交通运输综合行政执法的问题探讨

赵悦彤 吉林省交通运输综合行政执法局

交通运输综合行政执法很好地维护了当前交通运输的安全。随着交通运输事业的发展进步，各种交通运输安全事故也大量出现，导致交通运输综合执法呈现出很多不足。为此必须要提高认识和重视程度，了解问题的严重影响，采取有效的措施进行解决，保证交通运输综合行政执法的作用能够真正发挥出来。

一、交通运输综合行政执法的问题

首先，职责分工不明确。有些地区设置的交通行政执法机构不科学，不仅有法律法规授权的单位，还有交通基本建设的监督机构，这项工作由多个部门机构负责，沟通不畅通，各自为政的情况严重，职责分工不明确，资源信息无法很好地共享，使得交通职能的发挥受到影响。比如公路货运超载情况，管理方比较多，超载货车在运输过程中会受到高速公路执法、路政、运政、监察等多方面的处罚，导致运输者的压力负担增加，产生抵触心理，影响执法效果的真正体现。

其次，缺少完善的执法体制。由于制度管理体系不健全，使得交通行政执法机构设置不科学，职能分工存在交叉，工作人员超编[1]，各部门在执法时意见不统一，执法资金数额大，无法形成好的合力。规划与决策执法是由相同机构承担的，审批、处罚容易产生冲突，常规管理中，对于热门地段所有部门争抢管理，也有无人过问的地区。执法资源不足，管理超编。

再者，交通运输综合行政执法法律规范不足。当前我国交通运输行政执法的法律法规不健全，交通立法工作存在很强的滞后性，这对于交通事业的发展是不利的。立法层级比较低，行政执法缺少充分的法律依据，无法满足依法行政的需要。还有些领域尽管有法律法规等，但是规定标准不一致，彼此间存在矛盾，执法人员把握不到位，也会影响交通执法的效果。

最后，工作人员水平问题。作为交通运输综合行政执法的主要实施者，工作人员的素质水平将直接影响到工作的质量、效果。由于有些工作人员缺乏法律法规知识，服务意识不强，沟通能力差，时常与车主产生冲突[2]。还有由于文化、素养等限制，工作人员的能力水平与当前社会发展需要不相适应，工作人员的后续教育学习不到位，导致工作中的问题无法很好地解决。还有些工作人员不能严格要求自己，滥用职权，以权谋私。

二、交通运输综合行政执法问题的处理策略

（一）明确执法主体的职权责任

在交通执法上，城管与公安会出现一定的冲突，为使这一问题得到处理，就需要从法律方面明确各自的职责。若要求各部门联合管理、行动，需要将主管部门进行说明，同时明确各配合部门，实现全面管理，保证问题在第一时间得到解决，使办事效率、效果得到提升。交通运输执法过程中，常注重结合市发规范性文件，尤其是职权扩张上，这些决定将与人民群众的利益密切相关，需要通过法律法规进行明确。就目前实际，要对当前已有的交通运输执法依据进行整理，颁布汇编性文件，让交通执法有统一的参考，使交通行政执法实践有科学的指导。

（二）有效协调各部门关系

共享资源，使职能部门与综合执法部门密切沟通、交流，承担起自己的职责，交通综合执法部门调查案件，职能部门在技术、信息上提供支持，如果有必要职能部门要选择相关人员帮助综合执法机构进行现场取证，交通综合执法机构需要将案情汇报给职能部门。加强各部门间的交流，广泛听取意见建议，对执法、管理工作中的问题进行探究分析，做好事前预防、事中检查和事后查处机制[3]。密切行政处罚、刑事处罚的衔接，对案件移送标准、程序进行细化，若有违法行为的嫌疑人，行政执法部门要结合相关规定将案件及时、依照法律移送到公安机关，同时抄送同级检察机关，不能以罚代刑。公安机关要第一时间将不追究刑事责任，并且需要依法行政处理的违法案件移送给行政执法机构。

（三）完善法律法规与工作制度

当前交通行政综合执法法律规范文件的形式是多样化的，标准并不统一，为此要完善法律法规建设，对执法实践依据进行规范。避免由于行政争议而出现行政执法成本的浪费。利用制度对执法行为进行规范，使执法人员的形象得以树立。经过考试录用，通过竞争、平等和择优的原则保证人员进入门槛的水平。统一服装、标识管理，打造良好的交通运输行政队伍形象，也会工作人员的行为进行约束。通过政务公开栏、政府网站等对信息进行公开[4]，使社会公众能够对本地区交通综合行政执法信息进行把握，使交通运输综合行政执法的社会信誉得到提升。建立机构业务协作制度，密切各部门间的协同工作，使工作效果得到保障。

（四）强化工作人员整体水平

执法人员的素质水平将直接对法治理念的落实、人民群众对于交通运输综合行政执法的认知产生影响。在保证交通运输安全、提高运输质量等方面起到重要的作用。执法人员不仅要公平公正的开展工作，还需要维护人民群众的合法权益，有良好的判断能力和敏锐的思维，高效果断的处理问题。加强对行政执法人员的学习培训，提高执法人员的理论知识和实践经验。认真学习法律法规，结合自身工作实际，提高工作的整体效果。在利用法律、经济、行政手段处理问题时要做到态度谦和，将各部门职能充分发挥，使公路权益得到维护，有效的处理违规行为。

三、结束语

总而言之，在社会经济发展中，交通运输是重要的桥梁作用，在一定程度上反映着国家的整体实力。交通管理的效果将直接影响我国的经济发展和世界影响力，所以交通运输综合行政执法是极为重要的。为此要明确交通运输综合行政执法存在的问题，采取有效的措施协调各部门间的关系，保证交通运输综合行政执法效果得到保障。