枣庄市峄城区城乡供水一体化初探

刘 军

（枣庄峄城区行政审批服务局，山东 枣庄277300）

枣庄市峄城区位于市境南部，全区总面积635 m3，辖5个镇2个街道办事处，344个行政村、总人口42.75万人。近年来，峄城区始终以“农村供水城市化、城乡供水一体化”为总体目标，依托农村水源地及供水设施将城乡供水管网整合，加强水源地保护和水质检测，提高供水管理水平，加大水信息化投入，实现了城乡供水一体化的任务。

2005年至今，峄城区通过实施村村通自来水工程、农村饮水安全工程，共建设了50处农村供水工程（含1处城区管网延伸工程），总供水规模为41 396 m3/d，所有供水水源全部为深层地下水，供水范围涉及全区7个镇（街），受益村居（自然村）398个，受益人口32.61万人，自来水普及率99.1%。

1 存在问题

1.1 城区供水管网服务人口规模偏小

峄城区城市供排水管理中心供水范围为峄城城区，2018年枣庄市城市供排水管理中心主要供给6.54万人的生活用水，占供水量的76%，生产经营用水约占18%，公共供水（建筑业和市政用水）占供水量的6%。2018年总取水量为386.45万m3，售水量为314万m3，管网漏损率达到18.74%，修正后数值为10.82%，符合《山东省节水型社会建设技术指标》规定的管网漏损率11%指标要求，但有提升空间。城区除峄城区城市供排水管理中心供水外，部分社区自己单独供水，水源保护、水质监测措施不到位，形成很大安全隐患。

1.2 供水水源易受污染

峄城区供水工程全部为地下水源，水源地保护范围一般为单井保护半径50～100 m。水源地一般分布在农村村庄附近，保护范围和村民居住、种植养殖区交叉重合，给水源保护区管理带来困难。水源污染因素不断增多，现在农村生活垃圾及粪便乱堆乱放现象比较严重，农业种植大量使用化肥和农药，水源地附近养殖场、小型污染型企业作坊排污增多；受降雨、农业灌溉及工业、生活用水的排放等影响，农药、化肥、粪便、工业污水、生活垃圾等有害物被水溶解下渗，直接污染到地下水源，均给水源地水质安全造成较大隐患。

1.3 农村供水工程重建设轻管理

区城乡水务部门负责农村供水工程的建设，工程竣工后移交至所属镇（街）管理，各镇（街）农村供水管理中心（站）是农村自来水经营管理部门，具体负责农村供水水源、村头总表前管网、水费收缴等工作，各村设立一名水管员，具体负责村头总表以下自来水管网的维护、水费收缴等，实行自主经营，自负盈亏。区内实行统一水价，经物价与水务部门共同核定：农村居民生活用水1.2元/t，生产经营用水1.5元/t，按实际用水量收费，任何人不得随意改变收费标准。各镇（街）农村供水管理中心（站）多为政府工作人员，专业知识、业务水平、管理措施、管理水平不一，出现部分镇（街）盈利、部分镇（街）亏损严重现象。

1.4 水质检测力量薄弱

现有仙人洞水厂水质检测化验人员为区城乡水务局工作人员兼职化验水质，不能保障水质化验需求。区城市供排水管理中心城区水质化验室检测水质项目过少,不能满足正常的水质检测需求。

2 对策措施

2.1 成立城乡供水公司

依托农村供水现有水源地、供水网络和区城市供排水管理中心管理、技术、人员优势，加快推进农村供水城市化、城乡供水一体化进程，成立峄城区城乡供水公司。城乡供水一体化的前提是有稳定可靠的水源、专业的管理人员及维修养护人员。农村供水水源充足、水质好，供水范围广，但缺乏专业的管理人员及维修养护人员，城区供排水管理中心供水水源不足、供水范围小，成立峄城区城乡供水公司可实现二者优势互补，实现全区供水水源统一调配。

2.2 推进供水管网整合

目前，镇（街）供水管网独立运行，大多是一镇一网，一镇多网，甚至一村一网。城区供水管网分为区城市供排水管理中心供水管网及部分社区单独管网，全区供水管网整合后，按照行政区划可以将整个峄城区划分为东西两个供水管网片区。

2.3 加强水源地保护

峄城区已划定了30个供水水源地保护区，设立保护区标志牌，在主要路口设置水源地警示标志。严格按照《枣庄市饮用水水源保护管理办法》规定，强化水源地保护，杜绝保护区范围内违章行为，保障供水水质。

2.4 建设规模化供水工程

峄城区地表水水资源匮乏，无大中型水库，仅有小（1）型水库3座，小（2）水库10座，总库容840.24万m3。地下水面临着不同程度的污染，目前各地方均建设地表水水厂。2030年以后，南水北调将分配给峄城区用水定额3 000万m3，为充分利用南水北调水资源，必须建设中型规模以上水库，作为调蓄水库使用。按照规划，实施龙泉庄水库扩容工程，由现在的334万m3扩容至1 800万m3以上，工程完工后可作为南水北调调蓄水库。在龙泉庄水库附近建设大规模地表水厂，统筹城乡向城区及农村供水，争取做到供水保证率全部达到100%，自来水普及率达到100%，全区集中供水率达到100%，出厂水水质达标率达到100%。

2.5 加强水质检测及监测

供水工程是一项民生工程，如何确保人们喝上放心水、安全水，加强水质检测及监测是关键。一是依托峄城区现有的农村饮水水质化验室和区城市供排水管理中心化验室，加强人员配备，落实经费，提高水质化验能力。二是做好水质日常检测，建设城乡供水水质监测网络，做到全区水源地水质检测全覆盖。实现从“源头到龙头”的全流程监测，监测对象涵盖水源厂、出水厂、管网水和二次供水。制定检测计划，定期对水质化验结果向社会公布。三是对取水量较大的水源地做好水质及水位动态监测，预防因取水量引发岩溶塌陷等不良环境地质问题。

2.6 努力提升供水管理水平

一是对从事直接供水工作的人员建立健康档案，定期进行健康检查，目前各镇（街）供水工程供水人员都有健康证。定期组织相关技术人员定期参加技术培训，取得从事农村供水工作的技术资格，努力提升供水管理水平。二是强化监管，划定供水工程管理范围和保护范围，在保护范围内进行的工程建设项目其建设方案必修经供水主管部门审批。坚决打击破坏供水设施的行为，照价赔偿损坏的设施。三是合理确定农村水价，现有农村水价还是10年前确定的价格，普遍偏低，仅能保证农村供水成本，建议参照其他地市做法，合理确定水价。四是做好农村供水管网水源用于工业生产及生产项目建设的登记审批工作。目前，大量的企业用水从农村管网接入，没有办理取水许可手续，只是缴纳水费，造成水资源税的流失，导致水资源浪费。五是做好水源巡查、供水设施检修和养护等工作，确保设施正常、安全运行，真实记录运行日志。