莒南县小型水库管理体制改革的经验做法

沈洪臻

（莒南县水利局，山东 莒南276600）

莒南县地处鲁东南丘陵地区，总面积为1 388 km2，辖12个镇（街）和1个省级经济开发区，现有小型水库143座，其中小（1）型水库23座，小（2）型水库120座。大多建于20世纪五六十年代，总库容7 900万m3，兴利库容5 200万m3。全县小水库点多面广，特别是东部山丘区小水库密集分布，仅十字路、文疃、洙边、涝坡4个镇（街）小水库总数就达到90座。这些水库既是治水兴利的重要基础，同时又是安全度汛的隐患所在。莒南县自2014年被列为全省小型水库管理体制改革首批试点县以来，2017年创建成为全省小型水库管理标准化县，2019年12月被省水利厅确定为山东省深化小型水库管理体制改革示范县，并向水利部推荐申报全国示范县。目前，该县针对小型水库管理体制改革进行了积极的探索，并积累了一些成功经验。

1 主要做法

1.1 建立产权明晰、责任明确的工程管理体制

2014年以来，莒南县深入推进小型水库管理体制改革，创新小型水库建管体制，严格执行管理权与所有权分离，落实行业水权，充分发挥小型水库防洪、供水、养殖等综合效益，为全省小型水库管理体制改革提供“临沂经验”“莒南模式”。2016年4月，全省小型水库管理体制改革工作现场会议在莒南县召开，省、市专家领导一致肯定了莒南小型水库管理体制改革工作所取得的成效。2019年，结合河长制、湖长制工作，对全县143座小型水库开展确权划界工作，明确产权和管理保护范围，建立了归属清晰、权责明确、监管有效的水资源产权制度。

1.2 建立社会化、专业化的多种工程管护模式

1）创新“以大代小”管理模式。通过中型水库管理人员对口帮扶、经验交流等方式帮助小型水库管理人员提升业务能力，熟悉业务流程，促进小型水库管理工作提档升级。

2）精心选聘管护人员。每座小（1）型水库聘用2名专职管理人员，小（2）型水库聘用1名专职管理人员，由水库大坝所在村推荐，水利服务中心考察筛选，镇（街、产业园）政府审核同意后确定。

3）加强业务培训。邀请省、市有关专家及临沂水利技校高级教师对167名专职管理人员及42名水利服务中心工作人员进行培训，对考核合格人员颁发上岗证，持证上岗，一年一聘。常态化实行“例会制”“以干代训”等方式整改工作中存在的问题。

4）提升信息化管理水平。与县移动公司合作，研发创建了小型水库巡查信息平台系统，小型水库管理人员可以通过手机APP软件每周一、周四两次上传水库日常管理情况信息，并可实时下达巡查任务。

5）重视档案管理工作。高度重视水库档案资料的搜集、整理工作，对建库资料、加固资料、日常巡查资料进行全面归档，143座小型水库全部实现“一库一档”，小型水库管理员日常巡查、养护、观测记录、信息上报等规范有序。

1.3 建立制度健全、管护规范的工程运行机制

建立健全小型水库管护制度，印发《关于公布2014年度小型水库大坝安全责任人的通知》《莒南县小型水库管理体制改革试点县实施指导方案》《莒南县深化小型水库管理体制改革示范县创建工作方案》，明确了管护主体和安全责任人。水利服务中心作为水库管护主体，对水库安全运行管理进行监管。出台了《莒南县小型水库管理办法》，在运行管理、防汛安全、工程维护、开发经营及其监督管理等方面做了明确规定。同时，配套出台了管理工作考核办法、管护资金管理办法、巡检管理信息系统管理办法等管理制度。2017年以来，根据莒南县小型水库管理体制改革实际情况，进一步修改完善了相关政策制度，增强其可操作性，为小型水库精细化管理提供了制度保障。

1.4 建立可靠、高效的工程管护经费保障机制

按照省、市要求以及《莒南县小型水库管理体制改革实施方案》《莒南县小型水库体制改革管护资金使用管理办法》等规定，对小（1）型水库、小（2）型水库，按省、市、县1∶1∶1进行补助。2014年以来，每年落实小型水库管护经费，由县财政统一拨付。同时，积极整合涉水资金，集中用于小型水库建设管理，购买了割草机、发电机、全站仪及部分管护工具，在81座小型水库安装了自动雨量水位站，其中2座水库还安装了自动视频监测，切实提高了水库管理的信息化水平；对13座小型水库灌区进行节水管道配套；对9座小型水库硬化防汛道路，安装了照明设施。

1.5 建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制

县水利局成立7个督导组，对水库日常管理和维修养护进行不间断督导，采取“包干制、报验制”“以大带小”等方式，在规定时间内督促本组所有水库达到验收要求，完成一座，报验一座，定时通报进展情况。2014年以来，莒南县不断强化对小型水库管理工作的督导考核力度，改进考核方式，引入竞争机制提升水库管理员的责任意识，严格落实“考核结果同薪酬挂钩”的相关规定。每半年考核一次，按照2∶6∶2的比例评选出优秀、称职、基本称职三个等次，在水库管理员5 000元/年的工资基础上调整不同等次员工的工资待遇，按照优秀（6 000元/年）、称职（5 000元/年）、基本称职（4 000元/年）的要求分别发放水库管理员工资，促进良性竞争，提升水库管理水平。

2 建议措施

2.1 加强组织领导

莒南县小水库众多，占全市1/6，因设计标准、施工技术、运行年限等原因，很多小水库发挥兴利功能的同时又是一方隐患。在水库安全运行方面必须依靠当地政府的力量，将深化小型水库管理体制改革作为保民生、保安全、保发展的重点工作，从制定方案、排查问题、落实整改、跟踪督办、健全制度、完善机制等方面高位推动，整合各方力量，有效推进改革。

2.2 继续深化改革

按照《山东省小型水库管理体制改革试点县实施指导方案》意见，明确镇（街）人民政府为小型水库管护主体，将责、权、利有机联系起来。落实好小型水库“三个重点环节”及“三个责任人”制度，明确安全管理责任，抓好水库管护薄弱环节。落实管护经费，明确县级配套维修养护经费纳入县级财政部门预算。理顺好水库兴利除害公益性功能效益发挥与经营承包的利益关系，鼓励社会资本投入。提升管理队伍整体素质，对水库管理员进行定期专业培训和业务考核，实行持证上岗、合同管理。提标升级水库非工程措施，建设自动雨量站、自动水位站、视频监测站等预警设备，不断提升小水库防汛安全预警能力及信息化管理水平。

2.3 建立长效机制

目前，莒南县小型水库管理体制改革已取得明显成效，从管理制度的完善、管护资金的投入、管理人员的配备、考核奖惩的运用等方面，初步构成了小型水库管理体制改革成果机制。但必须有长效机制才能巩固改革成果，使水库持续发挥效益。因此，要不断探索新的运行机制，建立符合改革发展趋势的长效管理体制，真正使小水库管理实现标本兼治、长治久安，并推动水库运行管理强监管、补短板落地生效。