论陕西电力企业内部治安保卫工作

【摘 要】 本文针对陕西地方电力集团公司治安保卫工作存在的问题，提出了以下改进措施：改革内部保卫治安管理模式;建立内部保卫工作机制;突出重点，不断提高重点部位的反恐防范能力;加强内保队伍建设;积极开展“平安地电”建设活动。

【关键词】 电力企业;内部治安保卫;工作

陕西地方电力集团公司承担着全省70个县（区）的工农业生产和城乡居民的生活供电任务，治安防护目标点多、线长、面广，重点防护部位技术密集、资金密集，治安保护和反恐责任重大，任务十分艰巨。长期以来，集团公司各级领导对电力安全保卫工作高度重视，始终把维护企业的安全、和谐与稳定放在各项工作的首位来抓，在不久前进行的集团公司化改制过程中，企业保卫队伍力量进一步得到了充实和加强。新的省、市、县三级安全保卫机构（总部：后勤工作部;分公司：安监保卫部;电力局：电力警务室）的合理配置，为集团公司内部治安保卫工作注入了新的生机和活力。同时，对如何充分发挥电力安全保卫部门职能作用，为集团公司又好又快发展提供更加有力的安全保障，也提出了新的课题和工作要求。

下面，笔者结合了解到的集团公司系统在内保和反恐应急工作中目前尚存的难点和问题，以及如何解决这些问题做好企业内保和反恐应急工作，进一步进行深入研讨。

一、治安保卫工作存在的问题

内部治安管理被动管理和被动处置现象积弊已久，亡羊补牢居多，防患于未然仅为一般号召，且多流于形式;重点防护部位技术防护手段陈旧落后，“空白點”长期失防，值班人员防范意识不强，整体反恐能力薄弱，电力设施被盗、被破坏案件屡有发生，且侦破率低下;因历史遗留和政策问题，近年来职工因为工作、生活待遇问题、学生安置等问题引发的群体上访事件呈明显上升趋势和高发状态，严重影响系统稳定;“维稳”重点人员帮教、管理和监控力量薄弱，基本处于放任游离状态;办公区、生活区安防、消防手段薄弱，管理制度落实不够，职工安全防范和消防意识不强;新建变电站、线路工程等在建工程防护力量薄弱，材料丢失的情况屡有发生;渠道不通，信息不畅。为防范和处置紧急情况和突发事件所必须的快速反应体系亟待建立。

上述问题在公司系统单位具有一定普遍性，究其原委，一是单位领导对保卫工作重视度不够，认识不清，将保卫工作与生产经营和经济效益对立起来;二是思想麻痹，认为太平盛世，保卫工作可有可无，使保卫编制人员、经费长期得不到落实。在我们近期组织的电力警务室检查中，许多单位都不同程度地存在着警务室人员和经费尚未落实的情况。致使相关防范措施得不到有效落实，内保问题比较突出，影响了企业生产经营活动的正常进行。

二、对策和措施

1、实现两个转变，改革内部保卫治安管理模式，寓管理于服务中

（1）实现静态管理向动态转变。电力企业内部治安保卫工作要转变观念，彻底打破过去那种游离于生产经营之外，只单纯地管理治安的传统工作模式和问题发生后接到报案再去处理解决的老路子，充分发挥电力警务室在新形势下的职能作用，警务人员要深入到生产和安全防护工作第一线，因地制宜，创造性地开展工作。对于新建电力工程，警务室要派人员提前进入现场，制定防护方案和紧急情况处置预案，确保工程顺利进行。制度管理上要加强对治安、消防、安全隐患等制度落实情况的检查监督，重点人员管理必须做到情况明、底子清，强化动态追踪管理。

（2）实现由被动处置转为超前控制服务。一是建立灵敏高效的情报信息机制。在市县公司、建立专、兼职信息员制度，及时收集反恐、治安信息，设立信息员专用基金。同时从“部门收集—信息核实—制定处置方案—领导审定”四个层面，进一步规范信息研判流程，充分发挥深层次、预警性、内幕性的情报信息在处置突发事件的关键作用。二是要完善安全预案，责任要落实到相关单位、部门和每个责任人，做到一旦发生问题，即可上下联动，果断处置。三是对地震、火灾、洪水等自然灾害和安全责任事故，保卫部门要按照《中华人民共和国消防法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，进一步建立完善应急救援预案和快速反应机制，有针对性地开展预案演练活动，保证在紧急情况下能够立即启动预案，在第一时间开展相应的救援工作。

2、建立新形势下单位内部保卫工作机制

（1）加强领导，落实责任。电力安全保卫工作是维护公司系统内部稳定、确保重点治安防范部位安全、电网安全运行、营造良好的电力建设和供用电环境的重要保证。公司系统各级领导和保卫部门要切实加强对治安保卫工作重要性的认识，要从讲政治、保稳定、促和谐的政治高度，做好治安保卫工作，增强从事企业内部治安保卫工作的责任感和使命感。内部治安综合治理的相关要求要纳入市、县分公司量化考核机制，实行综合治理一票否决制。集团公司保卫部要在落实安全责任制的基础上，加强针对领导的安全责任考核和全过程监督，逐步建立定期公布治安管理措施实施情况的监督机制，指导督促治安管理工作的全面落实。

（2）强化制度建设。改制后，集团公司形成省、市、县三级保卫机构的完整体制。亦有充实和调整工作职能，保卫部要在近期对所有涉及电力安全相关规章制度进行一次全面的整理，凡与新的工作职能不相适应的规章制度要及时进行修订，存在漏洞的及时衔接完善，未建立的规章进行补充制订。

总部保卫部制度修订重点：治安管理目标责任监督、考核制度，定期治安防范检查制度，重大节日治安检查制度，责任奖惩制度等。

分公司治安保卫制度修订重点：各级保卫人员职责，信息收集、报送制度，现金和票证管理制度，重点防护部位的治安和防火安全检查制度，值班制度及治安管理及责任追究制度等。

电力警务室在已制定《陕西省电力警务室工作规范》和相关职责、制度的基础上，制度管辖要涵盖案件办理的每一个环节，建立案件督察制度，同时要完善治安保卫区重点部位和办公设施、生产设施和生活小区各项安全规章制度。

3、突出重点，不断提高重点部位的反恐防范能力

根据国际、国内反恐形势的新特点，发电厂、变电站、输电工程极有可能被境内外恐怖分子视为首要攻击目标，“危害因素”可能性和后果正在加大，重点部位的治安防范工作需从反恐的高度给予重视。集团公司有33个重点要害单位被省发改委、省公安厅指定为全省第一批电力设施重点保护单位，安全责任重大。为适应治安形势的需要，重点部位安全防护要突出做好以下几个方面的工作：

（1）实行分级管理。省、市调度和机房（总部电网运行中心、机房和榆林调度大楼、机房）、110KV变电站、部分重点枢纽和满负荷运行的35KV变电站、物资总公司抢险备用物资库列为A级;其余35KV变电站、农电培训中心、县级调度、电费室，列为B级;主要物资库房、财务室、档案室，列为C级。针对不同级别，采取相应的安防手段应对。

（2）认真组织应急演练。对重要部位保卫部门要督促相关部门、单位积极开展安全风险评估。针对排查发现的薄弱环节，制定专门的安保工作方案和处置突发事件工作预案，调整充实应急处置力量，并组织实战演练。实战演练由集团公司统一排序，各分公司每年要按照相关要求，认真组织实施，确保各项應急处置内容通过演练得到检验落实到位，确保一旦发生治安突发事件能够迅速有力处置，最大限度地将损失、危害和影响降至最低。

（3）加大技术防范的投入。力争利用四年时间，在A级防护单位（33个一级防护单位和其余变电站）安装周界报警、视频监控和门禁系统;B级（市、县级调度、电费室）安装视频监控和门禁系统;C级（库房、财务室等）安装调试门禁识别系统（此项工作计划4年内完成）。目前，一级防护单位安全防范系统工程项目正在稳步推进，今明两年可完成400余座110、35kv变电站安全防范系统和集团总部、榆林市调度中心管理平台的安装调试，保卫部要配合、指导工程管理和质量监督，确保工程建设任务建成达效。

（4）加大10KV线路配变的安全防护工作，在加大电力设施保护相关法规宣传的同时，通过加强线路巡查，购买保险，与村、组用户签定《电力设施保护责任书》群防群治等办法，加强和完善人防措施，在技术防范方面要继续推广变压器加装防盗锁、防锯螺栓和安装“红外远程报警仪”等措施，使配变被盗案件明显下降。

4、加强内保队伍建设，促进企业内部和谐稳定发展

建立一支强有力的治安保卫力量，也是现代企业管理的重要内容之一，它与保障企业资产和职工生命财产安全是分不开的，也是促进企业和谐发展和持续发展、达到长治久安的有力保障。目前，集团公司系统现有在编专职保卫人员180余人，并有县级公安部门派驻县级供电公司的2名正式公安干警，专司配合电力设施和电能保护、治安保卫工作之责，应有效发挥这支队伍电力安全保卫智能作用，在做到组织落实、人员落实、任务落实的同时，切实加强保卫部门的政治思想、组织、纪律作风、业务建设，通过岗位练兵、在职培训、外出学习等，多渠道、多形式提高保卫干部的政治和业务素质，树立电力治安保卫工作人员的形象，充分调动专业技能人员的积极性、创造性，要有计划、分批次、全员额的开展国家《企业、事业单位内部治安保卫条例》《关于进一步贯彻落实<电力行业反恐防范标准（试行）>的通知》等法律法规的宣传教育活动，要加大安全宣传教育的投入，不间断地开展保卫人员法规教育、治安保卫和消防管理业务技能培训工作，通过严格的培训和考核，使保卫队伍都能具备规范履行岗位职责，完成岗位工作任务所必需的业务能力，真正起到维护企业内部和谐稳定的中流砥柱作用。

5、积极开展“平安地电”建设活动

建设“平安地电”是在新形势下，集团公司领导对电力安全保卫工作的希望和要求，也反映了领导对保卫工作的高度重视，企业治安综合治理已经纳入到企业文化建设的总体布局，要达此目标，既需电力安全保卫人员做出持之以恒的不懈努力，亦离不开各级领导和全体职工的鼎立支持，“平安地电”建设要以陕西省“平安城市”建设为模版，结合地方电力实际，制定创建的目标、内容、考评办法、具体要求，要积极探索新措施、新办法，不断以创新性的实践，丰富完善创建活动的内涵，逐渐形成一套符合地电实际、具备地电特色的创建活动方案，全面持久地推进“平安地电”创建活动，并使之收到实实在在的效果。

【参考文献】

[1] http：//wenku.baidu.com.

[2] 唐勇军，浅谈新时期如何做好企业治安保卫工作[J].企业导报，2014.3.15.

【作者简介】

乔新宇（1974.6—）男，汉族，任职于陕西地方电力（集团）有限公司，助理政工师，研究方向：企业内部治安管理.