产业需求互动视角下的越南职业教育发展

丁钜河?阮氏美香

摘 要 在东盟各国中，越南的劳动力成本相对较低，因而吸引国际企业不断入驻，但也逐渐暴露出劳动力素质和技能水平不适应企业需求的问题。越南有着比较完整的职业教育管理与发展体系。为适应经济结构的转型升级，越南职业教育系统加快人才培养方式转型，针对重大产业优先开展人才培训，根据企业需要开展职业教育改革，促进职业教育与产业需求互动。未来，越南职业教育还需进一步加大投入，开展教学整改，推动形成政、校、企合作育人机制，进一步提升服务国家工业4.0发展的能力。

关键词 越南;职业教育;经济产业需求

中图分类号 G719.333 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2020）36-0077-04

在东盟各国中，越南的平均人力工资较低，因此成为了国内各大企业争相办厂的选择地之一。随着国际型企业的不断入驻，越南员工素质较低、技能不符合需求等人力资源问题日渐突显。解决这些困扰企业的问题，最好的方式就是发展职业教育。

一、越南职业教育概况

（一）越南职业教育发展历程

越南早期的职业教育发展，自法国殖民时期就已展开，法国为了维持殖民政府的正常运作，通过在学术教育机构下设立分支机构，开展职业教育的方式，培养为殖民政府工作的人员[1]。

1945年，北越政权成立后，越南教育体制有了重大改变，以大众化、民族化、科学化三项原则为抓手，为实现服务国家与民族理想的目标，大力进行教育改革。越南职业教育分为基础级与专业级两种类型。基础级又分为一年的短期职业训练引导和1～3年的职业技艺教学班，优秀的学生可以申请就读专业级先修学程班，为进入专业级学校作准备。专业级学校职业训练时间最少3年以上，毕业后可直接领取技师证书，此模式成为后来越南职业教育分类的原形。

1955年，南越政权成立。受到美式教育影响的南越成立国家教育部专管全国教育，并设立职业教育委员会。在此时期，各中等职业技术学校对于学生的培育目标与训练课程分为两个阶段，第一阶段课程（6～7年级）着重在引导，目标在于发现学生的能力;第二阶段课程（8～12年级）着重在职业训练，目标是发展学生的能力。两个阶段课程修业时间是6年，毕业后可取得专业文凭。

1975年，越南社会主义共和国成立后，全国学校都纳入了社会主义的教育系统，职业教育制度也进行了调整改革。面向初中、高中毕业生，依照其职业需求，进行1～3年的职业训练;面向农民工等劳动人口，提供1年以下的基础技艺训练。同时，在高中教育阶段，扩大面向农业、工业的职业教育，在全国建设了66所半高中半职训的普通高中。

1986年后，越南教育体制和职业结构受经济体制改革的影响，主要呈现以下三方面特点：一是因市场劳动需求，职业教育培养出来的人力资源需要具备足够的能力。二是职业机构类型逐渐多样化，除了公办机构、民办机构以及国外投资成立的训练机构外，也鼓励企业投资参与职业教育，直接培育企业需要的人才。三是确定国家职业教育目标为富民、强国，并重视为妇女及弱势族群提供职业教育项目。

革新后的越南职业教育机构蓬勃发展，1980年全国职业教育机构约为366所，到2011年约有136所技职学院、308所中等职业学校、849所职业训练中心以及1000余个教育机构。截至2018年12月，越南的职业教育与培训机构网络遍布全国，有1948个职业教育与培训机构，包括397所技职学院，519所中等职业学校、1032所职业训练中心。这些机构通过与企业在招生、培训方面的合作，很好地与劳动力市场挂钩，并为在校生和毕业生创造就业机会。平均而言，2018年大学毕业生和中学毕业生的就业比例达到85%左右，其中，大学毕业生就业比例为87%，中学毕业生就业比例为82%。大学毕业生平均起薪约256美元/月，中学毕业生达到约233美元/月，一些研究生的工作岗位工资可以高达427～640美元/月。

（二）越南职业教育管理体系演变

越南的职业教育自1990年开始主要由两大部门分管[2]。其中，职业技术教育归教育培训部（Ministry of Education and Training， MOET）主管，下设中等职业与技术教育司专门负责。职业培训则由职业培训总局（General Department of Vocational Training，GDVT）主管。原本职业培训总局隶属于教育培训部，但出于职业教育改革的需要，在1998年自教育培训部划分出去，改隶属劳动、荣兵和社会事务部（Ministry of Labour， Invalids and Social Affairs， MoLISA）主管。2014年，越南政府颁布了《职业教育法》，2015年頒布《政府组织法》，明确了由MoLISA负责政府对国家职业教育管理的所有责任，教育培训部不再负责职业技术教育相关事务。

（三）越南职业教育教师队伍建设

越南职业教育师资队伍的来源呈现多元化特点，主要来自几个方面[3]：一是普通大学、师范学校的毕业生，以及少部分的硕、博士研究生。二是技术大学、技术师范学校的毕业生。三是高职、中职学生毕业后留校的助教，但正式任教前必须取得本科大学文凭。四是企业技术人员转职教师。五是聘请行业技术能手、工匠等担任专、兼任教师。

根据越南统计总局对职业教育教师专业资格的统计[4]，2016年的职业教育教师人数有67686人。其中，男性教师约47900人，女性教师约19800人，学历达研究生层次的有15934人，见表1。从数据可以看出，职业教育师资团队的学历标准正在大力提高，研究生学历教师所占比例从2016年的23.54%上升到2018年的31.7%，大学和学院的比例从54.02%上升到60.15%，其他资格的人数则由22.44%下降到8.15%。

二、越南的经济发展与产业结构变化

（一）越南的经济发展现状

据越南政府统计总局公布的数据[5]显示，2014年越南接受外商直接投资金额为125亿美元，之后每年不断快速增加，同比增长率均在8%以上，至2018年外商直接投资金额已达191亿美元，越南接受外商直接投资增速创下历史新高，见表2。这是因为中国劳动力成本的大幅上涨，许多外资企业甚至包括中国企业，都在寻找拥有廉价劳动力的生产基地，越南正好利用其劳动力优势和发展潜力较大的商业环境，吸引了国外诸多产业的转移。数据显示，2018年，越南是亚洲吸引外国直接投资排名前列的国家。

（二）越南的产业结构变化

2018年，越南的经济持续高速增长，国内生产总值（GDP）增长了7.08%，在国际经济形势疲软的这些年中，越南GDP持续高增长的亮眼表现，有赖于产业结构改变所带来的劳动力结构改变。越南经济部分列的劳动力构成显示，其近8年发生重大变化，改变的前三名分别是农、林、渔产业，工业、建筑业，旅游、服务业。越南是传统的农业国，2010年全国有近七成的人口居住在农村，近五成的劳动力人口，也就是2360万人从事农、林、渔产业。至2018年，这一比例已降至37.7%，约2040万人。在工业、建筑业方面，从业者2010年占总劳动力人口的31.1%，约为1487万人;至2018年上升到39.3%，约为2126万人，已超过从事农、林、渔产业的劳动人口数量。从事旅游、服务业的劳动力2010年占总劳动力人口3.5%，约170万人，至2018年上升到5.1%，约276万人，整体劳动力结构有很大改变[6]。

越南的出口一直是促进经济增长的主要动力，外国投资比例也逐年增加，这种经济增长不仅改变了产业结构，还改变了越南的经济结构。工业、建筑业和服务业、旅游业等第二三产业占国内生产总值中的比重稳步上升[7]，由2010年的69.07%逐渐上升至2018年的75.45%;相比之下第一产业农、林、渔业占国内生产总值的比重正在下降，由2010年的18.38%下降至2018年的14.57%。此外，以信息技术、科学和技术为基础的产业虽然占比仍然较小，但在持续增长中。未来越南要真正跨入工业化4.0国家，需要重视的是必须培养高技能的工业工人，才可以提高企业生产率、产品质量和服务水平。

越南工信部针对企业做的调查显示，企业认为有37%的劳动者缺乏实践经验、超过21%的劳动者不符合用人单位的外语要求、20%的劳动者缺乏企业所要求的批判性思维能力。企业认为毕业的学生虽然有课本知识，但没有能力把这些知识转化运用到工作场合中，没有办法使用批判性思维、创新方式来解决复杂问题和进行团队合作。在教育现场中，越南每年近百万的高中毕业生中，大约只有3%的人选择进入职业学校，绝大多数学生仍想进大学拿学位，认为唯有高学历才能找到高工资的好工作，这造成企业极度缺工，而毕业生拿着高学历却找不到工作。企业需要的是理论与实践并存、知识与技能并进的多元化人才，越南目前的人才培养模式显然不足以满足企业需求。

三、职业教育与产业需求的互动

（一）职业教育系统加快培养方式转型

为了满足未来越南经济发展对人力资源的需求，越南职业教育系统正积极实施相应计划，为企业工人提供职业技能培训，以配合整体国家经济结构的转型。同时，越南的职业教育也在积极转型，不仅强调教育方法的多元化，加强培训促进实践，与企业共建实践项目;还同时开发开放式教育系统和终身学习等在线培训，满足各层次人力进修的需求，并通过鼓励灵活学分制的方式组织培训管理。

（二）针对重大产业开展优先培训

越南政府阮春福总理在2019年河内召开的国际人力资源开发协会第18次亚洲国际研讨会[8]上明确表示，越南职业教育必须有远大抱负，追赶发达国家，推动国家经济往价值链更高端处延伸。因此，越南根据国家人力资源发展规划，通过不断扩增的职业教育培训机构进行培训，确保国内经济产业发展的人力资源供需达到平衡，尤其针对尖端经济产业、具有竞争优势产业，都给予优先规划，以提供所需要的人力资源。

（三）根据企业需求推动职业教育改革

越南政府鼓励私营单位、外国投资商建设职业教育机构参与举办职业教育，以开展具有国际质量标准的职业教育培训活动，推动职业教育机构更进一步地与企业签订合作协议，为学生谋取更好的职业发展。

四、越南职业教育发展的趋势展望

（一）增加对职业教育的投入

职业教育要能真正带动起产业发展，让社会经济发展更上一层楼，必须将职业教育、职业培训视为国家和全民的共同事业及重点国策，投入职业教育就是投入经济发展，应被列于推动社会经济发展计划和项目中的優先位置。越南总理在2019年5月18日发布的第24号指令/CT-TTg明确提出职业培训机构与地方需要继续增加投入，根据越南国家的整体需求、企业趋势，发展适应现代化、工业4.0要求的职业教育，并在社会经济发展和人力资源开发计划中，按照公开、透明、及时的原则，优先考虑对职业教育进行投资，以逐步提升职业教育及培训的质量，发展扩大职业培训机构网络，提升青年、学生对职业教育及培训的关注度。重点投资组建一批高质量的职业教育培训机构，逐步普及青年人的职业培训，扎实培养需要具备的职业技能，以满足劳动力市场的劳动力需求与学习需求，并改善社会对于职业教育无用论的看法。

（二）开展教学整改，提升教学品质

学校集中为教师提高专业技能素质，同时严格把控入职教师在专业技能方面的要求，制订与企业接轨的教学内容、教学计划、教学模式，结合国内需求与世界发展趋势吸纳国际新技术，为提高教学质量创造条件。同时，指导教师进行教学整改，包含教学方法、教学内容、教学模式，让学生在课堂上能听懂理论知识，实践上能发挥应用技术，整体提升教学品质。

（三）推动政、校、企合作育人机制

2017年，越南政府發布关于国民经济社会发展的主要任务措施和中央财政预算的第01/NQ-CP号决议，明确提出由劳动、荣兵和社会事务部主持，结合各部门、中央机构和地方政府革新职业教育系统，改革推进职业培训计划，以满足市场人力要求。通过加强职业教育机构与企业互联，鼓励企业参加职业培训，提高职业培训效果，并提供就业机会。为此，需要建立政、校、企合作育人机制，三方共同研讨培训内容、制订培训质量的保证措施以及如何与市场经济需求挂钩。政府方面听取学校、企业的战略并制定出台具体政策，革新管理方式以提高管理机构的效率与能力;企业方面参与并协助学校制订培训计划、培训内容，针对培训模式提出专业意见与指导，派遣干部参与培训师资，接受培训学生到企业进行实习，吸纳培训毕业生成为正式员工;学校方面制订与企业接轨的课程计划、教学内容，提高教师技能水平教学模式，使学生毕业即上岗，无缝衔接工作岗位。

参 考 文 献

[1]林文树.越南职业教育之制度及政策研究[R].台湾教育研究院，2012.

[2]邵健，徐秋萍. 越南职业教育发展的历史考察[J].职教通讯，2017（10）：57-59.

[3]阮英青云，陈永芳.越南职教师资队伍建设存在的问题与对策[J].国外职业教育，2012（2）：12-14.

[4]GENERAL STATISTICS OFFICE of VIET NAM. Number of Teachers of Vocational Education by Vocational Qualification[DB/OL].[2020-06-20].http：//www.gso.gov.vn/default_en.aspx？tabid=782.

[5]GENERAL STATISTICS OFFICE of VIET NAM. Foreign Direct Investment Projects Licensed in Period 1988-2018 by Year and Items[DB/OL]. [2020-06-20].http：//www.gso.gov.vn/default_en.aspx？tabid=776.

[6]GENERAL STATISTICS OFFICE of VIET NAM. Labor and Labor Structure Aged 15 and above are Working Every Year by Economic Activities. [DB/OL].[2020-06-20].http：//www.gso.gov.vn/default_en.aspx？tabid=714.

[7]GENERAL STATISTICS OFFICE of VIET NAM. Gross Domestic Product at Current Prices by Economic Sector and by Economic Sector[DB/OL].[2020-06-20].http：//www.gso.gov.vn/default_en.aspx？tabid=715.

[8]N?ng cao cht lng ngun nh?n lc VitNam[EB/OL].（2019-11-20）[2020-07-08].https：//vovworld.vn/zh-CN/%E6%97%B6%E4%BA%8B%E8%AF%84%E8%AE%BA/%E6%8F%90%E9%AB%98%E8%B6%8A%E5%8D%97%E4%BA%BA%E5%8A%9B%E8%B5%84%E6%BA%90%E8%B4%A8%E9%87%8F-803342.vov.

Abstract  The Vietnams labor costs are relatively low in the ASEAN countries. Therefore， The Vietnam has attracted many international companies to settle in. However， it has gradually exposed that the labor quality and skill levels were not meeting the needs of enterprises. In Vietnam， there is a relatively complete vocational education management and development system. In order to adapt to the transformation and upgrading of the economic structure， the vocational education system in Vietnam has accelerated the transformation of talent training methods， prioritized training for major industries， and carried out vocational education reforms toward enterprisesdemand. In the future， it needs to increase investment of vocational education in Vietnam， develop the rectification of education and teaching， promote the formation of cooperation education mechanism among government， school and enterprise， and further enhance the ability to serve the countrys industry 4.0 development.

Key words  Vietnam; vocational education; economic and industry demand

Author  Ding Juhe， associate professor of Ningbo Polytechnic， adjunct researcher of Research Institute for Vocational Education in Developing Countries （Ningbo 315800）; Ruan Meixiang， assistant professor of Kaohsiung University of Taiwan