刍议乡村治理中乡贤作用的重塑

摘要：乡贤文化是中华传统文化的重要组成部分，曾在农耕社会发挥着维持乡间的礼仪和秩序的功效。当前我国正在不断加快治理体系和治理能力的现代化对我国乡村治理提出了更高要求。重塑乡贤作用，既是解决乡村治理难题的创新路径也是提高乡贤的内在能力以及促进乡贤不断成长的应有之义。当前我国乡村治理中存在着乡村经济发展的滞后、治理人才的缺失以及乡村治理的失序等等一系列问题。为解决上述问题急需发挥乡贤的作用，必须不断大力发挥乡贤的经济引领作用、发挥乡贤的人才助力作用以及规范对基层组织的行为的监督作用。

关键词：乡村治理;乡贤;乡贤作用

作者簡介：窦芳芳（1995-），女，内蒙古自治区赤峰市，黑龙江大学政府管理学院硕士研究生，主要从事服务型政府理论及文化治理理论研究。

乡贤一词始于东汉，是指“国家对有所成就的官员，或者为社会发展做出重大贡献、在社会上具有崇高威望的社会贤达去世之后赐予他们的荣誉称号”[1]。在当今社会也就是指有道德有能力的并受到村民共同尊崇认同的人。乡贤在封建古代对基层的治理发挥着重要的作用，如今为激发乡村治理的活力，实现乡村振兴重新强调乡贤的重大作用。正如2015年中共中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中所强调应“创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。[2]”

一、乡贤作用的重塑在乡村治理中的重要意义

（一）有利于助力实现乡村振兴梦

党的十九大报告指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。”传统的乡贤大多是德高望重在推动乡村移风易俗方面具有举足轻重的作用，现如今乡贤被赋予了新的含义是所以能够为并且愿意为家乡发展建言献策的领头人物，范围逐渐扩大。实践表明为实现乡村振兴需要依靠乡村的有效治理，而实现乡村的有效治理又必须借助于乡贤的重大作用，可以说乡贤是实现乡村振兴的重大人才保障，因此重新发挥乡贤的作用具有重大意义。费孝通先生曾言：“乡村里的人口似乎是附着在土上的，一代一代的下去，不太有变动，这是乡土社会的特性之一。[3]”而乡贤也是世代生活在乡村中的能人居士，他们更加熟悉乡村的人口情况、人际往来状况以及乡村设施等等一系列事务，因此借助于乡贤对乡村事务的熟悉会大大提高乡村治理的效率。而且乡贤在乡村中影响深广，深受村民尊崇，村民也更愿意追随于他们，因此发挥乡贤的作用有利于带动村民支持并推动乡村治理。基层治理利用乡贤在村民中的引领作用来激活乡村活力，振奋乡村精神，会对实现乡村振兴起到事半功倍的作用。总之大力发挥乡贤的积极作用有利于带领乡村人民共同致力于乡村建设，有利于更有效、更高速的推动乡村治理，继而实现乡村振兴的伟大战略。

（二）有利于促进乡风文明建设

乡贤作用的重塑有利于传承弘扬乡村文化，促进文明乡风建设。乡风是一种地域文化，其对一个地区的人民具有潜移默化的影响作用：文明的乡风具有积极的意义，在整个乡村中形成一种昂扬向上的文化氛围，既可以促进乡村经济发展也可以惠泽后人;而落后的乡风则会阻碍乡村发展不仅会使得村民集体道德意识滑坡、封建迷信盛行还危害了乡村治安秩序。因此有必要大力推进文明的乡风建设，促进乡村精神文明建设。乡贤作用的重塑，会使得乡贤的事迹得到广泛传承与重视形成一种示范作用，成为标杆有助于在整个乡村中形成文明风范，促进乡风文明建设。在深入挖掘历代乡贤德行疑惧的实践过程中也会使得广大村民受到教育与熏陶，潜移默化的引导广大村民与文明为伍。而当代的乡贤具备优秀的道德可以教化村民，弘扬善行德举，创造一个德善的乡村氛围;当代乡贤本身具有先进的文化可以培育村民知识，丰富村民精神，构建一种向上的乡村文化氛围;乡贤本身具有强烈的号召可以引导村民行为，助力实践活动，践行一种文明的乡村公约。总之：正如吕霞、冀满红所说“乡贤不仅是乡村社会德行的标杆，也是核心价值观在社会层面和个人层面上的实践者，在促进乡村法治建设、发展乡村经济和乡村公益上做出许多贡献。”[4]乡贤作用的发挥是持续促进乡风文明建设、培育乡村和谐以及构建乡村新风尚的积极保障。

（三）有利于构建德法合力的乡村治理体系

党的十九大报告强调：“为实现乡村振兴战略，需加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”社会主义法制和社会主义道德是相辅相成的，乡贤作用的重塑可以不断地促进乡村自治进程、提升村民法治意识水平以及完善村民道德规范。众所周知在乡村是一个“熟人社会”，大家彼此熟悉，因此长久以来大家都会遵循不成文的规定，却少有正式的法律章程，但是增强乡村的法治化不仅仅是实现乡村治理的必然要求也是构建依法治国体系的应有之义。因此必须加大乡村的普法力度，乡贤作为有知识的文化群体，他们可以利用本身具有的权威，在普及法律知识，提升法治精神方面带领村民知法、懂法、守法，在原有德治习惯的基础之上增添规范化的法治，将依法治农与以德治农相结合，全面提升乡村治理水平。另外，不论是德治还是法治最终都需要人来执行，终将落实到自治的层面之上，实现自治才能够有效实现德治与法治。在乡村治理的现代化背景下要求多主体的参与，村民应参与到乡村治理中来，但是由于他们的知识水平不高，参与意愿不强等等问题都要求乡贤不断地发挥引领作用来组织村民的有序参与。可以看出乡贤作为自治、德治与法治的桥梁，正在不断的完善乡村治理体系。

二、我国乡村治理中乡贤作用发挥存在的困境

（一）乡村经济发展滞后，产业单一化

我国的乡村经济相对于城市而言一直处于落后状态，而且乡村的产业单一，村民的经济来源主要依靠土地但是由于耕种规模不大且不确定性强难以促进乡村经济发展。而乡村治理依赖于一定的经济基础，需要经济的支持才可以有序并长久的开展各项目，也需要依赖经济补偿劳动力。在过去乡贤主要是知识足、威望高的人充当乡村中的带头人，但如今乡贤包括了各行各业的业绩突出人物，经济领域的乡贤是振兴乡村经济的领路人。但是在乡村经济发展不高，产业单一的情况下，乡贤之中又缺乏熟悉经济领域的人，或者即使存在也大多为了提高生活水平而远离家乡，另谋出路。由此可见乡村的经济发展缺乏带领人也没有高收益的产业，难以提高乡村经济。另外，乡村经济的滞后化是由于城镇化带来的辐射作用，才使得乡村逐渐的边缘化、空心化。改革开放以后我国的工作重心不断转向城市促进了城镇的飞速发展，但发展到现今使得乡村逐渐的淡出人们的视野，长久以来就忽视了乡村的发展也加剧了乡村经济的滞后化。总之乡村经济发展既是手段也是目的，乡村治理的目标之一就是达到乡村经济发展的效果而且为实现乡村治理也需要经济的保障。乡村地区的经济落后、产业单一问题是我国的经济发展所遗留的问题，因此需要重新认识乡村经济体制，以发展促发展，不断谋求解决乡村经济发展的新思想和新方法。

在鄉村治理中重塑乡贤作用，既能够解决乡村治理中的难题，也能够不断提升乡贤的能力。乡贤参与乡村治理的实践是传统文明与现代文明的结合，是在不断地吸收贤人经验的基础之上不断创新实际从而为乡村治理开辟了新路径。可以看到乡贤作用的重塑在促进农业生产力发展、助力培养和吸引人才以及规范对两委的监督方面的作用是不可或缺的，因此对于重塑乡贤作用需予以重视。乡贤的作用的重塑是时代发展的要求，也是实现乡村治理的良方。在乡村治理中实现乡贤作用的重塑必将会振兴乡村经济、维护乡村环境、打造乡村文明。为我国的乡村发展打开新舞台。

参考文献：

[1] 颜德如.以新乡贤推进当代中国乡村治理[J].理论探讨，2016（01）：17-21.

[2] 中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（中册）[M].北京：中央文献出版社，2016：284.

[3] 费孝通.乡土中国[M].北京：人民出版社，2015：3-4.

[4] 吕霞，冀满红.中国乡村治理中的乡贤文化作用分析：历史与现状[J].中国行政管理，2019（06）：63-68.

Abstract： Xiang Xian culture is an important part of Chinese traditional culture， and has played a role in maintaining etiquette and order in rural areas in farming society. At present， China is speeding up the modernization of governance system and governance ability， which puts forward higher requirements for rural governance in China. Reshaping the role of rural virtuous people is not only the innovation path to solve the problem of rural governance， but also the proper meaning to improve the inner ability of rural virtuous people and promote the continuous growth of rural virtuous people. At present， there are a series of problems in rural governance， such as the lag of rural economic development， the lack of governance talents and the disorder of rural governance. In order to solve the above-mentioned problems， it is urgent to play the role of the villagers  We should give full play to the economic leading role of the rural virtuous， the talented person's helping role and the supervision role of standardizing the behavior of the grass-roots organizations.

Keywords： rural governance; rural virtuous; rural virtuous role