如何做好设计阶段投资控制

石 晶（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）

1 优选设计单位

设计工作贯穿于工程项目全寿命周期，是工程实体工作的根基，引领各参建方的各项工作。设计工作是工程建设中非常重要的一条主线，优选设计单位及实施团队变得尤为重要。如果设计单位不具备合格的设计能力，再完善的管控手段也是徒劳的，同样不能取得理想的效果。要从源头上规避一部分设计风险，同时也可避免相应的造价控制风险。在设计招标阶段，需充分结合项目的实际情况，开展详细的设计招标策划，通过业绩要求、获奖情况、团队实力等规则设定，进行设计择优。设计单位的实力仅代表设计公司的整体水平，但设计单位内部往往划分为较多的设计团队，不同实施团队的设计水平、从业态度参差不齐。

2 以施工图深度进行概算报批

目前建设项目一般都是在概念方案设计阶段申报可行性研究，在完成初步设计后申报概算，但出于精确控制投资的目的，近年来发改委对于可行性研究和概算的投资审批日趋严格，不仅要求概算在可行性研究估算控制范围内，而且要求各项投资都有确切的依据支撑。由于设计深度的限制，概念方案仅有基本的建筑设计方案，初步设计各设备专业仅有主干管图纸，没有末端设计。这就使得各项投资缺乏详尽的设计图纸支撑，申报投资缺乏依据，而且后续随着设计的深化，也会产生相应的造价变化，使得投资难以管控。基于此，建议以施工图的深度进行可行性研究和概算报批，如在可行性研究申报时就要求提供结构及设备专业的图纸，在申报概算时就要求提交节能计算报告和门窗表等等，甚至可以要求在初步设计完成后申报可行性研究，在施工图完成后申报概算，这样就可以很大程度上解决投资审批要求高和对应图纸深度不足的矛盾。

3 组织需求论证，避免过度设计

前期如果对使用方的需求调研不足，会造成设计成果不能满足使用要求，从而带来大量设计修改，影响投资控制。加强前期的需求调研，细化需求对接，各个需求对接单位要及时地将对接信息共享给其他专业及专项设计单位，实现需求信息的共享同步。工程项目建设往往要经历很长的周期，使用方的需求是动态变化的，这就需要对使用方的需求加以控制，制定需求确认机制，明确需求确认的流程及时间节点。有效引导使用单位，确定项目需求。提高设计任务书质量，设计任务书是设计合同的重要组成部分，体现建设工程项目的设计内容、规模、标准和发包人要求，设计任务书越详、具体和准确，设计任务、内容、目标越明确，防止过度设计。

某幼儿园拆除及新建项目，基本均处在老旧小区内，与原有建筑物濒临，且原有建筑基本在 20 世纪 80 年代末、90 年代初建设，老化严重，但幼儿园又均设有地下室，有的还为地下 2 层，深度近 8 m，施工风险非常高。根据以往经验，周边居民对此也非常担心，反应也非常强烈。

为了解决此类问题，我司提出了取消地下 2 层、降低地下室层高、加大基坑与周边建筑距离、抬高室外地坪标高以减小基坑开挖深度、规整基坑形状使受力体系更加清晰合理以提高安全度、支护结构兼做地下室外墙等一系列优化建议，后多次召开专题会研讨、协调，取得了一定的成效。如优化调整了幼儿园的地下室的位置，往北平移了 6 m，使基坑边线与原有建筑的距离增加到了 11 m；在保证使用功能的基础上最大限度地降低了地下室的层高，使基坑开挖深度降低了 1.4 m。这些建议的提出与采纳，大大降低了实施风险，也有效降低了项目投资。

4 加强精细化图审，减少设计变更

设计管理工程中应该加强精细化审图，把问题消灭在图纸阶段，避免返工、增加造价和延误工期。引入有实力的第三方图审机构，充分发挥造价咨询、监理、施工图审查、全过程工程咨询等单位的作用，对施工图纸认真、全面审核，尽可能多发现施工图中存在的错、漏、碰、缺等问题，由设计单位实施修正。对施工图中的危、难、大的分部分项工程的施工安全技术措施进行复核论证并提出建议，由设计单位予以完善。从工程量计算规则、特殊材料设备方面提出工程变更风险，也即“如图纸无法计量，那么也无法指导施工”，或特殊材料设备询价过程发现供方较少、价格差异大、技术参数指向性等问题，由设计单位研究修正和完善。要打破传统的“设计单位重技术不重投资控制、出完变更全不管”的规则，落实谁变更谁出具经济文件、谁负责变更洽商和事项申报。

某医院项目根据初勘成果，确定正负零绝对标高为85.9 m，且初勘报告显示场地基本为平地。我司进场后立即组织开展了初步设计和详细勘察工作。在设计深化过程中出具的详勘报告显示，项目东西两侧呈坡地，高差达到约 4.5 m，此前竖向设计不成立；西侧路面绝对标高已达约86.5 m，存在雨水倒灌隐患。因此我司参照详勘报告并结合周边的道路标高情况，优化修正了 +0.00 的标高，把项目的正负零绝对标高由 85.9 m 抬高至 87.5 m，此调整优化不但消除了雨水倒灌的风险，还减少出土 100 000 m3，降低工程投资约 2 500 万元，缩短工期约 60 d。

5 运用价值工程理论，多方案经济对比分析

在设计阶段进行多方案比选，综合各方面因素选择技术先进、经济合理的最优方案，不盲目追求高标准，使设计方案在体现实用的基础上适当美观，合理使用人力、物力和财力，以达到合理、有效地控制工程投资的目的，花少钱办大事，使有限的资金最大限度地发挥作用，提高投资效益。

某项目外立面幕墙方案于 2018 年 3 月由领导确定了外立面采用石材，但具体用哪种石材各方意见不统一，导致项目可行性研究报批进度严重滞后。我司进场后立即做了大量市场调研。

（1）确定外立面材料。我司认真研究了天然石材、石材蜂窝板、GRC、UHPC、金属板等材料特性，并到方大幕墙、中南幕墙、远大幕墙、三鑫幕墙、江苏长青等单位，从材料性能、安全性、加工工艺及生产条件要求、安装便捷性、成本分析几方面进行比较分析，建议采取石材蜂窝复合板。

（2）确定优化方案。石材蜂窝板价格受板块大小，局部连接方式等多种因素影响，在原设计方案基础上进行了优化，做了3种设计方案，从经济、观感上进行综合对比，最终选用方案三。

（3）造价分析。外立面幕墙可行性研究初稿单价为1 800 元/ m2，我司经过大量的市场询价，经过测算确认外幕墙单价为 3 892 元/m2。导致外幕墙造价高的原因主要有三：一是石材蜂窝板造型独特，异形石材损耗率大；二是石材组装及安装难度大，导致人工费高；三是幕墙骨架节点深化，原估算单价偏低。最终可行性研究报告采用了我司数据，造价增加 2 000 万元，为项目顺利开展提供了资金保障。现项目已完成幕墙招标，各单位报价与我司当初测算基本一致，保证了建设资金的充足。

6 限额设计，条块分割，与概算对比

开展限额设计。为防止设计概算出现失控现象，设计单位内部首先要使设计与概算形成有机整体，克服相互脱节的缺点；设计人员在设计过程中，要经常检查本专业的工程费用，把技术经济统一起来，改变设计过程中不算账、设计完了概算见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”。在保证功能需求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。将设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程，条块分割，与概算逐条对比。

工程设计决定了项目投资 70% 以上的份额，因此加强设计阶段的投资管理十分必要。优选设计单位，推行限额设计，提高设计质量，优化设计方案，减少工程变更，利用价值工程理论进行投资分析，通过以上措施有效控制项目投资，确保投资处于可控状态。