加快配套政策出台帮扶高速公路运营企业纾困——对免收通行费后续配套政策及企业发展的几点建议

李 磊，解 琦

（中交资产管理有限公司，北京 100013）

2020年1月下旬湖北爆发新冠肺炎疫情，交通运输部第一时间部署全国疫情防控工作，两次紧急通知延长节假日小客车免费期限。此外，高速公路开通防疫应急运输“绿色通道”，对运送应急物资和人员的车辆实施免费，并且将重要生活、生产物资运输纳入应急运输范围；出台了政府组织的农民工包车免费通行政策，继续执行鲜活农产品“绿色通道”政策。2月15日，交通运输部再次下发了免收全部车辆通行费的通知，从 2020年2月 17日零时起，至疫情防控工作结束，免收全国收费公路车辆通行费，范围包括所有客车、货车和特种车辆。

高速公路运营企业作为交通运输行业重要的组成部分，服务大局，当好先行，严格落实“一断三不断”，确保“免费不免责”。抗疫工作开展以来，各高速公路公司一线人员全员到岗，一方面承担春运期间的道路运营及安全保畅；另一方面，协助各地政府执行艰苦的一线防疫工作，在高速路出入口设置检测检疫站点，加大停车区、服务区等的防疫检测和卫生环境整治等；三是科学统筹相关工作，协调有序抓实抓细疫情防控、节后复工等多项任务，确保忙而不乱、有条不紊，为疫情防控和稳定社会经济发展做出重大贡献。免费通行政策是一件利国利民的好事，特别是对生产制造业、运输企业、快递物流业、甚至普通消费者等产业链各个环节都带来了好处。

根据交通运输部的交通量测算，从2月17日零时起免费通行以后，全国高速公路的车流量快速增长，2月16日日均仅为542.09万辆次，3月5日已达到2654.4万辆次，比去年同期增加了152.93万辆次。按照目前的交通量，每天约减免15亿左右的通行费。高速公路免费政策在复工复产过程中发挥了先行作用，是为了公共利益作出的重大决定，促进了各类企业复工复产，保障了经济持续健康发展。

然而，数据表明，高速公路运营企业的经营已经存在较大的资金压力。2018年全国收费公路车辆通行费总收入5552.4亿元，支出总额9621.8 亿元，其中，偿还债务本金5066.7亿元，偿还债务利息2647.9亿元。全国收费公路中经营性公路是重要组成部分，2018年，经营性公路通行费收入3410.1亿元，其中，经营性高速公路3152.4亿元，占比为92.4%。2018年度经营性公路支出总额为5461.1亿元，其中偿还债务本金3054.4亿元，偿还债务利息1195.7亿元,养护支出303.2亿元，公路及附属设施改扩建工程支出164.7亿元，运营管理支出392.7亿元，税费支出312.0亿元，其他支出38.4亿元。与其他企业不同，高速公路阶段性的停顿收入不可逆，损失没有弥补的机会。暂停收费后，收费收入为零，支出成本增加，亏损风险加剧，盈利能力急剧下降。

2020年3月3日国务院召开常务会议，要求尽快出台收费公路免费通行的后续支持保障政策。如何帮助高速公路运营企业过“坎”，受到中央政府、交通运输部、财政和金融等部门的极大关注。

一、金融政策

2020年3月3日，国务院常务会议指出引导金融机构给予收费公路经营主体延缓付息、本金展期或续贷等支持，政策的出台将有效缓解现阶段高速公路运营企业短期流动性风险和债务违约风险。疫情发生以来，相关部门加快开通审批绿色通道，缩短审批流程，推动高速公路运营企业发行专项债。2020年2月下旬以来，湖北、山东省高速公路企业率先成功发行了270天超短期融资券和“3+N”年可续期公司债券的疫情防控债券，票面利率分别是2.1%和3.44%，专项债的成功发行对于抗“疫”一线的高速公路运营企业获取低成本的专项资金，解决企业短期生产运营困难、暂时缓解现金流压力等相关问题具有重要意义。

二、财税政策

2020年1～2月期间财税政策陆续出台了以下政策：一是减轻企业住房公积金缴存负担：6月底前，企业可申请缓缴住房公积金；二是阶段性减免企业社会保险费；三是财政部、税务总局出台《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（2020年第8号），文件提出交通运输行业作为影响较大的困难行业企业，2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年，2020年企业发生的亏损可以在以后8年内结转补亏。这些减征、免征、缓征等形式获取的优惠政策，对帮助企业渡过难关具有一定的意义。

上述一系列政策的出台缓解了高速公路运营企业一定的困难，但中长期的影响还需要进一步的配套政策。笔者所在单位运营管理25条高速公路，分布在全国8个省市，运营里程2000公里，公司每季度利息支出约15亿元。根据我们与各家贷款行沟通结果，金融主管部门尚未有明确的配套政策出台，大多数银行只同意将一二季度本息延迟到三四季度支付。首先，延缓的利息和本金积累到年底前集中支付，年末银行普遍存在头寸偏紧，企业偿债压力增大。其次，如果运营中数月没有收入，刚性成本支出不会减少，亏损加大，净资产减少，资产负债率迅速攀升，将导致高速公路企业的信用评级下调，从而引发融资难度加大、融资成本上升等连锁反应，使得本来存在较大现金流缺口的高速公路企业雪上加霜，资金链进一步趋紧，违约风险加剧；如果上市企业由此造成业绩下滑，引起投资者质询和担忧，将会影响企业在资本市场的表现。

由于高速公路为公共基础设施，具有一定的公益性。本着国家补偿和金融机构帮扶，企业强化管理、降本增效和转型升级的原则，笔者建议还需从以下几个方面给予重点考虑：

（一）尽快推动后续配套保障政策出台

1.考虑从车购税资金中安排专款补贴高速公路运营企业，体现了车购税“取之于车、用之于路、造福于民”的本源，也为以后交通运输行业突发重大应急事件形成有效的补助政策，发挥车购税的引导作用。

2.加快政府债券资金支持。本着“早发行、早使用”原则，加快专项债发行和资金投放进度，支持高速公路运营企业，缓解收费公路现金流短缺，并且由此形成的负债不纳入地方负债范围。

3.尽快出台修订后的《收费公路管理条例》。打破收费期限的限定，允许延长特许经营收费期，弥补免收费政策带来的高速公路运营企业收费期限缩短、企业估值降低的损失。同时应在考虑货币时间价值、投资回报等因素后，科学合理地设定未来的延长期限。

4.财税部门给予相关税收优惠政策支持。延长高速公路运营企业所得税的亏损弥补年限，延长所得税免税或减征优惠政策。对于服务区、加油站、项目公司及收费站办公楼等需缴纳的房产税、城镇土地使用税予以相应减免。财政部门适当拨付政府财政补贴，弥补高速公路运营企业由于支持复工复产造成的部分损失。

5.贷款银行给予降低存量贷款利率、调整还本计划，适当降低中短期信用融资门槛等支持政策。政策性银行给予3～5年专项低息贷款，满足企业现金流需求，平滑企业负债，降低短期流动性风险，避免系统性风险，保持正常运转。

（二）强化内部管理，降本增效。

当前，高速公路运营企业的头等任务是防疫和保畅，应当全面提升道路安全措施，让司乘人员放心出行。同时，要做好过苦日子的准备，精打细算，调整资金支出计划，在成本管控上再下功夫，在确保必要的疫情防控成本增加外，尽量缩减其他成本。在员工管理上，借此机会做好员工内部培训和心理疏导工作，提升员工素质，为转型升级储备人才。

（三）经营多元化，提高抗风险能力。

大多数高速公路运营企业业务模式单一，营业收入主要依靠通行费收入，从长期发展角度来看，应当围绕主业开展多元化经营，加快与收费公路和运输服务密切相关的服务区经营、运输能源服务和交通旅游等衍生业务的发展，同时需加大相关基础设施等优势行业投资力度，形成多元化的发展趋势，提升企业内在价值，增加公司的抗风险能力，实现可持续发展。

交通运输是国民经济和社会发展重要的基础性、战略性、引领性产业，党的十九大作出了建设交通强国的重大战略部署。高速公路运营企业将进一步深入贯彻落实习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，保证党中央、国务院的决策部署在各个层面贯彻落实，坚守岗位，主动作为，扎实做好交通运输保通保畅服务，积极配合地方政府开展疫情防控工作，为打赢疫情防控阻击战、推动国民经济持续健康发展贡献更多力量。