乡村振兴背景下农村土地利用现状分析——以成都市青白江区福洪镇先锋村为例

杨 茜 成都理工大学管理科学学院

一、研究区域概况

成都市青白江区福洪镇，属丘陵地带，地势起伏，河渠纵横，阡陌交错，平均海拔高度约475 米。乡域幅员面积39.36 平方公里，下辖9 个行政村，131 个村民小组。

此次研究区域是先锋村，地处福洪乡北部，紧邻姚渡镇。全村总面积6 302.1 亩,其中农村宅基地815.6 亩、耕地4 584.7 亩。截至2014 年，全村农业人口2 851 人，人均资源潜力为0.29 亩。该村是传统农耕区，主要种植水稻、油菜、花生、小麦等粮油作物。通过培育土地股份合作社,壮大特色果林优势产业,打造绿色田园综合体。

二、土地利用数量与结构分析

表1 2009—2017 年福洪镇先锋村三大类土地利用绝对量(单位：亩)

在福洪镇先锋村三大类用地结构中，研究年份农用地所占比例均在75%以上，其中2015 年农用地占比达到了80%以上，这与先锋村作为成都周边的农业产业区的实际相契合。建设用地在研究年份里呈现出逐年上升趋势，反映先锋村的土地处于不断开发中。未利用地面积在不断下降，主要是转出为农用地和建设用地，进一步稳固农业的主体地位，提高土地的开发程度。

土地利用变化速率可以用单一土地利用类型动态度来表示，即K=[(VB-VA)/VA]×1/T×100%，可以很好地反映土地利用变化速率，刻画不同土地利用类型在一定时间段内的变化速度和幅度的指标。在2009—2017 年中，农用地，建设用地，未利用土地的土地利用动态度分别0.91%，2.42%，-10.68%。未利用地的面积呈现下降趋势，主要是由于建设项目与农业生产对土地的需求来增大，土地开发力度不断增加，大量未利用地经过土地综合整治以后用于农业生产和建设项目。建设用地呈现出飞速增长趋势，说明8 年内先锋村处于不断地发展之中，居住、交通和绿化等方面都明显得到改善。通过走访调查也了解到该村已经通过土地地综合整治节约的集体建设用地，规划建设了产业特色街，吸引小微企业入驻，实现劳动力就地转移就业。农用地也呈现出增加的趋势，这主要归因于先锋村作为重要的农业产业基地，研究期间内将大量的土地资源继续投入农业生产之中，种植粮油作物，同时培育土地股份合作社来大力发展果林等特色优势产业，打造绿色田园综合体，带动区域经济发展。但是该区土地利用结构仍待改善，目前该村还是存在着农村住宅用地和农用地分布散乱随意，农村居民点成条带状分布的问题，将会对该村后期成片发展优势产业产生一定的影响。

三、土地开发利用程度

表2 先锋村土地开发程度指标表

将土地垦殖率、土地利用速率、农业用地率、建设用地率和人口密度作为土地开发利用程度的评价指标，其中人口密度是根据2014 年底先锋村总人数来计算的。前四项评价指标的计算结果表明先锋村在研究期间内土地的开发水平较高，其中对农业用地和建设用地的利用程度不断提升。根据第六次人口普查数据，先锋村人口密度低于成都市1 134 人/ km2的人均密度，且经过实地调查走访，该村人口还呈现出集聚化、中心化的分布特点。但是先锋村的土地垦殖情况还有待提升，实地调查过程中发现存在着田地撂荒的情况，造成了土地资源浪费，这是由于先锋村青壮年外出务工、求学较多，多数是老人孩童赋闲在家，实际务农人口锐减。虽然先锋村整体土地利用程度良好，但是农业方面对土地资源的开发利用多数处于平面层次，立体种植相对较少，未对自然资源进行深度利用。

四、土地集约经营程度

在先锋村进行针对性土地调查过程中，调查区域土地集约经营程度较高。先锋村作为福洪镇现代化农庄示范产业链的亚欧开放农业合作区之一，目前先锋村多数家庭承包经营的耕地已经出租，以农村集体、农民合作社为主要载体，通过“公司+合作社+基地+农户”的模式，改造农业产业结构，成立土地股份合作社，进行规模经营种植福洪杏、耙耙柑、碰柑和火龙果等特色农产品，壮大果林优势产业，着力打造高端精品农庄示范带。但是调查沿途还是有部分土地由农户个人耕种，存在粗放式经营利用的情况，土地利用效益不高。

五、建议

党的十九大提出实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。先锋村作为福洪镇的亚欧农业生产区之一，就其土地利用存在的不足，提出以下建议：

(一)优化乡村各类用地比例和空间分布。政府应该积极推动村庄规划，在满足村庄发展要求和村民多方面需求之外，应当对建设用地的增长速度进行合理控制，高质量地进行乡村开发建设。同时对建设用地与农用地的分布进行长远规划，以便先锋村后续能够成片发展特色农业，增加经济效益。此外，要坚守底线，坚守基本农田红线和生态红线，坚守协调可持续的发展模式。

(二)增加土地种植收益，引导复垦撂荒地。一方面，通过健全补贴机制、完善保险政策来提高种植效益，从而激发农户复垦撂荒地的信心。另一方面，将具备条件的撂荒地纳入高标准农田范围内，对必要的撂荒地进行地力培肥，改善土地耕种条件。

(三)大力发展立体农业。立体农业就是在三维空间内进行多物种共存，多层次配置，从而提升综合效益的种植模式。例如，稻田养鱼、旱田饲养蚯蚓等就是将植物和动物的生产性充分结合；高、低结合种植农作物就可以从多层次深度利用自然资源。

(四)鼓励规模化经营土地，集约化发展农业。走访调查过程中，先锋村部分特色农产品已经进行规模化经营，但是后续过程中应继续在土地自愿流转的基础上建立农村生产合作组织，吸引有能力、有经验的个人或者企业将土地资源进行农业发展，加快转变农业发展方式，促进农业高效化、规模化和现代化。同时加强新型农业培训，鼓励村民学习先进农业生产技术和实用技能，号召村内农户以及外出务工人员返村投身于现代农业生产与发展，帮助农民创收，促进乡村经济发展。

(五)有效利用耕地。先锋村作为重要的农业产业区，应当对村内土地继续进行土地综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件，让每一寸耕地的效益最大化。同时，政府应该带头积极宣传保护耕地，节约集约利用耕地。

(六)依托特色农产品，延伸产业链，促进产业融合。先锋村地处成都平原，具有得天独厚的地理优势，目前已经打造了有一些特色的农产品，如福洪杏、耙耙柑、火龙果等，但是农产品除了通过亚欧铁路出口以外，多数是停留于传统的销售模式，对农产品的后续加工也较少。因此，先锋村后续可以依托特色农产品，延伸出一条完整产业链，对农产品进行高效产出，精深加工，冷链物流，分拨配送，从而加快产业融合。此外，推广物联网等先进技术贯穿农业生产、加工、流通、消费和管理等环节，提升农业产业效益。

六、结语

在实施乡村振兴战略地大背景下，应当更加了解现时性的土地利用现状，正确规划规划未来，制定发展策略，从而建设美丽乡村。成都市青白江区福洪镇先锋村是重要的亚欧农业生产基地，当前面临着前所未有的发展机遇。结合土地利用数据和实际走访情况，福洪镇先锋村的土地利用目前还存在一些不足。因此，针对该村土地利用现状，从不同角度提出了共计六点建议，为农业产业发展提供了思路，为未来规划明确了前进方向。