中职教师工作量的科学核算与合理安排

摘 要：现阶段，中职学校普遍存在教师的实际工作量远大于核算工作量的状况，工作量管理的不科学、不均衡导致大多数中职教师超负荷工作。中职学校要深入调研，科学核算，摸清教师的实际工作量;要落实“减负”，合理安排教师的工作量，真心呵护教师的身心健康;要结合学校的专业设置和师资情况，根据教师的个人专长和个性特点，对教师工作量进行分类别的动态管理，做到人尽其才，提升中职教师的职业幸福感。

关键词：中职教师;工作量;科学核算;合理安排

基金项目：第四期江苏省职业教育教学改革研究立项课题“创新教师管理提升中职教师职业幸福感的研究”（项目编号：ZYB147）

作者简介：张香来，男，江苏省盱眙中等专业学校高级教师，主要研究方向为中职语文教学、教师管理。

中图分类号：G715              文献标识码：A              文章編号：1674-7747（2020）08-0112-06

“工作”一词，具有动词和名词两种词性：作为名词，工作是社会分工中每个劳动者体现社会价值和自我价值的角色定位;作为动词，工作是劳动者通过劳动（包括体力劳动和脑力劳动）将生产资料转换为生活资料以满足人们生存和继续社会发展事业的过程。工作量即实际工作任务或可达工作任务，工作量是否饱和并非仅依靠工作数量多少而定，而是依据计时定额法核定。

工作量管理是中职学校教师管理的重要内容，它既关系到学校的整体工作效率，也关系到教师个体的价值实现和身心健康。现阶段，大多数中职学校对教师的满额工作量都有明确规定，即：公共基础课教师每周12课时，专业课教师每周14课时。同时，中职学校也以此为依据，对教师进行绩效考核。然而，这样的工作量管理既显得单一和不平衡，又缺乏科学性和激励性。

一、中职教师工作量的科学核算

目前，在中职学校通行的用“周课时数”来核算教师工作量的方法存在较大偏差，使核算工作量与实际工作量大相径庭。因此，必须在全面分析中职教师实际工作量构成的基础上，探寻工作量核算的科学方法。

（一）中职教师的实际工作量构成

中职教师的实际工作量=显性工作量+隐性工作量，如图1所示。

1.显性工作量。所谓“显性工作量”，是指与工作相关，具有强制性或半强制性，容易量化衡量的工作量。显性工作量可分为两大部分：一是被认定的显性工作量，也就是所谓的“核算工作量”;二是没有被认定的显性工作量。被认定的显性工作量，通常包括教师的任课、班主任工作和部分领导岗位的工作量，这部分工作量得到了教育部门或学校的认可，纳入了工作量核算之中，能够在绩效考核中有体现或给予一定的费用补助。没有被认定的显性工作量，包括非领导岗位兼职、社团和社会组织兼职、教研活动、公派学习、各类竞赛以及大量的临时性工作所消耗的工作量。其中：非领导岗位兼职包括担任学校各职能部门办事员、省市学科带头人、省市中心教研组成员、名师工作室领衔人、课题主持人、教研组长以及系部下设的科长、年级主任等;社团和社会组织兼职包括担任学生社团组织辅导员、学生志愿组织辅导员、人大代表、党代表、地方政协委员等。这些兼职不属于正式职务，没有纳入工作量核算，也不享受任何补助。教研活动包括省市中心教研组不定期的集中活动、学校统一规定的集中学习活动、教研组定期组织的教研活动以及教师自主参与的教科研活动等。公派学习包括国培省培、教育和人社部门规定的继续教育活动、上级教育部门组织的各种专题培训、双师型教师培训、转岗培训、校际交流、专业课教师下企业锻炼等。这些活动必须参与，但不纳入工作量核算。各类竞赛包括面向中职学校教师的教学大赛、技能大赛、创新大赛、班主任基本功大赛等，也包括由教师指导学生参加的技能大赛、创新大赛、文明风采大赛等。这些大赛已经成为中职学校的“关注焦点”，不少学校将其与教师的绩效考核、评优评先、职称晋升等进行挂钩，但如果没能摘金夺银，就不会纳入工作量核算。临时性工作分为教育教学类临时性工作和非教育教学类临时性工作。教育教学类临时性工作包括命题监考阅卷、谈话家访接待、学校及部门的大小会议、各种群通知等;非教育教学类临时性工作包括各类迎检、创建、评比活动，关注各级各类官方平台、参与各类问卷调查以及领导临时交办的事务等。临时性工作极其宽泛，要耗费大量的时间和精力，大多不会纳入工作量核算。

2.隐性工作量。所谓“隐性工作量”，是指与工作相关，具有较强主观能动性，又难以量化计算的工作量。隐性工作量包括为提升综合素质而自主安排的学习活动，以及为提升教育教学质量而主动安排的深度备课、总结反思、课后辅导等所消耗的工作量。拿备课来说，写教案、做课件是带有强制性的显性工作，而教学设计和教学艺术就属于带有主动性的隐性工作。隐性工作量的多少不仅与教育教学的质量和效率正相关，而且与教师的综合素养和责任心正相关。

总体而言，中职教师的实际工作量要远大于当前的核算工作量。这对于一些身兼多职、示范引领或爱好学习、勤于教研的教师来说，更是如此。

（二）中职教师工作量的科学核算

要科学核算中职教师的工作量，就要改变简单机械地以“周课时数”作为核算中职教师工作量依据的做法。既然教师的工作是由多部门安排的，就不能由单一部门来核算教师的工作量，学校各职能部门在安排工作的同时，要有相应的工作量核算办法。教师所有的教育教学活动、继续教育学习、教科研活动以及相关兼职等，都应该折算成工作量，要尽可能让中职教师的“核算工作量”接近于“实际工作量”。

同时，要指定专门机构和部门定期对各职能部门的“核算工作量”进行汇总和分析，尽可能摸清本校教师的实际工作量状况。如果统计数据和分析结果有信度，一方面，可以将其作为教师招聘、专业设置、课程设置、绩效考核、补贴发放、评优评先的重要依据;另一方面，也可以作为专业调整、转岗培训、部门之间人员调整的重要参考。

二、中职教师工作量的合理安排

（一）直面中职学校工作量管理中的不科学、不均衡问题

现阶段，教育及人事主管部门用“师生比”作为中职学校教师定编的主要依据，中职学校用“周课时数”作为教师工作量的核算标准。这样做的好处在于简单易行，但由于忽视了中职学校教育教学工作的特殊性，其弊端也是显而易见的。中职学校不仅有公共文化课教学，还有专业理论课教学和专业技能课教学，每一专业的理论课和技能课又分多个细化科目，需要多名专职教师。中职学校的专业选择权在学生，各专业、各班级的学生数不稳定，小班化的情况较为普遍。有人认为，中职学校没有升学压力，其实中职学生也可以参加对口高考;还有人认为，中职学生自由散漫，但实际上在学生管理方面中职学校教师需要付出更多。由此可见，参照普通中小学“师生比”来给中职学校教师定编，实际工作量偏重就不足为奇了。

中职学校教师工作量管理的不科学、不均衡，必然会加重大多数教师的工作量負担，主要体现在以下四个方面。

1.专业设置不合理。有些中职学校缺乏长远规划和办学特色，在专业设置方面“随大流”“追潮流”，导致专业过多，杂而不强。一些专业的开设不适应新时代的发展要求，导致相应专业教师无所事事又不能及时转岗;而另一些不具备条件的专业仓促上马，又使相应专业教师疲于应付，难以保证教育教学质量。

2.领导干部配比过多。一些中职学校未将人力资源向教育教学一线倾斜，而是存在部门设置过多、层级设置过多、领导干部配比过多的状况。有些部门无事生非刷存在感，一门心思搞形式主义的“组合拳”;有些人走上领导岗位就忘记了教书育人的初心，想着办法不上课或少上课;有些领导干部名义上参与了教育教学和教科研工作，实际上多由他人代劳……这些都直接或间接地加重了一线教师的工作负担。

3.工作量核算不科学。一些中职学校对教师工作量的核算不科学、不精细，简单地以“周课时数”核算工作量。这样，就使大量的显性工作量和隐性工作量被忽视，导致“核算工作量”远低于“实际工作量”。这样做的初衷或许是为了缩小收入差距、减少矛盾，但实际却造成了谁努力、谁吃苦，谁认真、谁吃亏的负面效果。

4.缺乏对工作量的动态管理。一些中职学校在工作量管理方面缺乏动态调节机制，完全忽视了教师的个性特点和动态变化。如图2中职教师“周课时数”调查结果显示：每周6节课以下的占1.8%;每周6?12节课的占30.63%;每周12?18节课的占56.76%;每周18节课以上的占10.81%。如果对所有教师采用的是同一标准，必然有人会“吃不饱”，还有人“撑得慌”;而教师从入职到退休沿用同一标准，又会造成昔日“轻飘飘”，今日“汗淋淋”。这样的工作量管理机制死板教条，没有公平性和激励性可言。

苏霍姆林斯基指出：“教师没有自由支配的时间，这对于学校是真正的威胁。”[1]当前，大多数中职教师处于“超负荷”工作状态，既不利于教师的专业成长和身心健康，又难以保障中职学校的教育教学质量。

（二）通过内部“再平衡”和落实“减负”，调节中职教师的工作量

2019年是中央确定的“基层减负年”。2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（“教师减负20条”），明确提出：“必须牢固树立教师的天职是教书育人的理念，切实减少对中小学校和教师不必要的干扰，把宁静还给学校，把时间还给教师。”[2]2020年以来，各省市纷纷出台配套细则：江西省出台了《教师减负18条》，明确了减负的主要任务和责任主体[3];广西省印发了《中小学教师减负清单》，明确“不得向中小学强制摊派与教育教学无关活动”[4]。中职学校要合理安排教师的工作量。实际工作量过轻，既是对人力资源的浪费，又会阻碍个人价值的发挥，滋生分配不均的怨气;实际工作量过重，会压缩中职教师的专业成长空间，有损中职教师的身心健康。在摸清实际工作量的基础上，中职学校可以通过内部“再平衡”和落实“减负”来调节教师的工作量，以避免实际工作量过轻或过重。按照教育教学规律来办事，无疑是最给力的“减负”[5]。

1.中职学校要立足本校校情和师资情况，整合零散专业，形成主打专业，培育优势专业。对需要参加转岗培训的教师，一是要结合学校需要和个人专长选择新专业，二是要结合转岗考核给予适当补助。通过“边缘人”转化为“生力军”，既可以发挥这些教师的潜在价值，又可以分担其他教师的工作压力。

2.中职学校要兼顾职能需要和工作效率，优化部门设置，减少管理层级，提高领导干部综合素质。各职能部门分工要明确，人员配备要和部门工作量相匹配。要尽可能降低领导干部在教师中的占比，让更多的人回归教育教学岗位。中层干部要带头上课，职能部门工作人员要把教育教学工作作为主业。领导干部要真实参与教育教学和科研工作，不能用“名义工作量”去兑换他人的“实际工作量”。

3.中职学校在进行部门和教师之间工作量“再平衡”的同时，要大力清理不必要的工作负担。要改善教育教学工作中重复低效的内容，相关职能部门和各系部要统筹安排，统一步调，形成合力;切忌政出多门，相互矛盾，相互掣肘。领导干部要严格自律，依法行政，不可以乱作为，随意加大一线教师的临时性工作负担。要大力清理与教育教学关系不紧密的事务性工作，相关职能部门要对海量信息和各种通知进行筛选和排序，尽可能减轻外部干扰，让教师专注于教育教学工作。

落实“减负”之后，中职学校要积极引导教师制订职业生涯发展规划，为教师专业成长提供合适的平台，从而打开中职教师的成长空间，推动其可持续发展。

（三）加强动态管理，结合中职教师的个人专长和个性特点合理安排工作量

影响中职学校发展的因素很多，但最关键的因素还是教师。中职学校教师管理要体现人性关怀，结合教师的个性特点合理安排工作量，“把尊师文化融入各级党委和政府治国理政理念和实践中去，把加强教师队伍建设作为基础工作来抓，坚持教育规划、资金、政策等要素优先向教师队伍建设倾斜”[6]。

中職学校要加强教师信息的采集、管理和运用。可建立表1所示信息档案，切实掌握每一名教师的工作状况及个性特点：年轻教师教学经验不足，学习和参赛的任务较重，“隐性工作量”较大，还可能面临恋爱、生育等问题;中年教师是教育教学和教科研工作的骨干，很多人身兼多职，“显性工作量”很大，同时人到中年，家庭负担也很重;老教师体力和精力衰退，不少人处于亚健康状态，普遍存在职业倦怠心理。中职学校要结合学校的专业设置和师资情况，根据教师的个人专长和个性特点，对教师的工作量进行分类别的动态管理，在遵循公平原则的基础上合理安排教师的工作量，努力做到“人尽其才，物尽其用”，提升中职教师的职业幸福感。

参考文献：

[1]苏霍姆林斯基.和青年校长的谈话[M].赵玮，译.上海：上海教育出版社，1983：80.

[2]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见[EB/OL]. （2019-12-16）[2020-07-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1653059189738698874&wfr=spider&for=pc.

[3]教育部.江西出台举措为教师减负[EB/OL].（2020-06-11）[2020-06-12].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202006/t20200611_464780.html.

[4]教育部.广西印发中小学教师减负清单[EB/OL].（2020- 06-05）[2020-06-12].http：//www.moe.gov.cn/s78/A10/moe_601/202006/t20200605_462897.html.

[5]辛识平.减负，让广大教师“轻装上阵”[EB/OL].（2019- 12-18）[2020-03-12].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5148/201912/t20191218_412495.html.

[6]陈宝生.让教师成为让人羡慕的职业——深入学习贯彻习近平总书记在八一学校看望慰问师生时的重要讲话精神[N].人民日报，2016-12-08（11）.

[责任编辑    刘素萍]

Scientific Accounting and Reasonable Arrangement of Secondary Vocational School Teachers' Workload

ZHANG Xianglai

Abstract：At present， the actual workload of teachers in secondary vocational schools is far greater than the accounting workload. The unscientific and unbalanced workload management leads to the overload of most secondary vocational school teachers. Secondary vocational schools should conduct in-depth research， scientific accounting， and find out the actual workload of teachers; implement the "burden reduction"， reasonably arrange the workload of teachers， and sincerely care for the physical and mental health of teachers; combined with the school's professional settings and faculty member structure， according to their personal expertise and personality characteristics， the workload of teachers should be classified and dynamically managed， so as to make the best use of the talents and improve the secondary vocational school teachers' professional happiness.

Key words： secondary vocational school teacher; workload; scientific accounting; reasonable arrangement