浅析新形势下基层水利财务管理

陆前进

（作者单位：淮河水利委员会沂沭泗水利管理局221018）

面对新时代治水思路和治水主要矛盾的转变，水利财务管理作为水利行业强监管的重要组成部分，水利财务工作如何积极稳妥地适应新变化新要求，深刻领悟治水主要矛盾变化对水利财务改革带来的一系列影响，打造一支政治素质好、业务能力强、服务水平高的专业化财务队伍，更好地服务于“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，是目前基层水利财务管理工作者亟需解决的一个难题之一。

一、基层水利财务管理发展的瓶颈

流域内活动的复杂性以及流域生态系统的整体性决定了参与流域涉水事务主体的复杂性和多元性。由于基层财务部门在人员数量、专业素养、对新政策的深刻领悟、预算绩效管理、资产管理和内部控制建设等方面参差不齐，导致强化财务管理还存在一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

1.基层单位财务人员数量少

大多数基层单位往往只有两至三名会计人员，有的基层单位甚至只有一名会计和一名出纳。基层财务工作者每天面临的工作任务很繁多，有预算管理、政采管理、资产管理、合同管理和日常核算管理等，还得做好上级各部门布置的各种统计和审计，造成基层财务人员疲于应付工作，影响了财务工作的效率和质量，也打击了基层财务人员的积极性。

2.基层财务部门缺乏高素质的复合型人才

财务部门人员大多是财会类专业出身，对熟练应用计算机相关知识解决财务管理过程中出现的问题还不是很娴熟，但是随着财务管理信息化的不断深入推进，特别是近些年财务信息集成化发展的趋势越来越明显，这就要求财务人员不断提高自身信息化素养，成为财务管理专业化和计算机专业化复合型人才，才能不断适应新形势的变化和要求。

3.基层财务人员对新会计制度的理解不够深入

政府会计制度实施一年多以来，各基层单位认真理解新政策的内涵和实质，积极贯彻执行新的会计制度，但有些单位对新政策内容和实质的把握上还存在一定的偏差，比如新购固定资产还是按照老制度来入账等，没有很好地理解和执行新制度的相关规定，降低了单位的财务管理质量。

4.预算绩效管理理念尚未全面建立

目前基层有些单位对预算绩效管理没有给予足够重视，在预算编制执行和考核中都嵌入了预算绩效管理目标等因素，但是在实际执行过程中，有些基层单位对预算绩效管理了解不够全面，对预算绩效管理目标值设置没有足够重视，导致执行和监督困难，大大降低了财政资源的合理配置效率，阻碍了单位的运行发展。

5.内部控制制度建设不够完善

部分基层单位存在内部控制制度建设滞后或者不完善的现象，以财务相关制度替代内部控制制度建设，有的单位虽建立了内部控制制度，但也只是停留在文件或者制度墙层面，流于形式，并没有让制度真正地执行和落地，导致水利财政资金内部控制制度无法发挥其切实功效，制约了单位财务管理水平的整体提升。

6.对固定资产管理不重视

主要表现在“重钱轻物、重购轻管”，特别是有些单位在资产管理方面的制度相当缺乏，固定资产管理过程中没有相应的制度来约束和有效监管，致使固定资产使用不规范，大大降低了国有资产的使用效率。

二、基层水利财务管理发展的建议

1.全面实施预算绩效管理

党的十九大对加快建立现代财政制度作出重要部署，明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。全面实施预算绩效管理，把钱用到刀刃上、花出效益来，是落实水利改革发展总基调的必然要求，在预算管理各环节树立绩效意识、体现绩效要求，更好地为水利强监管提供强有力的资金保障，提高财政政策的精准性有效性，更加科学合理地配置资源，把资金分配好、使用好、管理好，推动提高公共服务质量和水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

2.完善单位内部控制制度的建设和执行

内部控制在单位的财务管理中充当着至关重要的角色，增强内控意识，形成良好的内控环境，单位应根据《会计法》《预算法》《内部控制规范》及相关部门对健全和完善内部控制制度的要求，结合自身的业务特点和管理需要建立合适的内部控制制度。开展内控方面的交流研讨，制定本部门的内部控制制度手册和文件，设计内控相关流程图，建立健全内部控制监督和评价机制体系，充分发挥内部控制在财务管理中的作用，让水利财务资金在安全、透明、公开和公正的情况下运行，确保水利资金效益最大化。

3.优化财务部门组织结构和岗位设置

一是岗位设置工作必须服务于单位的战略规划，基层水利单位应根据自身实际情况，明确各岗位职责和权限，从整体上优化配置人员构成比例和结构，特别是在招录新人时综合考虑各部门目前人员构成状况，适时调整岗位招录专业要求，实现人岗相匹配，选拔更优秀的人才充实到财务队伍中来；二是实行“传帮带”政策，老会计是“传”的主角，承担着“传”的重要责任，新人是“传”的延续，在“传”与“帮”的过程中实现思想上的碰撞，使双方的业务能力都有所提升，开拓视野，拓宽思维，最终形成良性循环，带动单位财务管理整体质量的不断提升。

4.培养复合型财务人才，提高财务人员的整体素质和能力

一是加强对财务人员的职业技能培训，优化培训课程设计，针对行业特色进行专门化培训，不断提高财务人员的专业胜任能力，通过举办财务项目现场观摩会、互帮互查等形式，使财务人员掌握更多的业务知识和政策法规，促进彼此间的交流，同时积极鼓励财务人员参加专业技术资格考试；二是督促财务人员恪守职业道德规范，保证以客观、公正的态度参与单位管理的过程中，敢于坚持原则，善于协调好财务部门与其他业务部门的关系，赢得服务对象的信任和尊重；三是完善财务人员业绩考评办法，要充分引入人才竞争激励机制，实行奖罚并重，择优上岗，把承担的工作任务和取得的绩效与个人利益直接挂钩，创造平等竞争机会，激发财务人员积极性，实现个人目标和组织目标有机统一。同时对应作为而不作为、作为不到位、作为效率低下，应追究相关人员责任，有效地保证财务管理的工作质量。

5.提升政策解读能力

新会计制度的颁布和实施是对财务人员能力的巨大考验，深刻了解新政策对业务带来的影响尤为重要。这就需要财务人员全面领会新政策的实质和内涵，让新政策得以贯彻执行，更好地为单位的发展提供政策理论支撑。

6.加强固定资产管理

加大宣传力度，提高管理者对加强固定资产管理重要意义的认识，做好固定资产管理台账制度，切实管好用好固定资产，使其发挥应有效能，降低单位在运行过程中的成本。同时，健全固定资产管理办法，及时进行固定资产清查工作，确保资产的完整性。

三、结语

要强化财务监督管理，必须以政治建设贯穿财务工作始终，锐意进取，按照“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的新时代水利精神的指引，进一步统一思想、明确任务、落实责任、转变作风，为“水利工程补短板，水利行业强监管”提供坚实的资金保障■