农业行政管理体制创新的思路与途径

方皖阳

近些年来，中国农业发展进入瓶颈期，正在寻求转型、升级来度过这个阶段，这就需要从农业行政管理体制层面进行创新，只有把体制创新作为基础支撑才能真实有效的提升管理效果，进一步为农业经济的持续发展保驾护航。目前，中国的农业生产实现了逐年增加，发展情况良好，但仍旧不能忽略中国农业处于大国小农业状态和很多问题的存在，这需要从传统的农业行政管理体制上创新，从而满足中国农业转型升级和提升农产品在国际的竞争力。

一、农业行政管理体制的创新思路

中国一直是农业大国，农业也是中国产业中重要的组成部分，是中国经济稳定发展的主要保障之一，并且“十三五”规划的主要核心就是农业发展。农业行政管理是农业发展的统筹指导核心，针对目前农业发展面对新的形势和要求，农业行政管理部门需要进行相应的证词调整，在落实农业的各项政策的基础下，进一步提升农业行政管理的效果。

1、创新目标。中国的新农村建设和新农业发展都在加紧建设，力求加快发展中国农村、农业经济的成长，但农业的各项发展和市场是密切相关的，所以农业行政管理体制的创新不能脱离市场发展规律，并且还要有相应的科学理论作为创新发展的指导思想，例如毛泽东思想和邓小平理论等，在这些基础上，还必须根据中国农业的具体情况，来实现农业行政管理体制的科学性、規范性、合理性。首先需要针对传统的农业结构进行合理调整和有效优化，在保证农业结构的统一性的前提下，进一步提高农业管理的效率，实现农业管理组织在管理上的弹性化。另外，在农业行政管理制度的完善和有效优化下，需要强化建设配套制度，例如相关农业的法律建设和相关部门的服务建设。农业管理人员只有积极的发现创新管理方法，应用不同的管理方法有效提升管理服务水平，这样才能满足现代农业快速发展的需求。

2、创新方向。遵循市场化是农业行政管理体制创新所必须坚持的基本原则，在农业行政管理中合理引入竞争机制，可以有效的缩减管理服务成本，强化管理部门的服务意识。农业管理市场化是管理发展的趋势也是社会发展的必然，在中国市场交易活动中，政府提供和保障的是基础服务，但农业行政管理经过市场化的创新和改革就能为市场提供更多的公共服务。例如，业务外包服务和特许经营相关服务等。在整体创新中，各个岗位都需要做好相关岗位的工作，例如生产者，需要做好农业生产的事宜，把生产、消费相关服务工作执行到位等。把服务放在市场化中创新，能够对私营企业的发展产生很大的推动力，让私营企业的经营优势充分发挥，有效减少农业行政管理在服务和经营上的各项成本，达到农业各项资源的最优配置。

二、农业行政管理体制的创新路径

1、充分行使政府职能，合理配置行政权力。首先需要明确的认识到政府的各项职能，并且严格的执行职能内的责任。政府有非常多的职能，在众多职能中，市场调节、监管，提供公共服务等是政府的基本职能。市场调节是面对农产品的提供国家通过补贴、储备等等方法进行调整，进一步稳定农业产品的市场平衡。市场监管是国家为满足市场需求、保障市场供求平衡，通过财政的之初和税收等方法对农业产品价格进行调整来达到监管目的。依据服务产品不同的形势，公共服务职能可分为有形公共产品服务和无形的公共产品服务。有形的产品服务是指农业产品市场、农业基础设施、农业供水系统、排水系统等;无形的公共产品服务是指不断提高农业相关技术水平、有效强化农业竞争力等。另外，政府需要针对市场机制中不健全和资源不合理匹配部分予以替代，充分落实替代职能，以实现中国农业的可持续全面发展。要合理的配置行政权力，行政职能决定了行政工作的目标、方向，行政权力被赋予是为了实现更好的开展工作的目的，两者之间密不可分。目前，农业行政管理中基层管理薄弱，那么就需要针对基层组织的权力进行合理、适当的加强。随着国家的飞速发展，社会发展也越来越快，社会基层组织能起到的作用越来越重要。所以需要在权力分配中给与基层人员更多的重视。赋予基层人员权力以后，面对市场不断的变化和突发事件时，基层人员能够及时的做出反应和因对。在面对权力分配的时候，必须合理分配事权和财权。这样就能充分的保障政府在开展工作中的积极性和在宏观调控的顺利进行。

2、行政管理方法多元化，强化法制化管理。在行政管理中，政府需要把管理手段多元化。为了实现助推农业发展的目标，政府在农业管理中可以利用更多的手段进行强化管理。比如，宏观经济调控手段、相关法律手段等等。宏观经济调控手段是指国家利用调整财政收支和相关税收等方法对农业进行管理。法律手段是指在农业行政管理层面的法律法规进行不断的完善，避免行政管理部门怠政懈政，提高行政管理部门的工作效率和质量。在农业行政管理部门的人员在行政管理和日常工作过程中，必须依据实际情况，合理的恰当的采用管理手段，进而提升农业行政管理的工作水平。其次，加强法治理念管理。在农业行政管理体系的各部门，需要用法律法规的方式来明确各自的职责，并严格遵守相关法律法规的规定下进行自己的工作。农业行政管理工作人员工作时，需要符合规定的步骤和方法进行工作，使管理工作透明化。

为了提高中国农业在世界上的市场竞争力，农业生产职能的管理体制不仅要适应农业的进一步发展，还要符合整个中国国内和国际市场激烈竞争的游戏规则。因此，农业发展职能和管理以及管理制度的发展和创新，需要顺应当前市场的发展方向，促进国家政府相关机构的调整，进一步加快农业行政管理体制主要职能的转变和权力的配置。政府其他部门也应加强技术创新和突破，改变其形象，提升各种信息和各种技术，开展全面电子政务工作，逐步改变和提高政府部门效率，节约行政管理成本，并有助于法治文明的发展。

（作者单位：564700 中共贵州省赤水市委党校）