人大代表“履职档案”激活“一池春水”

杨维立

2019年党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），特别提出要“密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表的作用”。

同年12月9日，《中共北京市委贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》（以下简称《意见》）公布。《意见》强调，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，提出“建立人大代表履职档案，完善人大代表述职制度”。

将“建立人大代表履职档案”列为贯彻落实党的十九届四中全会《决定》的重要举措，是《意见》的一个突出亮点，体现了北京市委对人大工作的高度重视，也寄予了加强人大代表履职管理，提升代表履职能力水平的决心和期望。

人民代表人民选，选好代表为人民。“人大代表”是个光荣的称号，预示着沉甸甸的责任。人大代表不仅是在每年开人代会时参政议政，闭会期间也应积极履职。《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第5条规定：“代表出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。”需要引起重视的是，在人代会召开期间，代表的履职情况怎样，因媒体的报道而为公众所知。但闭会后，人大代表是如何履职的往往鲜为人知。事实也表明，缺乏必要的激励与约束机制，代表也就既没有压力，也没有动力，就会导致少数代表不重视选民感受，随意履职，甚至成为“挂名代表”。

建立人大代表履职档案，通过客观记录，使代表履职情况有“明白账”，找準选民监督人大代表的“发力点”，有利于防止出现履职不作为、乱作为等问题，以及“干多干少一个样”等不公平现象。既是落实党的十九届四中全会精神的生动体现，也是促进人大代表积极、规范履职的有效举措和有力抓手。

我们常说要“争当人民满意代表”，这绝不是一句叫得响亮和好听的口号。人大代表是不是真正做到让选民满意，体现在能不能客观、及时、准确地反映民意；有没有履行应尽义务。目前不少地方开展了人大代表向选民述职活动，受到了公众的好评。值得警惕的是，倘若广大选民对人大代表履职情况所知甚少，光听人大代表述职时“自拉自唱”，评议结果能否反映履职的真实面貌，监督效果如何，恐怕要打上个问号。建立代表履职档案，并向社会公开，人大代表是否称职，选民一目了然，作出的评价就会更加客观真实。这样做，有利于营造“比学赶超”良好氛围，形成强大的“磁场效应”，激发人大代表的使命感和责任心，促使他们“不用扬鞭自奋蹄”，积极履行代表义务，在联系群众上“走起来”，在服务大局上“动起来”，在社会治理上“做起来”。进而激活人大代表履职“一池春水”，使得人大代表的威信越来越高，在百姓中的口碑越来越好。

如何建好、用好代表履职档案，是人大常委会需要努力破解的重要课题，这方面，有许多工作可做。笔者以为，以下两点至关重要：一是要大力推进信息化，在“建得强”上下功夫。借助“互联网+”，积极开展代表履职档案电子化建设，制定电子档案归档流程，严格记录程序，让数据和事实说话，精准描绘人大代表“履职肖像”。二是要加强成果利用，在“用得活”上下功夫。代表履职档案不仅可以助力落实代表述职等制度，也应当成为换届时代表继续提名的重要依据。此外，还应组织力量，对代表履职档案进行深度提炼与分析，形成调查报告，对如何促进代表履职、社会治理等提出前瞻性建议，为党委、人大决策提供有价值的参考意见，实现代表履职档案更高层次的开发利用。

期待各地各级人大建好、用好代表履职档案，积极构建激励与约束机制，激发代表履职的内生动力，引导他们用实际行动书写责任与担当，充分发挥人大代表应有的作用，使人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机活力，推动社会主义民主法治开创新局面，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。