汶上县水生态文明建设的做法与体会

刘文君，辛合金

（汶上县水务局，山东 汶上272500）

汶上县位于山东省西南部，面积877 km2，多年平均降雨量为637 mm，汶上县人均占有地下水资源量约265 m3，仅占全国人均占有量的12.6%，属于严重缺水地区。近年来，针对汶上县存在的水资源短缺、水污染严重、水生态系统退化、防洪抗旱能力衰减等问题，县有关部门以水生态文明建设为核心，积极做好水生态体系修复与保护工作，从而打造出人与自然和谐共处的良好局面。

1 主要做法

1.1 严格水资源管理，保障水资源的可持续利用

1）严格用水总量控制。全县范围内实现水量以供定需，每年按照市局分配的用水总量指标，根据全县生产、生活和生态用水情况，实行计划用水，统一调度、统一配置。对取用水的单位实行“年计划、月调度、季考核”制度，超计划用水企业实行超计划累计加价制。

2）提高用水效率，建设节水型社会。2018年，以义桥、苑庄为项目区，通过实施苗木水肥一体化滴灌系统，实施节水21万m3；通过农田高效节水灌溉工程实现节水103万m3。工业上，严格落实建设项目节水设施与主体工程“三同时”制度，鼓励企业生产工艺改造升级，实现中水的重复利用。

3）坚决打击非法取水，保护水资源。2019年开展了“城区自备井封停”整治工作，按照“管用结合、先通后封、统筹兼顾、循序渐进”的原则，逐步封停城区自备井。全县共排查出199家自备井，现已规范、封闭114家，罚款33万元。该工作的开展，有效制止了违法乱取水的混乱局面，从而有效保护了水资源。

1.2 生态治理河道，营造优美的水生态环境

1）核查河道管限保护范围，有序推进河湖岸线管护范围划定工作，对汶上县流域面积超过50 km2的河道及沟渠划定了管理范围，并埋设了界桩及公示牌。对保护范围内违建乱占问题进行了摸底排查，发现的问题全部进行整改。

2）按照设计标准，实施了主河道的生态治理。完善修复河道引水闸坝等基础设施，不断提升河道引水蓄水能力；完成河道堤坡的绿化布设，呈现一河一条景观带的水源涵养治理效果；为做好河道水环境的巡查保护，积极完成河道堤防路的建设。同时河道、水库、供水管网相连接，形成防洪、供水、生态一体化的生态体系。

3）保护河道水环境，积极开展入河排污口综合治理。为防止污水偷排偷放，开展入河排污口的综合治理，共排查出8处排污口，对其实行一口一册，严格达标排放的监管，未达标的限期整改，直至验收合格。该工作的开展有效监管污水的排放，保护了河道水生态环境。

1.3 综合治理地下水超采区，修复水生态环境

针对汶上县207.8 km2的超采区，编制了可行的超采区治理规划，按照规定的时间节点逐步完成治理任务。采取工程与非工程措施相结合的办法，压采地下水开采量，增大入渗补给量。2017年节约压减水量为153.2万m3；2018年节约压减水量为124万m3。通过修复治理，2019年超采区年均地下水位比上年度上升0.35 m，有效缓解了水危机，修复保护了水环境。

1.4 创新体制，加强农村水生态环境的监管

实施农业水价综合改革。农业是用水大户，为促进农业节水管理，2018年以义桥、苑庄为试点创新完成试点改革任务：完善项目区农业用水计量体系，搭建县级平台1个，镇村级平台各2个，安装水电双控计量设备177套，水管部门实现了远程用水信息监管；确立了农业初始水权，发放农业水权证65套，确权水量2 225万m3，初步确立了项目区农业初始水权；建立健全农业用水综合管理体制，发挥村集体在水工程使用、管护、用水计量、定价、水费计征、水权转让等方面的主体作用，明确了村级管护人员及职责，从而为农村水生态环境的监管与保护奠定了基础。

2 存在的问题

2.1 水资源节约意识淡薄，水资源浪费严重

居民对水资源宝贵、紧迫性缺乏认识，农业灌溉还存在大水漫灌现象；工业节水措施跟不上，水资源浪费严重。

2.2 水资源短缺，水危机依然存在

随着工农业的发展，人口增长及生活水平的提高，水资源需求量大幅度增长，再加上近些年来天气干旱少雨，汶上县东部地区出现地下水漏斗区，地下水最大埋深达14 m，影响了周边居民的生产生活。

2.3 污染物的偷排乱放，污染了水生态环境

工农业产生的废水、废渣，居民生活污水等，不严格按照排放标准处理，乱排乱放的现象处处可见，不但造成了地表水、地下水污染，影响了水生态水环境，而且直接影响了周边居民的饮水安全和身心健康。

2.4 工程疏于管理维护，影响了功能的长效发挥

一是由于重建轻管思想的存在，导致工程建成后疏于管理、破坏严重，工程效益不能正常发挥。二是工程管理制度不健全，责任不明确，管护人员工作敷衍，导致工程效益没有达到预期目标。

3 建议对策

3.1 加大宣传，注重生态文明教育

积极开展水生态文明宣传，增强全民节水意识、环保意识和生态意识，营造人人爱护水生态环境的良好氛围。利用电视、网络、报纸等平台采取多形式、多层次水生态文明宣传和教育，提升居民对水生态保护重要性的认知、认可度。

3.2 全方位应对水危机，保护水生态环境

一是调整企业布局，抓好工业节水。对用水量大的企业做出调整，减少新建用水量大的企业，超采区内禁止新建、扩建用水量大的企业。积极配置安装节水工艺设备，实现中水的循环利用，期望达到污水的零排放目标。二是改变灌溉模式，提高用水效率。积极推广使用高效节水灌溉模式；引用地表水代替地下水灌溉，减少地下水的开发。三是改变治水模式。要科学规划，高点定位，紧紧围绕水生态，做好水文章，建设集生态、涵养、观景一体化水工程，实现水资源涵养保护。

3.3 加强农村水生态环境治理

一是强化生活污水处理，根据农村居民居住的密集度采取集中治理和分散治理的措施。密集区采取污水管网统一收集、处理，排放。分散区借助沼气池进行污水排放。二是减少农业生产中的污染源。积极推广无公害有机生态种植，合理选用有机肥料，积极推广秸秆还田，尽量减少化肥农药的使用量。三是严格管理各类中小企业污废水及固体废弃物的排放。加强日常的巡查监督，对于乱排乱放的企业限期整顿治理，不达标的限期关停。四是实行农村供水一体化。为改变农村任意取水的混乱局面，保护好水环境，实行农村供水一体化。农村供水一体化的实现，不但保护了水环境，而且保障了农村居民的饮水健康安全。

3.4 增强水工程的后续管理与养护力度

为保障水工程的正常运行和长效功能的发挥，进一步建立健全工程的后续管护制度，要明确责任和目标，建立考核机制，实行奖惩机制，最大限度调动管护人员的积极性。另外为做好工程的管护，县财政还要加大资金投入，并做到专款专用，以进一步推进汶上县水生态文明建设。