公路工程变更与索赔管理

（宁波市海曙区交通投资建设有限公司，浙江 宁波 315000）

责任编辑/赵晓夏 美术编辑/王德本

在公路项目管理中，工程施工变更和工程索赔直接影响整个工程造价管理成本。通常情况下，公路项目施工变更和施工索赔的金额占合同总金额的10%左右时，管理效率最佳。如果项目在设计阶段、施工阶段管理不当，将导致工程变更和索赔的风险增加，占比增大。因此，公路建设单位需要深入研究造成工程建设项目施工变更和索赔的原因，有助于做好公路工程施工变更和索赔的预防与控制。

一、公路工程施工变更索赔的相关概念

公路工程施工变更主要指设计变更。设计变更包含设计方案变更和非设计方案变更，如已经批准的设计文件、施工图纸等。

公路工程施工索赔主要指施工期间由于己方的施工技术导致的施工问题引起的施工索赔。现阶段，建设施工过程中由于施工环境、施工周期、施工合同等修改，经常会发生施工索赔问题。目前，施工索赔包含了工期索赔和费用索赔。

二、造成工程变更与索赔的主要原因

在公路建设工程施工过程中，工程施工期间存在着各种各样的风险因素。这些因素直接影响着工程的施工变更和索赔管理，因业主发生设计变更导致承包单位增加工程量，那么施工方需要向承包方提出延长施工周期和增加施工费用的要求。所以，本文将基于设计单位、业主、承包单位、监理单位的角度对施工变更与索赔进行分析论证。

（一）设计单位原因

国家非常注重公路工程建设，投资力度不断增加。但是，实际调查研究发现，我国公路工程项目普遍存在设计周期明显不足的问题，主要原因在于要求的设计时间过短，导致设计过程中存在设计漏项、设计错误等问题。部分公路工程的设计方案存在对沿线地质情况、水文调查不清晰的问题，导致工程量测数据与实际施工详细方案之间存在较大误差，这也是造成工程索赔的主要原因之一。

在工程造价文件编制过程中，还存在工程所用材料价格调查不全面的问题。在招投标文件编制过程中，存在合同商务条款不清晰的问题。早期工程项目的造价成本与预算结果不一致，使得编制的造价成本远低于实际施工成本。

（二）业主原因

我国大部分公路工程项目由国家投资，具备一定的公益性。而国家对于公路工程项目的建设有明确的质量要求，并实行项目业主负责制。部分建设单位为追求设计的美观性，更改施工设计方案，导致施工成本增加，例如在修建某座大桥时，在原设计满足使用需求的基础上更改天桥外形。目前，我国对于工程变更的实施细则和操作规定尚不明确，例如变更项目和变更费用的确定方法不详细、部分工程项目的分项设计变更资金来源不明确等。业主在签订施工合同前，尚未按照合同规定做好征地移民的迁移，没有按照合同规定做好“三通一平”等。

（三）承包单位

承包单位自身可能因施工技术水平差导致施工质量不达标引起施工索赔。如果承包单位自身变更投标中已经得到业主和监理单位批准的施工设计方案，那么引起的施工索赔需要承包单位自身承担损失。因承包单位自身的原因无法按时完工，导致工程延误验收，造成的损失由承包单位负责。如果承包单位无法履行施工合同，那么监理工程师需要按照施工合同中的条款终止全部或者部分施工合同项目等。

三、公路工程变更与索赔的预防与控制

（一）加强工程设计前期管理

公路工程项目在建设期间，可以通过科学编制项目的可行性研究报告和投资估算，降低工程变更与索赔的风险。对于可行性研究报告编制存在问题引起的工程变更，应该给予违规者适当的处罚。同时加强对工程项目可行性研究报告的审查力度和管控力度，确保项目投资估算费用与实际工程项目总投资费用差距不大，有助于做好工程项目变更的全面管理。由于设计阶段的设计质量好坏直接影响工程施工质量。因此，设计单位需要求设计人员和业主做好协商管理，全面考虑设计结构的合理性和科学性，确保计算结果的精确性。

另外，设计单位还需要严格按照国家相关标准做好施工图纸的设计管理，不得随意变更施工设计方案，提高施工设计标准。通过加强设计审核保证设计图纸的完整性。如果必须变更设计，需要严格遵守审批检查制度，以便最大程度地降低不合理设计变更的概率。

（二）做好设计变更预测

当公路工程建设项目进入决策阶段后，需要管理施工期间必然会发生的工程变更。只有保证工程提早变更，才能最大程度降低工程损失。如果变更处于设计阶段，那么只需要变更施工图纸，损失金额不大。如果变更处于施工阶段，则需要拆除、修复已完成的工程项目，损失金额较大。为此，施工期间需要尽量减少施工阶段的变更。而对于施工设计原因造成的施工变更与索赔，需要由设计单位和相应设计人员承担责任。

（三）规范审批流程

对于可变更或者不可变更的工程项目，需要基于尽量不变更原则来降低工程变更的次数，保证工程项目建设周期符合预计要求。重大工程变更需要由业主和承包商共同商议更改，并重新规定建设周期变更和建设标准，保证变更的合理性，并按照规定发放变更通知。施工单位需要根据变更的施工设计方案和变更的施工图纸开展施工作业，并计算变更后的工程量及变更后产生的施工费用，还需将计算结果上交给监理工程师、总监办、工程项目部。

表1 工程变更类型

表1 工程变更类型

（四）做好变更设计的管理控制

工程项目变更需要按照分级管理逐级审批制度分类。而分级管理可以按照设计变更的难度、技术要求、管理灵活性划分，并优化和完善变更性质。一般情况下，公路工程变更分为3类，如表1所示。

对于不同类型、程度的工程变更，需要经过不同部门的审查和批复。一般工程变更和重要工程变更需要由总监代表处审查，由业主批复。重大工程变更需要由总监代表处审查，业主组织专家复核，由上级行政部门最终审批。对于原设计单位造成的设计错误引起工程变更，需要由业主审批，总监代表处变更。总之，不同等级的工程变更需要受到不同流程的审批，才能够实现工程成本的合理控制。

（五）加强施工阶段管理

在施工阶段，还需要做好工程图纸会审，尽量找出施工设计中存在的问题。同时，加强监理部门的工程变更管控意识。一旦需要工程变更，需要由监理工程师签字确认。对于因施工条件引起的工程变更，需要做好重视，一旦轻视，将造成较大的施工索赔事件。对于参与工程变更的部门和相关人员及承包商，还需要制定合理的奖惩制度，以提高施工人员的责任意识，保证工程顺利施工。

四、结语

工程变更是工程建设过程中不可避免的部分，业主和承包商要降低工程变更的概率，减少施工索赔，需要做好工程变更和索赔的预防管理，促进公路工程项目提升效率。