新时代防止形式主义、官僚主义的逻辑考量与治理路径

张亚勇

摘 要：执政党的作风事关人心向背，事关党的生死存亡，事关国家前途命运。形式主义、官僚主义是作风建设的“大敌”，具有严重危害性。坚决反对形式主义、官僚主义，是马克思主义政党的本质要求，是苏共亡党亡国的深刻警示，是推进全面从严治党向纵深发展的重大命题。本文在剖析形式主义、官僚主义产生的深层次根源基础上，提出重塑价值体系，紧盯关键少数，完善配套法规，深化机制改革，培育政治文化等治理措施。

关键词：形式主义;官僚主义;逻辑考量;治理路径

中图分类号：D261.3     文献标识码：A     文章编号：2096-5729（2019）03-0017-08

执政党的作风事关人心向背，事关党的生死存亡，事关国家前途命运。纵观党的作风建设的历史与现实，形式主义与官僚主义始终是难以根治的“顽疾”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力整治“四风”，成效卓著，“四风”问题得到有效遏制，享乐主义、奢靡之风基本刹住，但形式主义和官僚主义仍然在一定范围内存在，甚至出现隐形变异，让人防不胜防，仍需要下大力气予以解决和根治。

一、形式主义、官僚主义的新表现及其危害

形式主义是指片面追求形式而忽略实质内容的一种思想理论和工作作风。官僚主义是指领导干部不顾实际、脱离群众、享受特权的一种行为和现象。形式主义和官僚主义有着共同的思想根源和社会危害性。形式主义往往滋生和助长官僚主义，官僚主义反过来又保护和推动形式主义，两者互为因果，相互包庇。从马克思主义经典作家到我们党的历代领导集体，形式主义、官僚主义始终是马克思主义政党坚决反对的作风。

（一）形式主义、官僚主义的新表现

形式主义、官僚主义由来已久，流毒甚深。即使今天进入新时代，形式主义、官僚主义仍然没有绝迹。党的十九大以后新华社发布的《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文中所列举的十种现象，即一些领导干部调研走过场、搞形式主义，调研现场成了“秀场”;一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”;一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”;有的地方层层重复开会，用会议落实会议;部分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”;一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推;一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”;有的领导干部热衷于将责任下移，“履责”变“推责”;有的干部知情不报、听之任之，态度漠然;有的干部说一套做一套、台上台下两个样。[1]这表明形式主义、官僚主义作为作风建设“顽疾”，并没有随着我们加大治理力度而销声匿迹，退出历史舞台，仍需要我们下大力气予以治理。

（二）形式主义、官僚主义的主要危害

形式主义、官僚主义的危害由来已久，严重侵蚀党群干群关系，严重损害党和政府形象，严重动摇党的执政根基，是我们党的大敌、人民的大敌，其危害主要集中在以下几个方面。

1.影响政策落地，动摇执政根基。形式主义与官僚主义最突出的表现就是务虚不务实，玩假的空的虚的，不干真的实的，不论是在上面吆五喝六、颐指气使、拍胸脯保证、拍脑门决策，还是在下面搞花拳绣腿、做表面文章、数字掺水、政绩造假，其实质都是内容与形式脱节，无实事求是之意，有哗众取宠之心。这股歪风如果得不到有效整治，势必会造成干部作风漂浮，弄虚作假成风，欺上瞒下盛行，势必会造成中央和上级政策难以落实落地，使当地经济社会发展难有突破，群众所思所想所盼的问题难以真正解决，使宝贵发展机遇在各种各样的避实务虚中丧失殆尽。

2.损害党的形象，疏远党群关系。党员干部是党组织的成员，其言行谈吐不仅反映党员个人的素质修养，更代表党和政府的整体形象。即使是个别干部搞形式主义和官僚主义，也会在群众中造成不良影响，损害群众利益，损害整个党的形象。形式主义、官僚主义者眼中没有群众，高高在上，哗众取宠，华而不实，必然会加深党和人民群众的矛盾与隔阂，使干部对群众需求知之甚少，对群众意愿了解不深，对群众疾苦漠不关心，会像一堵墙一样，隔绝党与人民群众的血肉联系。即使到群众中搞调查，也常常是走马观花、蜻蜓点水、造势作秀，不仅解决不了群众需要解决的问题，反而会给群众带来很多额外负担，引起群众的反感与不满，使党群干群关系难以融洽，离心离德甚至势同水火，疏离了党和人民群众的联系。

3.败坏社会风气，污染政治生态。党员干部的言行对整个社会具有强烈的示范带动效应。党员干部如果求真务实，真干实干，就会引领带动社会风气海晏河清，风清气正。反之，如果沾染上了形式主义与官僚主义歪风，就会导致劳民伤财的形象工程，盲目攀比的政绩工程，华而不实的面子工程，欺上瞒下的数字工程，必然会助长社会上的贪图享乐、弄虚作假、利己主义、铺张浪费等歪风邪气的滋长蔓延，泛滥成灾，从而使社会风气受到严重污染。同样，如果形式主义、官僚主义者没有受到批评和惩处，反而尝到甜头，得到上级奖赏和提拔重用，就会形成错误的选人用人導向，其他人就会争相效仿，造成搞形式主义、官僚主义者前赴后继、屡禁不绝，极大地伤害了踏实干事干部的积极性，加剧干部队伍逆淘汰，出现党风不正，社风浮躁。

4.浪费社会资源，贻误发展机遇。形式主义与官僚主义往往需要投入巨大的人力、物力、财力、精力成本，但收获的却不是老百姓真正想要的东西，使社会资源没有发挥出应有的效益。一个脱离实际的决策，可能会使一个地方多年的财政收入打水漂;一个华而不实的形象工程，可能会花费巨额的真金白银;一个作秀走场的调研，可能会使我们多年建立起来的公信力化为乌有;等等。可见，形式主义与官僚主义如果久治不愈，就会腐蚀党的干部队伍，啃食人民对党的信任，动摇党的执政根基。

二、新时代防止形式主义、官僚主义的逻辑考量

堡垒是最容易从内部攻破的，政党的衰败往往也是从自身出现问题而又不能有效解决开始。形式主义、官僚主义对政党的危害虽然没有“老虎”“苍蝇”那么直接，但长期发展下去，也会啃食人民群众对党的信任，导致政党的下台与覆灭。肩负着民族复兴使命的中国共产党，也必须按照政党政治运行逻辑行事，坚决反对和防止形式主义与官僚主义，才能在新时代展现新作为，完成新使命。

（一）理论考量：马克思主义政党的本质要求

过去的剥削阶级政党和政治集团由于难以克服的自身局限性，在执掌公共权力后会想尽一切办法为本阶级和集团牟取私利，难以赢得民心，也注定走不出兴亡周期律。“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”。[2]（P283）马克思主义政党作为剥削阶级政党的对立面，除了代表最大多数人民群众的利益外，没有任何特殊的私利。从这个角度讲，形式主义、官僚主义是与人民的利益背道而驰的，也必然是马克思主义政党的“大敌”，必须坚决反对并加以克服。因此，防止形式主义、官僚主义是建设马克思主义政党的内在的本质要求。

一般而言，形式主义、官僚主义成为党风建设的焦点问题是在成为执政党之后。由于历史条件的局限，马克思恩格斯还不可能提出系统完备的反对形式主义、官僚主义思想，但他们也就“如何防止国家工作人员由社会公仆变成人民主人”这一历史性难题，提出了反对形式主义、官僚主义的元命题。在1871年《〈法兰西内战〉初稿》中，马克思明确提出了“勤务员”“公仆”“公众监督”等概念，强调“彻底清除了国家等级制，以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的责任制来代替虚伪的责任制，因为这些勤务员总是在公众监督之下进行工作”。[3]（P141）这表明，马克思已经从如何防止公共权力异化这一关键性问题着眼，就马克思主义政党成为执政党以后如何防止形式主义、官僚主义问题进行了探索和思考。

列宁认为马克思主义政党必须密切党同人民群众的联系。在创建俄国布尔什维克党、领导社会主义革命与社会主义建设过程中，把马克思主义基本原理与俄国国情相结合，创立了完整的无产阶级政党学说，提出了比较系统的反对形式主义、官僚主义思想。列宁深刻指出，一部分党员沾染形式主义、官僚主义习气的根本原因就是执政党的地位，执政党的领导地位使得一部分党员开始脱离群众，高高在上、发号施令。列宁还深刻阐述了官僚主义的危害，把官僚主义称为“最可恶的敌人”和“脓疮”，他特别指出“我们所有经济机构的一切工作中最大的毛病就是官僚主义。共产党员成了官僚主义者。如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个”[4]（P300）。列宁还从党要成为群众性政党的角度，号召党要同人民群众一道坚决反对和征服官僚主义这种“最可恶的敌人”，要坚决惩办那些犯有官僚主义罪过和拖拉作风的人，否则就会脱离群众，最终将一事无成。

从列宁党建理论发展起来的中国共产党，始终注意密切联系群众，始终把形式主义、官僚主义当作党和人民的“大敌”，始终重视反对形式主义、官僚主义问题。早在民主革命时期，毛泽东同志就提出党要加强作风建设，坚决反对官僚主义、形式主义，因为这是“反人民的作风，国民党的作风”[5]（P254）。他从人民性的高度阐述了党的路线的本质，强调群众观点和群众路线是我们干革命的出发点和归宿，是区别共产党和国民党的重要标志。并且把党在革命斗争中形成的“三大优良作风”当作我们党的新作风，当作共产党区别于其他政党的显著特征。新中国成立后，毛泽东同志敏锐地觉察到脱离群众的官僚主义危险增加了，更加强调坚持党的群众路线，密切党同人民群众的联系。改革开放以来，我们党始终强调要坚决反对形式主义、官僚主义。邓小平同志认为，权力过分集中的官僚主义不仅确实存在，而且达到让人无法容忍的地步，是党和国家领导制度的主要弊端之一。他认为：这种官僚主义常常以“党的领导”“党的指示”“党的利益”“党的纪律”的面貌出现，这是真正的管、卡、压[6]（P142）。江泽民同志深刻认识到形式主义、官僚主义的危害，把反对形式主义、官僚主义作为作风建设的重中之重，指出“形式主义作风和官僚主义作风，是我们党的一大祸害。全党上下，全国上下，必须狠刹形式主义、官僚主义的歪风”[7]（P447）。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加注重作风建设，大力整治“四风”，坚持从紧从严从细，驰而不息整治形式主义、官僚主义，党风政风民风明显好转。

可见，无论是马克思主义经典作家还是党的多代领导集体，都非常重视和强调反对形式主义、官僚主义问题，因为这是关系到党能否始终保持马克思主义政党本色，能否赢得人民群众真心支持和拥护的根本性问题。

（二）历史考量：苏共亡党亡国的深刻警示

苏共是一个与我们党有深刻历史渊源的党。习近平总书记指出：“我們国家无论是在体制、制度上，还是所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。”[8]（P134）总结苏共亡党教训对我们有更直接的启示警示作用。在苏共亡党的二十多年里，国内外学者从不同角度对苏共亡党的教训进行了深入研究，得出多种结论，比如，“体制弊端说”“思想僵化说”“军备竞赛说”“舆论控制说”“利益集团说”等。这些观点都有一定道理，但从根本上看，还是苏共脱离了群众，失去了人民群众的支持。苏共被人民抛弃的原因很多，但形式主义、官僚主义无疑是最重要的根源之一。

早在苏维埃政权成立初期，形式主义、官僚主义现象就开始出现苗头，后经斯大林、赫鲁晓夫、勃列日涅夫等不同时期的发展积累，苏联的形式主义、官僚主义之风愈演愈烈、愈刮愈猛，给苏共执政造成了难以挽回的伤害。

始于战争年代的科层制和干部任命制曾经对完成工作任务、提高工作效率发挥过积极作用。苏维埃政权建立后，等级鲜明的科层制和干部任命制得到进一步强化，造成苏共官员的升迁和奖惩完全掌握在上级官员手中，群众意见则显得无足轻重，这样就在苏共党内形成了一种唯上文化。官员只对上负责，千方百计地对上级官员讨好献媚、逢迎拍马，工作只要上级认可满意了就行，至于群众满意不满意则不必放在心上。于是，以领导满意不满意为遵循，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”成为许多苏共官员的信条。在唯上文化的刺激下，苏共干部队伍也形成了不同的派别体系。下级官员为了自身利益，对上级官员除了要挖空心思讨好献媚之外，还要表现出对上级官员的政治依附，唯上级马首是瞻，凡事要看上级眼色，工作主动性丧失殆尽。这样，各种不讲原则的推诿扯皮、眼睛朝上、不负责任和明争暗斗等形式主义、官僚主义现象也就随之不断滋生蔓延。于是，各种脱离实际的会议越来越多，本应用来平等商议重大事项的会议，逐渐演变为学习讲话、文件、指示的场所，下达各项任务的场所。尽管这些会议解决不了多少实质性问题，但苏共官员们却乐此不疲。因为开会意味着他们在做事，会开得越多就表明事做得越多，自然容易得到领导关注。各种“假大空”的表演作秀也越来越多。比起追求实际工作效果，苏共官员们更喜欢造声势、搞排场、说大话、玩数字游戏，因为多数情况下上级是不会怪罪的，说不定还会得到奖励和升迁。这样，官员们都成了出色的演员，作秀的高手。但他们也在慢慢疏远着苏共与人民群众的密切关系，啃食着苏共政权之基，最终导致了苏共亡党的悲剧。

苏共亡党教训印证了一个道理：“一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。”[9]（P441）前事不忘后事之师。苏共亡党教训也深刻警示我们：形式主义、官僚主义是关系党的生死存亡的大问题。即使是马克思主义政党，如果任由形式主义、官僚主义发展下去，也会因失去人民的信任支持而失去执政地位。苏共的教训值得我们深刻警醒，认真吸取。

（三）现实考量：推进全面从严治党向纵深发展的重大命题

进入新时代，我们党要领导人民统揽推进“四个伟大”，关键在伟大工程。把党建设好，使她成为世界上最强大的政党，是中国共产党人必须回答好的“时代考题“。要在新时代把党建强建好，推进全面从严治党向纵深发展，就必须紧盯管党治党“宽松软”的问题，集中力量把形式主义、官僚主义问题彻底解决好。

1.防止形式主义、官僚主义是密切新时代党群、干群关系的必然要求。作风建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。有什么样的作风，就会有什么样的党群、干群关系。形式主义、官僚主义直接剥夺了人民群众的安全感、幸福感和获得感，这与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨是背道而驰的，与党一贯倡导的密切聯系群众的优良传统和作风是格格不入的，是党的大敌、人民的大敌。形式主义、官僚主义者眼中没有群众，高高在上，哗众取宠，华而不实，必然会加深党和人民群众的矛盾与隔阂，使干部对群众需求知之甚少，对群众意愿了解不深，对群众疾苦漠不关心，会像一堵墙一样，隔绝党与人民群众的血肉联系。即使是个别干部搞形式主义、官僚主义，也会在群众中造成不良影响，损害群众利益，疏远党群、干群关系。如果我们任由形式主义、官僚主义变形变种和长期蔓延，就会严重损害党在人民群众心目中的形象，严重影响党群干群关系，动摇的是党的执政根基，丧失的是党密切联系群众这个最大的政治优势。因此，一定要站在政治高度坚决同各种形式主义、官僚主义现象作斗争。

2.防止形式主义、官僚主义是实现我国经济社会高质量发展的迫切需要。形式主义与官僚主义最突出的表现就是务虚不务实，玩假的空的虚的，不干真的实的，无实事求是之意，有哗众取宠之心。这股歪风如果得不到有效整治，势必会造成各项政策难以落地，经济社会发展难有突破，群众所思所想所盼问题难以解决，使宝贵发展机遇在各种各样的避实务虚中丧失殆尽。当前，我国的发展正处在重要的历史性窗口期，既面临难得的历史性机遇，也面临重大挑战，亟须各级党员干部以更加务实的作风苦干实干。从面临的机遇来看，我国经济经过长期的积累发展，已经站到了新的历史起点上，中国方案、中国模式、中国智慧正得到越来越多的国际认同，可以说是机遇难得、失之不再，必须以好的作风把好事办好，把“好牌”打赢。从面临的挑战来看，外部环境严峻复杂，内部面临诸多阶段性困难，经济发展下行压力加大。特别是随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国经济正处在负重前行、滚石上山重要战略性调整阶段，迫切需要党员干部特别是领导干部以扎实的作风担负起时代赋予的使命任务。可见，集中整治形式主义、官僚主义，对于当前我国发展具有特殊重要的意义。

3.坚决整治形式主义、官僚主义是推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从关系党和国家生死存亡的高度，坚持治国必先治党、治党务必从严，以作风建设为全面从严治党破题，强力正风肃纪，坚决纠正”四风”，初步逆转了多年来形成的“四风”惯性，全面从严治党取得了重大成效。同时，我们也要清醒地认识到，当前党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，形式主义、官僚主义问题依然突出，而且更加隐形变异，躲进了“青纱帐”，穿起了“隐身衣”，全面从严治党还远未到大功告成的时候，正风肃纪也远未到可以松口气、歇歇脚的时候，政治生态也远未到风清气正、海晏河清的时候。我们一定要以“永远在路上”的执着和韧劲儿，持之以恒加强党的作风建设，下大力气解决形式主义、官僚主义这个突出问题，以全面从严治党的实际成效取信于民。

三、形式主义、官僚主义屡禁不止的深层次根源

形式主义官僚主义盛行的成因是多方面的，既有干部个人修养、传统政治文化等传统因素，又有体制机制缺陷、界定甄别难度大等客观原因。

（一）主观因素：干部价值观、政绩观、权力观扭曲

干部作风不正首先是从思想认识上发生的。如果党员干部具备坚定的理想信念，正确的价值观、政绩观、权力观，就会在工作中自觉地克服形式主义和官僚主义，求真务实、踏实肯干。然而近年来，在市场经济大潮的冲击下，一些党员干部忽视了自身学习和修养，逐渐淡漠了理想，缺失了信念，价值观、政绩观、权力观出现扭曲，个人私利至上，在拜金主义面前随波逐流，投机取巧、不思进取。由于这部分干部价值观、政绩观、权力观出现了偏差，不能把自己的职责与人民的期盼、党的事业发展很好地统一起来，宗旨意识和党的意识淡化，责任感和使命感缺失，形式主义官僚主义现象的产生也就在所难免了。

（二）文化因素：文化传统上的负面影响

人是社会文化的载体，社会文化总是以或明显或潜在的方式影响人们的思想和行为。在现阶段，政治文化对政治行为的影响主要表现在两个方面：一是由传统政治文化积淀所带来的消极影响。长期的封建专制过程使我国形成了以高度集权为主要特征的官僚专制体制，以专制主义意识形态为主要特征的伦理道德。在政治高压与文化灌输的双重作用下，传统中国社会成员奉行中庸之道的处世哲学，形成了“任命制”“家长制”“一言堂”“人身依附”等封建社会遗留的官场文化。在这种传统政治文化的消极影响下，少数干部会丧失进取心，唯官唯上，选择形式主义与官僚主义以获取利益最大化。二是由“党内潜规则”文化带来的消极影响。高度集中的政治体制，在市场经济利益导向和中国传统官场文化的作用下，形成了一种“党内潜规则”文化。在这种“党内潜规则”文化的影响下，如果干部不按“潜规则”去做，很可能被淘汰出局。比如，在个人和组织的关系上，权力过分集中的体制使干部的任命和升迁主要取决于“一把手”的态度。于是，一些干部便唯领导马首是瞻，凡事看领导眼色，处处讨领导欢心，生怕领导不高兴影响到个人升迁。在这种文化的影响下，一些干部便会出于利益考虑，选择搞一些能够博取领导眼球的形象工程、政绩工程、面子工程。

（三）制度因素：体制机制还需要进一步完善

一是选人用人机制不够健全。正确的用人导向机制能够使党员干部求真务实行为得到肯定，形式主义、官僚主义行为受到惩罚。目前，在干部人事制度方面，还存在少数人说了算的情况。“上级决定乌纱帽”的选人用人制度，导致选人用人导向出现偏差，甚至出现干部“逆淘汰”。一些政绩突出、踏实肯干的干部，不但得不到提拔重用，反而受到冷落，被“边缘化”;相反，一些政绩平平而善于曲意逢迎、吹吹拍拍的干部却能够受到重用，得到提拔。这种状况的存在，使一些干部紧紧盯住上级喜好，“不怕工作没成绩，就怕上级不注意。”凡事看上级的脸色，跟定上级的步伐，被一些干部当成了升官的潜规则。

二是干部考核制度不够完善。许多受访者表示，现行干部考核制度仍然存在考核主体一元化，考核方法单一等问题，是形式主义和官僚主义产生的重要原因。当前的干部考核仍然是以上级考核为主，主观性强，群众参与度低。当党员干部感觉到务实的不如务虚的，联系群众的不如脱离群众的，干的不如不干的时，就会出现搞花架子、做表面文章、推诿扯皮等形式主义和官僚主义现象。

三是权力监督制度不够完善。形式主义和官僚主义从本质上讲就是因为权力缺少监督导致的权力错用、误用、滥用。上级领导干部和机关的权力缺少监督，就会不顾基层实际承受能力，提出脱离实际的目标口号，制订脱离实际的指标任务，要求脱离实际的规模数量，层层下压，级级加码，基层无可奈何，只好违心炮制，形式主义和官僚主义就会被逼迫出来。基层的权力不受监督，就会脱离实际，脱离群众，虚妄浮躁，注水掺假，一级一级往上骗，使形式主义官僚主义现象得以滋生蔓延。

（四）客观因素：行为本身界定甄别难度较大

形式主义与官僚主义不像经济犯罪那样有形可查，有据可依，也不像奢靡主义和享乐之风那样容易甄别。除涉及群众利益的部分问题外，类似“繁文缛节”“文山会海”“哗众取宠”等问题事实上都很难认定。到底哪些问题是领导干部的工作习惯、工作作风，哪些是在搞形式主义官僚主义，哪些积极进取勇于作为，哪些是好大喜功邀功请赏，有时甄别起来的确难度很大。界定甄别难，处理起来就难。这也是造成形式主义官僚主义现象屡禁不止的重要原因。

四、新时代形式主义、官僚主义的治理路径

形式主义和官僚主义流传甚久、积弊甚深，不可能一朝一夕就能解决，必须有长期作战的准备，既要立足当前，全力打好攻坚战，又要着眼长远，不断深化巩固整治效果，建立制度化的长效机制。

（一）重塑价值体系，夯实治理形式主义、官僚主义的思想根基

2016年10月27日，习近平在党的十八届六中全会第二次全体会议上强调：“要坚持共产党人价值观，不断坚定和提高政治觉悟”[10]，只有这样，才能让党员在面对公与私、正与邪、苦与乐、是与非的冲突时作出正确抉择，永远保持共产党人的政治本色。重塑共产党人价值体系，一是要加强理想信念教育，提升思想境界。要组织广大干部认真学习中国特色社会主义理论，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，不断坚定理想信念，提升精神境界，增强谋事创业的责任感、使命感，激发内在动力，引导党员干部自觉地投身于中国特色社会主义伟大事业，扎扎实实地苦干实干，真正做到对党忠诚、为民尽责。二是要加强宗旨意识和公仆意识教育，提升认识水平。通过坚持不懈的价值观、政绩观、权力观教育，使黨员干部牢固树立以人民为中心的发展理念，对人民群众充满感情，对工作对事业富于激情，不断增强宗旨意识和公仆意识，自觉摆正公仆和主人的位置，当好人民的公仆，自觉把提高工作的实效当成工作首要标准，而不是把保官、当官、升官当作主要追求。三是进行现代政治文化教育，重塑官场文化。党员来自于社会，社会层面的政治文化必然会影响到党内生活。因此，必须对党员干部进行现代政治文化教育，引导党员干部重塑新时代官场文化。四是要创新教育形式，提高教育实效。通过先进典型教育和反面警示教育等多种教育形式，引导干部把心思用到踏实工作上，把精力集中到为人民服务上。

（二）紧盯关键少数，充分发挥治理形式主义、官僚主义的“头雁效应”

领导干部是党和国家事业的领导者、组织者和实施者，是执政的骨干，对一个地方的作风建设发挥着表率示范作用。抓作风建设，就必须抓好领导干部这个“关键少数”。整治形式主义、官僚主义，要以领导机关、领导干部为主要对象，从各级领导机关和领导干部严起、抓起，引导他们带头转变作风，以身作则、率先垂范，一级做给一级看、一级带着一级干，以“关键少数”的自我革命，感染和带动大多数党员干部见贤思齐，进而形成领导干部身体力行、以上率下的“头雁效应”，形成上行下效、转变作风的良好氛围。

（三）完善配套法规，织密治理形式主义、官僚主义的制度之笼

通过积极探索制定配套的细化标准，建立、健全和完善相关配套法规制度，进一步明确形式主义、官僚主义的内涵外延，制定统一规范的定性定量尺度，出台具有可操作性的相关法规制度等。根据每个岗位的职责要求，细化干部《职位说明书》的内容，明确岗位职责，构建完备的干部职责任务体系，使党员干部行为有规范，做事有准则，事事有制度，处处有遵循。严格《中国共产党纪律处分条例》的执行落实，通过完善的法规制度，为干部使用权力确立运行规则、运行程序和运行范围，特别是要确立过错责任追究问责制度，严格制度执行，为执纪审查、量纪定性提供制度依据。

（四）深化机制改革，构建治理形式主义、官僚主义的长效机制

一是健全干部考核评价机制。通过多样化的考核办法，多元化的考核主体，将干部的综合考核和日常考察结合起来，将明察与不打招呼暗访结合起来，充分运用考核结果，将其与干部的晋升、福利和待遇等方面利益挂钩。

二是要建立充满生机与活力的干部选人用人机制。通过科学准确地识别干部，保证那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部能够脱颖而出，使那些埋头苦干、不事张扬的干部能够得到提拔。对那些工作敷衍、懒惰拖沓、作风漂浮的干部，该调整的调整，该淘汰的淘汰，让能干事者有机会，干实事者有舞台。

三是完善干部监督机制。要让“有权必有责、有责要担当、失责必追究”成为常态，对造成严重后果的形式主义与官僚主义，该查的查，该追究责任的追究责任，真正做到有责必究，不为能究，错行必纠。进一步疏通拓展监督渠道，加强对举报人的保护，加强巡视巡察，加大党务政务公开力度，整合群众监督、舆论监督、社会监督等各种监督资源，形成监督合力，集上下之力持续发力、共同整治，使干部行为受到全方位、多角度、多层面的监督，激励鞭策督促干部为民务实清廉。

（五）培育政治文化，构筑治理形式主义、官僚主义的生态保障

一是健全党内政治文化建设标准体系。在系统全面总结党内政治文化建设经验，借鉴世界其他政党政治文化建设理念和做法的基础上，完善符合我国国情党情的政治文化建设标准体系。

二是健全党内政治文化建设治理体系。加大对党内不良政治文化的整治力度，全面剖析党内“负面文化”的特点、危害、根源，旗帜鲜明地抵制和反对厚黑学、官场术等腐朽庸俗的负面文化，激浊扬清、扶正祛邪，坚决铲除不良文化的土壤。

三是健全党内政治文化拓展覆盖体系。采取多种形式，推动党内政治文化进机关、进企业、进军队、进校园、进家庭，推动党内政治文化由党内向党外延伸，推动传统媒体与新媒体的高度融合、同频共振，进一步增强党内政治文化的吸引力、感染力和说服力。

参考文献：

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Logical Consideration and Governance Path of Preventing Formalism and Bureaucracy in the New Era

ZHANG Ya-yong

（Party School of Tianjin Municipal Committee of CPC [Tianjin Administration Institute]，Tianjin 300191，China）

Abstract：The work style of the ruling party is closely related to peoples aspirations，the life and death of the Party，and the future and destiny of the country. Formalism and bureaucracy are the “enemies” of style construction，which have serious harmfulness. Firm opposition to formalism and bureaucracy is the essential requirement of Marxist political parties，a profound warning of the collapse of the Soviet Communist Party，and a major proposition for promoting the comprehensive and deep development of the Party from strict governance. Based on the analysis of the deep roots of formalism and bureaucracy，this paper puts forward some governance measures，such as reshaping the value system，focusing on the key minorities，perfecting the supporting laws and regulations，deepening the reform of mechanism and fostering political culture.

Key Words：formalist;bureaucracy;logical consideration;governance path