成员中，行政领导即正副院长多由专业技术人员或专任教师担任，教学、科研工作任务繁忙，缺席会议次数多，导致会议无法按时召开情况多。倘若这种情况出现，二级教学单位一方面会选择推迟时间，待班子成员齐整后再召开会议，但这样做会导致本单位的重要问题和紧急事项得不到及时讨论解决。另一方面，在一部分行政领导缺席但出席人数又符合要求的情况下，二级教学单位鉴于会议议题重大紧急，被迫召开会议并作出决策。这样做使得会议民主化程度不够，流于形式。

2.会议议事范围缺少确切标准

党政联席会议制度的内容并未在《条例》中被明确规定。各省、市、自治区高校对二级单位党政联席会议的议事内容、议事规则和参加人的要求不同。二级教学单位多以二级学院的形式出现，是高校的基层组织，不可避免地要面对大量的事务性工作。由于对本单位“重要事项”的界定不清晰，导致了管理中心下移，二级教学单位绝大多数事务都要依靠党政联席会议研究做出决策，这使得会议讨论事情杂、开会时间长、决策效率低。

3.会议的执行不够规范

首先，从校级层面讲，高校对二级教学单位党政联席会议制度缺少合理的顶层设计。《条例》明确了党政联席会议制度作为高等学校二级教学单位的领导体制，并确立了民主集中制作为其议事原则，但对具体程序和流程的操作没有具体规定，高校二级教学单位普遍存在议事程序不规范等问题。其次，从二级教学单位角度讲，二级教学单位党政领导干部对会议的相关学习培训不到位，致使二级教学单位对会议制度的重视程度不够。一部分党政领导对议事规则掌握不透，特别是“双肩挑”的院领导，他们大多是因为教学、科研能力突出被选拔为中层干部的，没有长期从事管理工作的经历，这样的学院领导在组织召开会议时，由于规范性不够，从而降低了会议效率，不利于科学决策。

三、完善高校二级教学单位党政联席会议制度实施过程的重要意义

1.有助于全面推进依法治校

在党的十九大报告中，习近平总书记系统地提出和阐述了新时代坚持和发展中国特色社会主义必须坚持的基本方针方略。其中一条就是“坚持全面依法治国”。对高校而言，坚持全面依法治国就是依法治校。从开会时间、议事范围、会议筹备和参会人员等维度完善高校二级教学单位党政联席会议制度实施过程，对于高校全面推进依法治校有着重要意义。高校二级教学单位党政联席会议内容明确，程序规范，运行顺畅，才能实现二级单位管理决策上的法治化，进而全面推进依法治校。

2.有助于二级教学单位事业发展

二级教学单位党政联席会议要求重大事项均应得到全面、准确、清楚和客观的讨论，会议组成人员需要在会上当场发表明确意见，因为参会人员的多元化，对讨论问题给出的意见和建议也是多元的，所以经党政联席会议讨论得出的决策是有指导和借鉴价值的，有利于促进二级教学单位重大事项决策的科学化。会议决策因需要领导班子成员逐一表决，而且需要得到超过半数参会人员的同意方能生效，所以保证了重大事项决策的公正性，有利于促进二级教学单位重大事项决策的民主化。由于学院党政领导都直接参与决策，因此，二级教学单位各个职能系统都清楚决策的目的，决策执行效率高，各个职能系统角色定位明晰，有利于形成管理上的合力，推动本单位工作的顺利进行，促进本单位事业的更好发展。

四、完善高校二级教学单位党政联席会议制度实施过程的四个维度

1.会议时间应弹性化

党政联席会在开会时间的规定上，应从以往的“例会制”改为弹性制。从以往以固定日期召开会议变成以“周”为单元召开会议。以周为单元召开会议，即在一周之内，学院党政领导随时遇到问题随时讨论决策。由于学院办公室掌握本学院领导班子成员工作动向，可由办公室主任根据学院领导时间灵活安排会议时间和会议场所。所议事项，均称为“某年某月某周党政联席会议题”。随着高校办学规模的不断扩大，事务性工作日趋增加，各职能部门向二级教学单位下发通知、布置工作的频率也在加快。让会议时间弹性化，会有助于囊括一周期间内所有需要经会议讨论的重大事项；有助于学院党政领导根据自身时间灵活参会，确保学院重大事项好决策、决策好。

2.会议筹备应联动化

高校二级教学单位党政联席会议在确保会议程序合法化的同时，筹备工作应更加联动化。在院党委书记或院长牵头召集会议前，学院相关管理人员应提前横向、纵向联动。即，学院各职能管理人员接到可能需要党政联席会审议的学校工作通知后，在纵向向所分管的院领导汇报工作的同时，也应及时横向联动，及时将该事项通报学院办公室主任，做好会议议题的备案。同时可借助新媒体手段如在线交流软件等工具将工作第一时间告知学院主要负责领导，确保重要工作第一时间得到传达。议题的横纵联动可以确保做好会议的前期准备，及时调查了解情况，充分酝酿，形成方案等。通过立体联动，能够确保会议内容早筛查，重大事项不遗漏，重要问题早准备，列席人员早通知，提高党政联席会的开会效率。

3.会议议事范围应明确化

为了防止让二级教学单位党政联席会沦为“不担当、不作为”、大大小小事务均由此来决定的“挡箭牌”，应明确党政联席会的议事范围。学校应帮助建立二级教学单位党政联席会决策内容清单。明确学院重大事项与重要内容的定义，抓住主要矛盾，在贯彻落实学校上级部门的决定、决议和工作部署的同时，重点把本单位的党建工作、思想政治工作、教学工作、科研工作、学科专业建设、人才培养、职称评聘、津补贴发放、财务预算与重大经费开支、安全稳定工作等作为主要议事内容。明确会议事范围，能够突出会议作为学院工作的最高决策机构，对学院重大事项进行通报、讨论、研究、审议和决策的职能，使会议真正成为沟通二级教学单位党委与行政两个组织系统的桥梁和纽带。

4.会议参会成员应多元化

绝大多数高校二级教学单位党政联席会议会将学院办公室主任作为列席人员参会，但非学院领导的党委委员、学术委员会代表、教代会代表、教师代表、共青团代表等很少列席会议。会议作为二级教学单位权力决策的核心，应积极采取措施调动教职工积极性，让参会成员多元化，发挥众人智慧，让其它形式的组织参与到学院工作体系中，达到有效补充，群力群策的效果。如，让学术委员会代表参会，可起到治学咨询作用；让教学督导委员会代表参会，会在学生及青年教师培养方面发挥重要的作用；让教代会代表参会，有利于起到院务公开、民主监督的作用；让教师代表、学生代表参会有利于反映基层广大师生的声音。