新时代移民管理警察战术意识的培养——以河北出入境边防检查总站为例

郑硕飞 蔡 超

（石家庄出入境边防检查站，河北 石家庄 050000）

新时代移民管理工作，以过程管理为基本脉络，以相对人的服务管理为重点，以维护国家安全为核心目标，其性质和宗旨与人民警察执行一般任务无异，因此在警务实践中具有相同的特点和属性。作为警务实践的重要一环，警务指挥与战术脱胎于军事战术学和军事指挥学，发展于警察司法实践，具有高度的实践性、操作性与综合性。[1]面对新时代、新任务，国家移民管理局着眼于警务指挥与战术，在全国移民管理系统部署开展了全警实战大练兵（警务实战技能方面）活动，将其作为民警能力素质提升的有利抓手。但是，通过近两年的练兵不难发现，基层民警普遍存在重视警务实战技能的训练，轻视战术意识培养的现象。这反应出，在移民和出入境管理队伍的建设中还存在着一些不足，有待进一步提高。

一、在战术意识培养方面存在的问题

笔者通过在河北出入境边防检查总站中开展调研和调查问卷等形式，采用统计分析的方法，探索研究基层单位的执勤民警在战术意识培养方面所存在的问题。

（一）对战术意识的理性认识不够深刻

通过对调查问卷进行统计分析，目前基层民警对战术意识的理性认识方面存在诸多问题。主要表现在：第一，对战术意识的概念、特点以及包含的主要内容还不是很清楚。根据调查问卷显示，有45.2%的民警对“战术意识是什么”表示“不了解”；43.6%的民警对“战术意识所包含的内容”表示“略微了解”，有11.2%的民警表示“了解”。第二，对战术意识的重视程度不够高。在接受调查问卷的民警中，有13.6%的民警表示“不需要进行战术意识”的培养；27.7%的民警表示“是否对战术意识进行培养是无所谓的事情”；58.7%的民警认为“有必要进行训练”。可见还有为数不少的民警对战术意识不够重视。第三，对以前接受过的有关战术意识的训练缺乏深刻理性的认识和思考。对在警务实战技能培训中对战术意识的培养没有更深层次的领会，而仅仅把它作为训练实战技能的一项科目。第四，对战术意识在执勤执法中的推动作用没有长远的体会。绝大多数民警未能将执勤执法工作和警务指挥与战术有机结合，单纯从纯业务角度看待边防检查工作，对所处的复杂形式缺乏判断，没有危险观念，对可能发生的暴力恐怖、自然灾害、冲闯关等突发事件估计不足，当事件发生时便无法有效运用警务实战技能。

（二）战术意识的培养方法不够丰富

将河北出入境边防检查总站基层民警对战术意识培养与边防检查职业化改革试点单位（1997 年在九个城市实施）基层民警以及香港入境事务处警察对战术意识的培养作对比，通过比较研究发现，公安边防部队转制的民警战术意识的培养方法还不够丰富。

首先，战术意识的培养以课堂教学为主。从参军入伍直至转隶改制，民警所能接受到的有关警务指挥与战术的学习内容相对较少。改制后，在全警实战大练兵活动中，教员仅在课堂上对战术意识的基本理论知识略有提及；课后，虽有在想定作业中对分析、谋略等内容进行过相关的训练，但是缺乏对移民管理工作的针对性。进入实训阶段，在训练场上主要对基础战术动作、室内搜索、查缉布控等内容进行基础训练，很少开展与战术意识有关的训练活动。

其次，根据调查问卷显示，56.6%的边防部队转隶民警认为“需要进一步开发更多样的战术意识训练方法”，而职业化改革试点单位的民警仅为18.7%；27.8%的边防部队转隶民警认为“是否增加战术意识训练方法是无所谓的事”，但职业化改革试点单位的民警却有56.8%；15.6%的边防部队转隶民警认为“不需要再增加战术意识的训练方法”，职业化改革试点单位的民警为24.5%。这反映出公安边防部队转制的民警普遍期望在战术意识方面加强训练，而职业化改革试点单位的民警由于在此方面相对重视，民警大多持中立态度。

第三，通过文献研究发现，与香港入境事务处的警察相比较，大陆移民管理警察在战术意识培养中存在明显的差距，突出表现在对战术意识培养的资金、器材的投入力度不够大。

（三）战术意识的培养缺乏相应的评估机制

战术意识的强弱可以通过量化的标准进行相应的客观评价。但是，在传统的评价体系中，过度重视对动作准确度的评价，缺乏对训练过程中战术意识的综合评价，这对战术意识水平的提高形成一定程度的阻碍。从调查问卷的结果来看，92.0%的民警认为“对战术意识的训练需要去评估”，然而对于“评估机制是否健全”这一问题却有56.3%的民警认为“不健全”，有24.9%的民警认为“比较健全”，剩余的18.8%则认为“健全”。从数据中可以看出，绝大多数民警对战术意识的培养评估机制还是持不乐观的态度。

二、培养移民管理警察战术意识的意义

移民管理警察的战术在广义上应继承公安边防部队的优势，在开展执法活动、执行勤务任务时，能够在极短时间内对与警务实践有关的各种情况进行及时准确的观察、分析、判断，并对应当采取的应对手段。[2]虽然，警务实践与军事战斗有本质区别，但是对移民管理警察的战术意识的培养不能从零起步，必须要在巩固原有成绩的基础上，探索更适合新时代移民和出入境管理工作的培养模式。

首先，战术意识是提升警务实践能力和水平的现实需要。战术意识是警务实战技能中一个极其重要的内容，是圆满完成勤务任务的基础。任何成功的处置活动所表现出的快速反应能力，需要相应的战术意识来支撑。只有在快速准确掌握嫌疑人员及现场环境的变化、快速果断定下行动决心的前提下，才能实现自身的临机应变与快速反应。

其次，战术意识是满足日常执勤的基本条件。出入境边防检查站主要承担着出入境人员和交通运输工具的边防检查任务，这些任务不仅需要过硬的业务能力作保证，同时还要求民警头脑中必须时刻具备战术意识。机场、码头等口岸，人员较多，要预先对可能面临的情况进行分析，对可能出现的情况进行评估，并制定相应的处置预案，从而减轻乃至避免民警自身受到的危害，为圆满完成勤务任务提供保证。

第三，适应当前严密口岸管控的要求。相比于日常执勤执法，当前面临的防境外输入新冠疫情风险、挑战日益严峻。我国在出入境政策上的调整，加之承担了北京分流国际航班的任务，使执法执勤在流程和环节上发生了许多变化，比如疫情期间民警需穿着防护服工作，这使常规的警务技能无法发挥作用。因此，基层民警特别是参加北京分流国际航班勤务任务的民警，必须要重视战术意识，在灵活性受到限制的情况下，对可能情况进行提前预判，达到疫情常态化情况下的执法执勤要求。

此外，移民管理警察在日常工作中涉及到的战术意识并非独立存在，而是具有学科交叉的特点。因此，对基层民警进行一系列的战术意识训练和培养，不仅对其自身素质的提高具有促进作用，而且对政治工作、思想教育、法律意识等都具有重要意义。

三、完善战术意识培养的对策

上述民警在毕业后，绝大部分被分配至基层单位担任指挥员。其在战术意识上的学习和培养，伴随着在基层工作的展开，已由院校学习转变为工作中的实践学习。这个阶段，是由理论转为实践的过程，是战术意识水平突破的关键时期。同时，在工作中基层指挥员不仅需要提升自身的能力素质，也要带领部队在此方面有所提高。因此，笔者在研究对策时，结合基层工作的实际，提出以上率下，以点带面，全面推动基层部队整体战术意识提升的思路。

（一）夯实基础教育

战术意识作为警务训练更深层次的体现，与警务实战技能的提高密不可分。因此，战术意识的培养要按照循序渐进的规律，需要依托训练实践等传统的手段。在实际工作中，基层民警应在掌握相关理论知识的基础上，将战术意识的培养作为警务实战技能训练的一个环节，并与口岸环境和工作实际有机结合，达到有的放矢的目的。

1.激发主观能动性。基层民警应认识到，战术意识是直接关系到警务实践活动能否顺利进行直至取得成功的关键，进而激发主体的主观能动性，全身心的投入其中。例如，移民管理活动多发生在机场、码头等人员密集区域，具有潜在的公共安全风险，需要警务人员在履行职责的同时，重视此类线索、情报，同时在事件发生的同时，运用好战术意识，合理处置突发事件，保证旅客的生命财产安全和交通运输工具的安全。

2.系统学习基础知识。在这个过程中，基层民警能够全面了解战术意识的概念、特点、内容，总结其内在规律，并与自身已有的相关法律、常识建立联系，在头脑中生成与战术意识有关的知识网络，进而逐步形成一个战术意识的理论知识库。这样可以在工作中，边实践边学习，通过日常工作加深对理论知识的理解和思考，从而丰富移民管理工作，特别是出入境边防检查的管控工作提供有力保障。

3.对典型案例进行分析研究。基层民警还可对典型案例深入剖析，加深对战术意识知识的理解与体会。虽然公安边防部队转隶时间还不长，但是其工作内容并未发生根本变化，其在部队时期所积累的典型案件，大多可以通过桌面推演的形式，反复进行战术意识的培养和训练。尽量以近期发生的为主，尤其要结合典型的失败案例进行有重点的分析。同时，要充分融入到当时的场景中，切身去体会当时的具体情况，从中吸取经验教训并为自身所用。

4.想定题目进行案例引导。可以通过想定作业法进行引导，以战术意识的相关理论知识作为基础，依据实际情况或者以往的处置经验构建合理的情节，一步一步的进行案（事）件的推理处置。[3]这种方法，主要利用现地、地图、沙盘、兵棋等进行想定，具有简洁、高效的优点。这些道具易于与执勤现场的真实环境相匹配，运用此方法，可以锻炼民警的随机应变、灵活处置能力，进而提高战术意识的水平。

（二）增加训练方法

基层民警在了解并掌握战术意识理论知识后，还应将理论付诸实践，进行有针对性的训练。传统的训练形式，主要是警务实战教官团到驻地进行现场演示和练习为主，有进一步丰富和完善的可能。笔者结合河北出入境边防检查总站在训练工作中的探索，提出以下训练方法以丰富内容，提升效果。

1.VR 情景模拟训练。采用VR 虚拟现实技术，以计算机模拟训练系统作为依托，基层民警在公安网中使用终端设备远程登陆情景模拟训练系统，根据工作需要选择训练科目，进入与之相适应的训练场地。[4]在虚拟世界，控制相应的角色按照训练系统给出的提示进行操作。当遇到敌情时，做出相应的动作，系统将对其操作给出评判。当操作符合标准时，可继续下面的训练；当操作不符合标准时，则回到起始位置重新训练，直到达到训练要求。

2.激光仿真训练。仿真系统由目标性质提示单元、效果显示单元、无线接收单元、信息识别与控制单元、无线发射单元、激光发射单元、激光接收单元等组成。利用AI进行控制，当发射的激光束命中“敌方”时，接收器可自动接收信号模拟被击中，从头盔、战术背心的声音和视觉光线等方面进行反馈。这种训练形式，装备简单、危险性低，并能够带来真实的临战体验，适合各种距离上的对抗。

3.彩弹对抗训练。彩弹对抗训练已被广泛使用，尤其是国产警用彩弹的研发，为这种仿真程度高的枪械战术对抗训练提供了应用器材。在进行训练时，民警根据现场实际情况充分运用恰当的战术技能以达到保存自身、消灭对方的目的。这种方法能够有效培养并检验民警的综合战术意识。同时，这种“实战”、“实装”、“实景”、“实地”式的仿真训练现场能够激发求胜心理和重视程度，对战术意识的培养能够起到很大的促进作用。

（三）健全评估体系

依托前述专题训练和跟踪指导后，还需对战术意识培养的结果进行评估。必须建立系统、可行的战术意识评估体系，通过体系中各项指标，科学合理的分配权重，借此发现漏洞、检测效果、提升质量，为基层民警战术意识的培养和能力水平的提高提供帮助。[5]

1.实时监测指标。通过实时的监测，设置评估指标，进行系统评估。这类指标能够监测出基层民警战术意识的不足，分析造成欠缺的原因，从而有目标、有针对性的进行改进或强化。同时，还可以帮助其验证自己制定的训练目标是否合理，训练方法和手段是否得当，训练重点、难点是否突出，便于分析原因，从而确定下一步的训练对策和改进措施。

2.方向引导指标。正确的战术意识，应当以完成勤务任务为基础。通过方向引导，衡量警务实践中，基层民警战术意识的实际能力与评价标准的契合程度、判断基层民警战术意识是否合理有效、是否合格、是否进步等，以便在发现与目标要求不匹配时，能够及时对其进行调整，并朝着正确的方向改进。

3.主动调动指标。建立完善的战术意识评估体系必然包含着合理的奖惩机制，但应注意遵循“以奖为主，以罚为辅”的原则。只有将基层民警的积极性调动起来，战术意识训练的内容才能发挥其应有的作用，进而激发起民警运用战术意识的主动性，才能保证从根本上调动其内在潜能，完成好各项执法活动和勤务任务。

综上所述，提升移民管理警察的战术意识任重而道远，需要补齐短板，发挥领导机关的指导作用，同时调动民警的自觉性，使其在执勤任务、执法活动、处置突发事件中更好的履行职责，将队伍建设成为“正规化、专业化、职业化、国际化”的移民与出入境管理队伍。