肥城市水利风景区建设现状及发展对策

杨济仿，刘艾虹，杨 玉

（1.肥城市王瓜店街道办事处水利站，山东 肥城271600；2.肥城市水资源保护中心，山东 肥城271600；3.肥城市桃园镇水利站，山东 肥城271600）

肥城市境内有大小河流43条，多数为山洪河道。现有中型水库1座，小型水库77座，塘坝319座。这些水利工程在发挥其水利功能的同时，也为水利风景区的发展和建设奠定了坚实的基础。近年来，肥城市委、市政府高度重视生态修复与生态建设，始终坚持“既要经济崛起，又要蓝天碧水”的发展理念，确立并实施“生态建市”发展战略，以“生态惠民”为引领，以水利风景区为依托，深入开展河道综合整治，极大提升了当地老百姓幸福指数，一幅“河畅、水清、岸绿、景美”的生态画卷正逐渐铺展开来。

1 水利风景区建设现状及成效

康王河、龙山河是肥城市城区防洪、泄洪的主要通道。为努力打造宜人的生态环境与人文环境。肥城市立足高起点规划，高标准建设，工程建设中，围绕“桃乡风情、生态印象”为主题，融入水景、文化特色，实现园林特征与湿地生态、人文景观与自然景观相融合,2008年，康王河公园荣获国家级水利风景区称号。为持续提升城市承载功能和内涵品位，加快建设“人文、生态、精致、宜居”城市，肥城市结合“引汶调水”工程，投资5.56亿元，开工建设了龙山河“十里画廊”项目工程，使昔日满目疮痍的龙山河发生了翻天覆地的变化。2010年，龙山河公园荣获国家级水利风景区称号。丘明湖湿地公园位于石横镇煤田塌陷区。借助丰富的矿坑水，通过高水平打造，成为肥城市矿区群众休闲娱乐的旅游胜地，2010年5月，丘明湖公园被授予山东省水利风景区称号。

多年来，肥城城区居民生活废水、沿线企业生产废水、下游煤矿矿坑水经污水处理厂处理后排入康汇河，每年经康汇河出境排入东平湖的水多达4 000万m3，这些水虽能达到一级A标准，但距离地表水Ⅳ类标准仍有一定差距。东平湖作为国家南水北调枢纽，其水质的优劣事关重大，为确保出境断面和东平湖水质稳定达标，还康汇河一片蓝天碧水，肥城市借力泰安市泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程，全面打响康汇河水生态保护修复工程攻坚战。工程总投资3.62亿元，涉及康汇河人工湿地水质净化工程以及再生水厂建设工程，以康汇河生态保护修复工程建设为基础，巧妙融入桃乡文化元素，肥城市将精心打造具有肥城地方特色的国家级水利风景区，届时，随着水环境的日益改善以及生态系统的逐步恢复，这里将成为全市人民休闲娱乐的新选择。

2 存在问题

2.1 资金和认识不到位制约水利风景区发展

伴随着水生态文明的强劲春风，国家和省市对水利风景区的创建工作越来越重视，但从相关政策来讲，没有相应的扶持资金，这在一定程度上削弱了创建水利风景区的积极性，使水利风景区建设工作先天不足。丘明湖公园在荣获山东省水利风景区之后，石横镇曾积极争取打造国家级水利风景区，但由于镇级财政有限，无力对水利风景区进行升级改造;肥城市唯一中型水库尚庄炉水库，地处望鲁山脚下，水利资源与历史文化可谓相得益彰，但由于资金不足，长期以来，水利风景区建设处于停滞状态。另外,受传统治水思路的影响，有关部门对水利风景区建设的重视程度不够，总认为水利风景区建设投资大，经济效益不能立竿见影，在实际工作中，没有长远发展思路和精细打算，有些水库、塘坝只停留在发挥抗旱防汛作用上。

2.2 景区建设与管理体制不顺

水利风景区创建涉及部门较多，需要一个政令畅通、务实高效的管理机构，但目前情况不够理想。丘明湖水利风景区虽然成立了石横镇景区管理办公室，但由于种种原因，全面履行管理职责的难度较大。肥城市康王河公园由市住房和城乡建设局进行规划建设（市水利部门进行防洪规划），公园建成后，由市园林绿化中心进行管理，形成了水利风景区水利部门唱“配角”的尴尬局面，特别是在景区的安全管理、科学利用水利资源等方面，无法统一行动和协调，不利于未来水利风景区的可持续发展。

2.3 景区建设及管理工作滞后

在争创国家级、省级水利风景区工作中，肥城市多措并举，狠抓落实，体现了争创工作的积极性，但当水利风景区授牌之后，景区的建设和管理工作标准随之降低，由于后期没有相应的扶持资金，加之地方资金财政比较紧张，很难再进行一些大规模的建设，一些基础设施逐步老化，水利风景区创建时的吸引力逐渐减弱。在安全管理方面，由于缺乏日常的监管，景区有些地段的安全标示由于老化而模糊不清。另外，景区某些景点对外承包，由于承租者追求高额经济效益，安全意识淡薄，造成安全生产执行标准大打折扣，面对这一系列的安全隐患，管理部门缺乏强有力的监管措施。

3 推进水利风景区发展的对策

3.1 改革资金投入机制，增加景区建设资金投入

要充分发挥政府与市场的导向作用，逐步建立“政府主导、市场运作、多元投入、社会参与”的水利风景区建设投入机制。一是地方政府要高度重视水利风景区建设工作，将项目建设资金纳入全市财政公共预算，并逐年加大财政投入，景区建设实行统一规划，分年度实施，渐进式发展的模式，优先建设一些道路、给排水等基础设施，之后再精心雕琢一些特色景点。二是多措并举确保项目建设资金及时到位。按照共下“一盘棋”的建设理念，积极整合各类项目工程建设资金，统一规划，科学施工，同时鼓励有条件的企业和个人投入，通过制定一系列的政策优惠，形成民生工程建设社会共同参与的良性发展之路。在肥城市康汇河生态保护修复工程中，面临日益加剧的水危机，肥城市水务集团贷款2亿多元进行建设，充分显示了一个企业的社会担当，康汇河生态保护修复工程为肥城经济高质量、可持续性发展提供了强有力的水利支撑。

3.2 加大宣传力度，精心打造水生态文明靓丽名片

要把水利风景区建设好管理好，就必须树立品牌意识，积极做好宣传工作。在主干道路两侧设立固定宣传牌，在广播、电视、报纸等媒体常年设立宣传专栏，让水利风景区逐步走入老百姓的心中。同时，市委、市政府要在水利风景区经常举办旅游观光节，让水利风景区的这一品牌逐步在社会广泛传播开来。结合水生态文明城市建设，在康王河国家级水利风景区建设水资源展览馆，让全市人民在休闲娱乐的同时，随时随地接受节水知识教育，逐步增强节水、爱水、护水意识，让水利风景区真正成为水生态文明的靓丽名片。

3.3 加强人才队伍建设，增强水利风景区发展后劲

目前，在水利系统以及园林部门懂旅游、会管理经营的人才很少，为进一步促进水利风景区建设工作，应逐步引进一批水利风景区方面的专业人才，另外，到水利风景区建设先进地区参观学习，通过学习，积极借鉴先进地区建设理念和成熟管理经验，在扩大视野，积极储备人才资源的基础上，不断增强水利风景区未来发展后劲。

3.4 借力河长制，加快推进水利风景区建设

近年来，肥城市积极探索“河长制”工作新机制，通过河道整治，管养分离、以河养河等方式，昔日破败不堪的河道、水库发生了翻天覆地的变化。尤其是在管护方面，积极探索试行物业化托管，全市河道、水库日常管护委托至专业物业公司，通过向资质单位统一购买服务，逐步实现了水库管理由松散式业余化向聚合式专业化转变，相继打造了大汶河、龙山河、漕浊河、百尺河、尚庄炉水库等一批亮点工程，为水利风景区申报提供了高标准的后备资源。特别是作为省级水利风景区的石横镇丘明湖公园，借力河长制，计划引入黄河水，在扩大水面面积的同时，进一步美化周边环境，为下一步申报国家级水利风景区打下了坚实基础。在今后工作中，肥城市可将水利风景区建设与河长制工作紧密结合起来，在河长制工作推进过程中，将水利风景区标准要求纳入其中，因地制宜，科学规划，避免重复建设，助推水利风景区建设再上新台阶。