社会建设视角下广东省民间体育社团的研究

陈崇高 吴涛 张海燕

摘  要：本文从社会建设的视角入手，针对广东省民间体育社团进行了调研。文章首先从社会参与、社会治理、社会服务三个层面入手分析了广东省民间体育社团的发展状况，继而提出了确认民间体育社团的社会性和社会功能，继续推进管理体制改革;加大政府对民间体育社团的扶持力度;强化民间体育社团的能力建设工作等具体的发展思路。

关键词：民间体育社团  社会建设  广东省  深圳微马协会

中图分类号：G812                                  文献标识码：A                       文章编号：2095-2813（2019）02（b）-0200-02

随着我国社会的发展，社会建设已经被提到了国家发展的重要议事日程之上。在这样的背景下，培育公民社会，发展社会组织成为了当前社会建设领域的一个重要主题。而民间体育社团作为社会组织的重要组成部分，无疑将迎来一个大好的发展机遇。鉴于此，本文从社会建设的视角入手，针对广东省民间体育社团进行了调研。

1  社会建设视角下广东省民间体育社团的发展现状

1.1 社会参与层面广东省民间体育社团的发展现状

社会成员的广泛参与是实现社会建设愿景，完成社会建设任务的基本前提。民间体育社团作为一项以体育活动为主要内容的社会组织，则是对社会公众不设门槛的一种社会组织形态，且具备雅俗共赏的特点，也正是其这一特点使得民间体育社团在促进社会参与层面具备了重要的作用与价值，成为了社会公众进行社会参与的有效途径。

在从社会参与的层面入手对广东省民间体育社团的发展状况进行调研时发现，当前广东省民间体育社团的类型非常多样，层次也非常丰富，为社会公众的广泛参与提供了一个有效途径。例如：广东省民间足球促进会、广东省武术协会、广东省围棋协会、广东省跆拳道协会、深圳微马协会等等，任何一个人，无论自身的年龄大小、受教育程度以及现有的体育运动水平和经济水平如何都可以在当前的民间体育社团中找到自己感兴趣的内容，也可以通过民间体育社团参与自己感兴趣的体育活动。而近些年广东省民间体育社团在发展的过程中也很好的体现出了“参与性”的特点。

以深圳微马协会为例，深圳微马协会源起于深圳兴起的微型马拉松——五公里慢跑运动，强调要适量运动、科学健身，并且倡导身边的人利用每个周末的清晨一起参加户外运动进行晨跑。这一倡导是针对所有社会公众的，只要是对“微马”感兴趣的人、对晨跑感兴趣的人都可以参与进来。也正是因此在2014年7月份首跑时，就得到了广大市民的积极响应，7-9月仅仅两个月，每周末固定参加晨跑的已达数千人。发展到2014年年底时，协会就已经在深圳成立了10余个跑点，参与者已达8000余人。深圳微马协会的发展可以窥见，广东省民间体育社团在发展的过程中，利用体育运动所具备的天然的社会参与性，造就了极具包容性和参与性的一个社会参与平台。

1.2 社会治理层面广东省民间体育社团的发展现状

当前我国社会正处于快速发展的重要阶段，在这一阶段由于社会的快速发展出现了一系列复杂且尖锐的社会治理问题，针对这种情况，为了为我国社会的健康、快速、良性發展提供切实的保障，当的十八届三中全会专门提出了“社会治理”的概念，要求通过社会治理的创新，增强我国社会的发展活力。而社会治理的最为关键、最为有效的一个措施就是给构建和完善社会组织。这是因为，社会组织具有面向社会公众提供社会服务的功能，在社会组织得以构建和完善之后，其面向社会公众提供社会服务的能力也会相应得以提高，也就能够更好的满足社会公众的需要，进而由此推进政府职能的转变，实现十八届三中全会提出的“促进群众在城乡社会治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的目标和要求。但是，综观当前我国民间体育组织的实际情况可以发现，现代社会组织体制在我国民间体育组织中普遍还没有得以建立和普及，这是因为，民间体育组织的性质是非政府的、民间的，组织维度也主要是建立在人际间的横向关系之上的。但是在我国历史发展的过程中，各种历史性的原因使得这种横向的、民间的体育社会组织在封建专治的社会架构中受到了官方的挤压和排斥，而在计划经济时代也并没有得到必要的发展空间，使得民间体育社团多数都依附于政府部门存在，严重影响了民间体育组织特色与发展，

调研发现，广东省政府在促进民间体育组织发展的过程中已经意识到了这一问题，并做出了一系列切实可行，性质有效的举措。例如：2012年广东省委省政府基于国务院文件精神制定了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，提出了“坚持去行政化、去垄断化的发展方向，加快推进民间化、自治化”的基本原则。自该《方案》出台之后，广东省民间体育社团开始正式步入了去行政化的新阶段。以深圳微马协会为例，深圳微马协会成立于2014年，基于对微马公益性和民间性的考虑，协会在注册成立的同时还申请成立了深圳微马体育基金会，并由41位微马体育基金会发起人共同捐赠了371.7万元人民币，用于服务协会的日常运营，这种新颖的民间体育社团发展模式不但体现出了广东省民间体育社团发展过程中的自我管理和自我服务意识，还体现出了极强的自组织性，无疑是社会治理领域的创新之举。

1.3 社会服务层面广东省民间体育社团的发展现状

民间体育社团在社会建设过程中的功能与价值，最终是通过面向社会公众提供体育服务的方式得以实现的，因此，在从社会建设的视角入手对广东省民间体育社团进行研究时，还从社会服务的层面入手对广东省民间体育社团的发展状况进行了调研和分析。在调研的过程中，主要调查的是当前广东省民间体育社团参与体育服务的基本状况。调研发现：

当前广东省已经基本形成了以体育项目类为主的民间体育社团结构，绝大多数民间体育社团都是根据体育项目的种类进行组织的，例如上文列举的广东省民间足球促进会、广东省武术协会、广东省围棋协会、广东省跆拳道协会、深圳微马协会等均属于按照体育运动项目的类型组织成立的民间体育社团。除了按照体育运动项目类型组织成立的民间体育社团之外，还有少部分按照参与人群特点成立的民间体育社团，例如：广东省老年人体育协会、广东省学生体育联合会等等，基本能够符合社会公众多层次的体育活动需求。然而根据实际走访调研的结果却发现，虽然理论上广东省现有的民间体育社团的数量和种类能够满足社会公众多样化、多层次的体育需求，但是实际状况却并不乐观，很多民间体育社团由于受运营经费、管理水平、人员队伍等各方面原因的影响，并不能充分发挥自身在社会服务层面应有的价值和功能。

仍然以深圳微马协会为例，深圳微马协会在成立之初就面向全社会承诺：微马践行全民健身国家战略、秉承“公益、平等、健康、阳光”核心价值观，永远没有商业行为。为了实现上述承诺，确保协会能够在始终保持“公益性”的前提下顺利开展各项活动，不断发展壮大，在深圳微马协会成立的同时还申请成立了深圳微马体育基金会。然而，在调研发现，协会在面向社会公众提供体育服务的过程中，虽然有基金会的支持，但同样也受到了运营经费层面的影响和限制。

2  社会建设视角下广东省民间体育社团的发展思路

首先，确认民间体育社团的社会性和社会功能，继续推进管理体制改革。在社会建设视角下，如何确保广东省民间体育社团的健康发展，确认民间体育社团的社会性和社会功能是关键。只有确认了民间体育社团的社会性和社会功能，并基于此从社会本位的角度出发指导民间体育社团的发展，才能够让民间体育社团回归到其固有的社会属性之上，实现民间体育社团的民间化和去行政化。因此，要基于社会建设的视角促进广东省民间体育社团的发展，就必须要确认民间体育社团的社会性和社会功能，继续推进管理体制改革。

其次，加大政府对民间体育社团的扶持力度。为了缓解广东省民间体育社团发展过程中的经费短缺等问题，政府应适度加大对民间体育社团的扶持力度。可参考如下做法：（1）建立政府职能转移和购买服务制度，通过向具备资质条件的民间体育社团购买服务的方式，对民间体育社团进行扶持。在构建和实施政府职能转移和购买服务制度时，为了确保预期目标的达成，一方面要注意明确政府面向民间体育社团购买服务的基本原则、购买形式、操作流程、支付方式等基本问题，另一方面还要注意遵循“公平、公正、公开”的原则，建立竞争选择机制和绩效评价机制;（2）创新资金扶持机制。政府在对民间体育社团进行扶持时，还应积极创新资金扶持机制。例如：可以根据当地实际情况成立民间体育组织扶持发展专项计划、鼓励金融机构在风险可控的前提下为符合条件的民间体育组织提供信贷服务、倡导民间力量为民间体育社团提供资金支持等等，从而拓宽广东省民间体育社团的资金来源渠道。

最后，强化民间体育社团的能力建设工作。强化民间体育社团的能力建设工作，不断提高民间体育社团的自我发展能力是确保广东省民间体育社团得以健康良性发展、确保其社会建设功能得以充分有效发挥的关键。实施时可从以下几个方面入手：（1）完善民间体育社团的治理结构，从民间体育社团的公益性质出发，建立完善的信息披露制度;从民间体育社团的非营利性出发，建立核准范围内的活动组织制度;从民间体育社团的公正性出发，规范与社团相关的各类评比表彰、发牌认证活动。（2）加强民间体育社团的人才队伍建设。积极吸纳民间体育社团急需的专业人才和高层次人才，同时注意完善民间体育社团的选拔聘用制度、激励保障制度和进修培训制度。（3）增强民间体育社团的服务职能。引导民间体育社团根据社团的特点和特色，不断提高自身的服务能力，以更好的为社会公众提供体育服务，并通过服务职能的提高促进自我发展与提升。

参考文献

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