《环境保护税法》促进养殖业转型升级向良性发展

胡纪通 于 枫

（山东畜牧兽医职业学院 山东 潍坊 261061）

《环境保护税法》自2018年1月1日起施行，由“费”改“税”，依照本法规定征收环境保护税，不再征收排污费，《环境保护税法》是相当长的一段时间内，国家畜牧业发展的参考依据。养殖业要以《环境保护税法施行》为契机，以信息化、机械化为纽带，加速养殖业向环保型、规范化、信息化转型升级。

1 《环境保护税法》对畜牧业的进步性激励

1.1 《环境保护税法》对不应税和免费进行了明确的界定 有关的免税的界定：（1）农业生产(不包括规模化养殖)排放的应税污染物；（2）机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物；（3）城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物，不超过国家规定排放标准的。

1.2 国家规定的减税情况界定 （1）低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的，减按75%。

（2）低于国家和地方规定的污染物排放标准50%的，减按50%。

1.3 《环境保护税法》对于养殖业征税有明确界定 法律附件规定，对于养殖业，仅对存栏规模大于50头牛、500头猪、5000羽鸡、鸭等的禽畜养殖场征收(环保税)；小于这个规模的不征收，注意这里指的是存栏规模，而不是实际存栏量，附件中规定了主要禽畜养殖业的污染当量值，其它养殖品种以此做参照。

附表 禽畜养殖业污染当量值表

《环境保护税法》规定，仅对存栏规模大于50头牛，500头猪，5000羽鸡鸭等畜禽养殖场征收。对于没有超过这个规模的，不予征收，对于农村养殖，大多在免费的范围内，就算超过这个范围，如果进行了无害化处理，也不用缴纳环境税。

2 小规模和中规模饲养需要规范

据统计，我国畜禽养殖场或养殖户有1亿多个，到2015年全国畜禽养殖规模化率达到54%，畜禽粪污年产生量约38亿t，有效处理率却不到50%。畜禽粪污已经成为农业面源污染的主要来源，从2015年开始，农业面源污染已经超过工业“三废”成为环境污染的最大源头；正是因为规模化养殖对农村环境危害很大，所以税法中未将“规模化养殖”列入免税范围，也是希望以此鞭策广大养殖户，主动做好畜禽粪便的无害化处理。农村饲养中小规模饲养需要在以下几个方面进行规范。

2.1 饲养规模需要控制 饲养规模即数量在饲养上是个非常重要的内容，为了保证饲养的质量和管理的质量，要求在数量上有所控制，一般要求，要略小于场所体积和饲养物的正常比例；在饲养规模上，地方政府的畜牧管理部门应该介入，国家应该出台强制性的标准，以保证场所的卫生、饲养物的用药量、养殖品的质量。

2.2 环保意识和公德意识有待提高，应重视水源污染和空气污染 （1）对于规模饲养要有很强的环保意识，要有明确的畜禽粪污处理流程和时间安排，尤其要重视杜绝水源污染，尤其对粪污的水，要有收集、资源化处理、利用措施，严禁就地处理、或排到外边的沟河中，渗排到地下。（2）上世纪90年代至本世纪初，由于小河、池塘多是无主状态，周边的土地，都建起了六七亩大小规模的养殖场，家禽粪便就开始源源不断地往小河、池塘里倾泻。曾经如此美好的小河、池塘，随即被判处了“死刑”和“臭刑”；更有在些农村，有在自己的养殖场边挖个大坑，露天排放，粪污既污染地下水，又污染空气，臭气熏天，这曾经是养殖业的一道风景，这主要是对饲养场管理上的问题，也是养殖主个人素质问题。（3）在现阶段，随着社会发展，养殖业的环保意识和公德意识应该随时代提高，同时，应该深入认识到农村养殖管理工作的艰巨性，扎实工作，对“散乱污”养殖业坚决取缔。

2.3 基础建设标准守规范和要有长期运作的政策保障 （1）长期运作的政策保障是前提，有了长期的运作保障，标准的基础建设才有动力，因为基础建设是个不小的投资，再加上维修维护的费用，收益期长才有收益体现，30～50年的养殖期是比较适合的，所有养殖业基础建设薄弱，都与运作时间太短或临时行为有关。（2）标准的基础建设应包括：封闭型的给水排水、料仓及螺旋供料装置、封闭型的粪污排放收集、本地封闭式资源化处理、干湿分离式粪污异地处理流程、多层式养殖空间、全自动照明换气等。（3）规范基础建设应该指导和管理相结合，市场是调控管理的最有效办法，规范建设在农村是个长期的任务，应该是市场和规则相结合，譬如用市场引导商户优先选择合格的养殖场。

3 中小规模饲养的发展方向

3.1 鼓励发展小规模种养一体化 种养一体化是一种理想的养殖方式，前提是要有足够大的区域进行有机排泄物处理和农业生产，动物粪水在当地产生、处理、施肥，施肥前对粪水要进行资源化再造，对于农业种植，施肥有两种方式：有机肥的施放，包括沟施、穴施等，有机水的滴灌，对于种养一体化，有很多这方面的文献，在这里不再赘述。

3.2 发展生态化环保型养殖 （1）养殖业作为基础产业，在人们生活中的重要性不言而喻，近几年我国倡导的“绿水青山就是金山银山”，就是一种环保的理念，在这种理念驱动下，在养殖区的周边和内部，要有足够大的种植区，主要是用来对空气的隔离和吸收，并以科学的养殖方法减少污染，而且在这方面国家也出台了不少支持与扶持政策，杜绝农业面源污染。（2）生态养殖还有一个重要的条件是卫生、整洁，在农村，卫生应该作为养殖行业一个硬性条件执行，脏乱差曾经是个体养殖场的一个垢病，脏乱差虽然是疾病的一个来源，但不是必然的发病病源，这是部分养殖户卫生保持方面积极性不高的一个原因，目前，国家规定，养殖场不能建在居民区，要落实好废水废渣废气都有妥善的处理，水源地不能在上风口等，对环保有硬性的规定，同时，也是动物防病防疫的一个要求。（3）对于规模企业，有成熟的模式，养殖的关键是在于规划和运行和卫生的维持。这与养殖场的管理习惯和卫生习惯有关。（4）中小规模养殖型的粪污集中处理和异地集中处理。①粪水的集中收集。这是一个自动化的装置，最常见的有刮粪板、传送带两种方式，传送带主要用于鸡、鸭、兔等体重较轻的养殖物的多层养殖，刮粪板主要用于猪、牛等大型动物。清粪装置在养殖场规划时，就规划建设好了，一般根据养殖物生活规律，粪便做定时清理就行了。按现在的工业制造水准，集中收集不是问题，对于中型饲养场来说，要及时封闭存放，作资源化处理准备，对于小型饲养场，要及时清运至有机肥厂，以免造成空气和空间的损坏。②粪水处理前的干湿分离。目前对粪污的干湿分离设备非常多，分离结果也非常好，主要是为了方便运输，排泄物含水性成分因不方便运输，可在当地进行封闭式处理。需要干湿分离的主要是牛粪、猪粪、鸡粪等，其中猪粪中含水量为81.5%，牛粪中含水量为83.3%，羊粪中含水量为65.5%，新鲜鸡粪含水量一般为：59.00%左右，干湿分离最常用是干湿分离机，螺旋挤压式干湿分离机适用于：猪粪、鸡粪、鸭粪、牛粪等较粘稠状的粪便，斜筛水切式干湿分离机，适用于：水沖粪、水泡粪、沼气池沼液等含水量在80%以上的粪便，分离出的干粪便送有机肥加工厂，水性分离物进入发酵池或沼气池，待发酵后经过滤进行园区植物滴灌用。固态和水性的粪污，都有专门的发酵处理模式和施用方式，比较成熟，一般资源化处理需要10～30d。畜禽粪便无害化处理，其效益是非常好的。

3.3 搞休闲型区域化散养 （1）散养是一种理想的种养方式，且饲养质量也得到保证，比如鸡鸭牛羊猪等，但真正实施却是一个难题，要考虑对农作物的破坏、疾病和卫生、安全的问题、种植面积与养殖数量匹配问题、数量和空间的优化等。（2）考虑到区域化饲养，理想的散养是采用围栏、围网方式。根据养殖种类，围栏、围网的选择，饲养牛羊猪的，要选择坚固的围网，对饲养鸡鸭的，要选择封闭式的围网，既考虑饲养物的活动，又要考虑投食、投水及粪污的清理的便利，如果想投资搞休闲农业，在设备设施上还要考虑休闲的一面。

3.4 智能化、信息化是方向 （1）随着世界半导体行业的发展，先进设备的应用，制造业也逐步向精密、智能化升级，所有这一切，对畜牧业是一种革命性的促进，近几年来，支持Modbus协议的主机在农业、畜牧业开始应用，由于网络、传感、逻辑等智能设备的介入，畜牧业整体也进入了一个全新层次。（2）养殖业需要感知动物的生长环境变化且自动控制，首先是通过智能的传感器在线采集养殖场的环境信息，比如二氧化碳、氨气、硫化氢、空气温湿度等，同时集成改造的现有控制设备，实现养殖场的智能生产和科学管理，且养殖户可以通过手机、计算机等终端，实时掌控养殖场的环境信息，获取异常后可及时远程调整，实现健康养殖、节能降耗的目的。支持Modbus协议的智能主机所实现的具体功能有：①能联结互联网，可远程控制、定时控制。②输出互锁：自定义输出通道和输出通道之间的互锁关系。③开关量联动：手动开关或开关量触发设备与控制输出联动。④驳接传感器，定义模拟量上下限阈值，触发后自动联动。⑤场景控制：自控制完整的逻辑控制触发条件。⑥数十条规则设定：多达上百组规则条件设定，满足各种逻辑要求。（3）智能主机是智能化的基础，配套电动开关、精密电机、网络，使照明、换气、输送水、食、清粪实现程序化，自动化、机械化的利用，不仅省时、省力，提高效率，而且能提高养殖质量。

4 小结

（1）《环境保护税法》对于养殖业的意义在于：能够激励养殖业向环保型发展，法律规定对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，不属于直接向环境排放污染物，不缴纳环境保护税；利用高新技术将废弃物进行资源化循环利用，不仅能使企业获得减征环境保护税，还通过转化为有价值的资源，减少污染物的排放，实现企业和社会双赢。（2）《环境保护税法》能促进养殖业转型升级向良性发展，这种转型升级，随着国家《环境保护税法》的实施，电子、网络、制造业的进一步发展，人民对环境、生活质量的更高层次追求，将不断发展。