国有林场管理创新策略——以连江国有林场为例

林　莉

国有林场管理创新策略——以连江国有林场为例

林莉

（福建省连江国有林场福建福州350500）

在经济社会发展过程中，人类越来越关注自身养生，也越来越关注生态环境质量。为了创造人与自然更加和谐的环境，国家应大力发展林业，重视国有林场管理。文章从生态文明建设对林业的要求出发，分别从森林资源结构、森林生态功能、经营水平、资金保障四个方面阐述了绿色生态事业下国有林场面临的困境，提出了基于生态理念下国有林场管理的创新策略，以期有效促进国有林场的可持续发展。

生态文明；国有林场；困境；创新策略

人类在发展经济过程中不可避免地对环境造成了巨大的伤害，因此，可持续发展不仅是国有林场需要贯彻的准则，更是一个全球性问题。因林木生长周期较长，造成森林资源的恢复再生需要很长的周期，而森林资源无论是对经济发展还是对环境保护都有十分重要的意义。林业建设对生态建设起到举足轻重的作用，而国有林场是我国林业的基础，所以国有林场对于生态建设具有重要作用。新中国成立初期，设立国有林场的目的是消灭荒山及建设重点生态区域，经过几代林业人的努力耕耘，目前国有林场是全国森林资源最丰富，生态最完整的林区。例如连江国有林场森林覆盖率95.36%，绿化率95.47%。但是随着社会经济的发展，国有林场过去的管理方式已经不适应时代的发展，存在诸多问题。在生态文明建设背景下，文章将针对当前国有林场在管理上存在的问题，力求找到有效的解决措施，促进我国林场事业的发展。

1 生态文明建设对林业的要求

森林资源非常脆弱，这是因为树木的生长周期长，对生长环境的要求高，受各种内外部条件的影响较大。随着经济社会的进步，国家和政府也提出了一系列新的发展要求，在追求经济繁荣的同时，保护生态环境，保持生态平衡。这不仅是对国有林场可持续发展的挑战，更是对社会可持续发展的挑战。

2 绿色生态视野下国有林场面临的困境

2.1 森林资源结构不合理

国有林场面临的首要问题就是森林资源结构不合理，森林总量高，但是人均占有量低于全球平均水平。林分比较稀疏，而且分布也十分不均匀，中小径材比例较高，大径材偏少。从森林的结构组成来看，树种结构单一。例如连江国有林场森林资源分树种、龄组统计情况见图1，从图中可以清晰看出林场树种结构非常单一，基本上以针叶林比如杉木、马尾松为主，而针阔混交林较少，这就对林木的防病性、生态功能产生了影响。

图1　森林资源分树种、龄组统计

2.2 森林生态功能等级不高

目前，国有林场的生态公益林占林场有林地面积比重还有待提高。例如连江国有林场公益林面积只占林场有林地面积的42.55%，而且其中大部分还是以人工林为主，只有极少数属于国家级生态公益林。长期以来，国有林场经济收入都是依靠木材收入以及生态公益林补偿资金来支撑。由于生态公益林补助资金的不足，一般仅够用于生态公益林的管护支出，缺乏资金对其进行林分改造抚育，造成生态林整体林分良莠不齐，影响生态功能。

2.3 林场工作定位不清晰、机制陈旧

国有林场工作定位比较模糊，有些人认为管理工作是国有林场的核心，有人认为管理只是辅助性工作，对国有林场的正常运营和发展不会造成太大影响，内部人员存在的分歧也会导致日常工作很难落实到位，大大影响林场的工作效率，不利于林场的健康稳步发展。加上当前不少国有林场的管理机制陈旧，处理突发问题不及时，比如市场发生变化需要调整经营策略，而国有林场的工作流程繁杂，等新决策下来之后市场又发生了变化，使当前国有林场的经营管理陷入了十分被动的境地。

2.4 缺乏充分的资金保障

经济基础决定上层建筑，自2017年国有林场改革以后，福州市范围内的国有林场禁止商品林采伐，切断了林场经济收入的主要来源。加上公益林的保护管理和维护需要大量的资金作保障，大面积的生态公益林由于缺乏稳定的资金投入，经营也是举步维艰。国有林场的主要职责是保护和培育森林资源，提供生态公益服务，以维护国家的生态安全。但是由于对国有林场的资金投入较少，加之不少林场都处于经济欠发达、交通不便的偏远地区，很难留住长期驻守的工作人员，人员不足必然就会产生很多工作上的问题，不能如期完成工作指标，导致工作效果长期处于不理想状态。

3 基于生态理念国有林场管理的创新策略

3.1 以生态文明建设为依托，加快林业生态体系建设

在生态文明建设当前，国有林场应该加快完善林业生态体系建设。随着社会经济的发展，必然会碰到生态环境保护与经济发展相矛盾的问题，怎样做到既发展了经济又保护了生态环境是当下林场可持续发展的首要问题。需要明确的是，国有林场的发展是基础保护的前提，寻求生态产业发展、当地经济发展及林区民众增收之间的平衡。由于不少国有林场都处于生态环境非常脆弱的地区，水源涵养及水土保持工作就显得尤为重要。因此，国有林场要坚持科学地保护现有的森林生态系统，然后进行封山育林、植树造林等工作，进一步提升森林的覆盖率，提高土壤质量，增强森林防风固沙、保持水土的能力，构建起一道道坚固的绿色屏障。

3.2 继续深化林场改革，坚定不移走可持续发展道路

近年来，国家大力倡导绿色经济，这对于国有林场来说是一个绝佳的机遇，但同时也是不小的挑战。国有林场需要进一步深化改革，建立绿色发展的长效机制，在管理制度上不断创新，当前我国大部分国有林场都把节能减排作为绿色发展的重点内容，节能减排需要符合政府制定的指标，这项工作让国有林场陷入非常被动的状态，也缺乏长久的、科学的发展规划。随着生态建设的理念逐渐深入人心，国有林场也要调整经营理念，加强资源的循环利用，提升产品的科技含量，由资源依赖转向技术依赖。国有林场要加快制定和完善长期的发展规划，过去为了追求经济效益导致森林资源被严重浪费，当前应立足于保护的前提下，有计划进行开采，并结合科学技术，合理培育，坚定不移地走可持续发展路线。

3.3 实现经营模式多样化

新时期，要创新国有林场的管理方式，就要致力于实现国有林场经营模式的多样化，集思广益，拓宽思路。在做到保护现有森林资源的前提下，林场的职工可以根据自身实际情况拓展思维，往种植业、养殖业及小型的旅游观光业方向发展，获取的收入归林场与职工共同所有，这样既能保护林场资源，还能保障林场职工的利益。发展森林康养也是丰富国有林场经营模式的有效途径，依托森林生态资源，进行森林游憩、度假及养老等活动，既遵循了以人为本的原则，还顺应了绿色共享的发展理念。国有林场还可以加强对碳汇基地的建设，通过技术性的手段使林木加快生长，缩短周期，进而减少因生产和生活所排放的二氧化碳，顺应绿色环保的发展理念。

3.4 建立健全保护发展森林资源目标责任制

社会在不断发展，国有林场也要与时俱进，才不会被淘汰。在绿色发展的背景下，国有林场应该立足当地实际情况，寻求创新性的发展途径，逐步建立起保护森林资源管理监督责任制，确定详细的森林资源管理方案。在加强森林资源保护方面，明确责任目标，将管护责任落实到人。

3.5 加大科技创新投入，探索绿色发展新道路

科学技术是第一生产力，在绿色经济发展过程中也具有同样重要作用。因此，新时期国有林场要实现可持续发展就必须依靠科技创新和思路创新。从当前国有林场的情况来看，应该将林木遗传育种技术、信息技术充分运用到森林资源保护上，并对林区存在的问题展开科学研究，加大在科技方面的资金投入，通过引进国外的先进技术，先进的管理理念，探索林下经济、森林康养、碳汇等绿色发展新道路。

3.6 注重人才培养，合理引进利用人力资源

人才是发展绿色经济不可或缺的基础，由于国有林场的管理涉及多个学科领域的专业知识。因此，国有林场在引进人才问题上不应局限在林业领域的人才，而应拓宽视野，关注林业关联产业及能够促进国有林场长期绿色发展的问题。一方面是需要拓宽人员进入的通道，对年龄不超过35岁，具有林学类相关高级专业技术职务或硕士学位的人员，可以考虑直接录用。另一方面应该创新人才培养机制，鼓励林业职业院校和国有林场根据实际情况，加强本土化专业技术人员的培养，加强对国有林场职工的培训，鼓励国有林场与林业职业院校开展合作办学，完善人才培养模式，建立完整的职业生涯规划，让技术人才感受到在这个行业具备较大的发展空间，这也是留住人才的重要途径。

4 结论

生态文明建设于社会、于人民无疑都是一件好事，而国有林场长期以来的经营制度和理念都已经不适合当前社会的发展需要，迫使其进行管理上的改革创新，当前全球的生态环境形势非常严峻，国有林场应转变观念，坚持可持续发展原则，通过技术创新及人才引进等手段提升林业的科技化水平，促进我国林业事业的健康稳步发展。

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10.3969/j.issn.2095-1205.2020.11.17

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