讨赖河嘉峪关段河道管理范围划定初探

雷志龙 李昌兰 张小龙

（1.甘肃省地质矿产勘查开发局第四地质矿产勘查院 甘肃酒泉 735000；2.嘉峪关市水务局 甘肃嘉峪关 735100）

讨赖河源头至冰沟口河长约260公里，集水面积6 883平方公里，汇集水量约22亿立方米。河流来水由降水、冰雪融水和地下水补给，冰沟口上游属径流形成区，年降水量在300～450毫米之间，植被覆盖率高，地势陡峻，河床坡降大，河水涨落速度快，洪水过程呈尖瘦型，在出山口径流达到最大值。冰沟口至入黑河干流口是径流利用区，其中嘉峪关境内河长32.8公里，酒泉市肃州区境内河长约50公里，金塔县境内河长约120公里。

一、河流管理范围界线划定基本情况

为认真贯彻落实水利部，甘肃省水利厅关于河湖管理范围划定工作的通知：推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的河湖管理保护责任体系。2019年6月，由嘉峪关市水务局牵头起草并报嘉峪关市政府批准制定了《嘉峪关市实施河湖管理范围划定工作实施方案》。

实施方案任务及工作内容主要有3个方面：一是划定讨赖河嘉峪关段水域、岸线等水生态空间界线范围，即对嘉峪关市与肃南县界起至嘉峪关市与肃州区界止的讨赖河河道开展界线范围划定，主要任务是划定河道的水生态空间管理范围和水利工程保护范围、调查并形成讨赖河嘉峪关段涉河现状及规划工程情况统计表；二是补充和完善基础地理信息成果，主要任务是制作讨赖河嘉峪关段数字3D成果（数字正射影像图DOM、数字高程模型DEM和数字线化图DLG）、制作河讨赖河嘉峪关城区段倾斜实景三维模型、制作讨赖河嘉峪段典型区域全景影像；三是监管手段建设，主要任务是整合历次划界成果资料，形成嘉峪关市河湖“一张图”。

二、讨赖河嘉峪关段水域岸线管理现状

讨赖河在嘉峪关境内长度32.8公里，涉及嘉峪关讨赖河戈壁大峡谷地质公园、讨赖河嘉峪关南市新区。讨赖河出冰沟口往前为上游段，地势陡峻，河床坡降大，河水涨落速度快，是河流的径流形成区。河流出冰沟口，至嘉峪关渠首为戈壁峡谷段，受河水的长期冲刷，河床逐年增宽或下沉，形成一条大峡谷，深度由五六十米至八十米不等，地势十分险要。嘉峪关渠首至嘉酒交界线段13.4公里河道原为平原河滩，2010～2012年嘉峪关渠首至嘉峪关市文殊镇安远沟村段共6.66公里已完成生态环境综合治理工程，形成了龙湖公园、讨赖河生态园、夜光楼等沿河景观工程；2020年8月嘉峪关市文殊镇安远沟村至嘉酒交界线段共6.74公里河道生态环境综合治理工程也已启动。讨赖河嘉峪关段，涉河工程主要是一些跨河、穿河的桥梁和临河的建筑物、构筑物。

2019年9月至2020年12月，嘉峪关市水务局在讨赖河嘉峪关段开展了河道管护范围划定工作，重点是在讨赖河嘉峪关段开展河流管护范围划定和管理范围桩牌、公告牌埋设工作，该项工作目前已全面完成[1]。

三、讨赖河嘉峪关段管理和保护范围划定

讨赖河水域岸线包括河道管理范围线和沿河水利工程保护范围线，管理范围内水生态空间主要有水域、沙洲、滩地、行洪区、堤防及护堤地等。河道管理范围划定的基本步骤为：基础资料收集与处理→航空影像生产和地形图制作→水文分析计算→河道管理范围线划定。

（一）讨赖河河道管理和水利工程保护范围划定

讨赖河河道管理和水利工程保护范围划定以河道是否有堤防岸线为标准，分区段开展划定工作。有堤防河段，河道管理范围如图1所示。讨赖河嘉峪关段已开展河道治理的河段长度为13.4km，包含嘉峪关渠首至嘉酒交界线段，河道管理范围从堤脚线起按堤防设计等级划定管理范围。根据《甘肃省嘉峪关市讨赖河市区段生态环境治理一期工程初步设计报告》和《讨赖河嘉峪关安远沟村至嘉酒分界线段水系综合生态治理工程规划方案》，确定此段堤防的工程级别为2级，依据《河湖及水利工程土地划界标准》（DB 62/T 446-2019）的规定，2级堤防管理范围为堤脚线外延10～20m。本次项目已治理河段按照已建堤防堤脚线外延10～20m划定河道管理范围[2]。

图1 有堤防河段划界范围示意图

讨赖河嘉峪关段无堤防治理规划河段长度为19.4km，包含嘉峪关市与肃南县交界起至嘉峪关渠首段，河道管理范围依据《水文分析报告》，确定为50年一遇设计洪水位与岸边的交线作为管理范围线。

（二）讨赖河支流（洪水沟道）管理和保护范围划定

嘉峪关市辖区内汇入讨赖河的河道支流和洪水沟道共有4条，分别为文殊沙河、钟家沙河、田家沙河和白沙河。

2015年，根据《甘肃省水利厅关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（甘水管发〔2014〕395号）文件和《甘肃省水利工程土地划界标准》（DB62/446-1995），嘉峪关市财政安排专项资金，由嘉峪关市水务局牵头嘉峪关市自然资源局配合，对境内断山口河、文殊沙河、钟家沙河、田家沙河和白沙河等5条防洪泄洪沟道进行划界确权，主要完成3.5平方公里河道用地的权属调查、地籍图测绘、河道管理和保护范围界线划定、面积计算；完成了嘉峪关市河道管理信息系统建设，共埋设界桩1 000个，告示牌5个[3]。

四、讨赖河嘉峪关段河段管理范围划界成果

讨赖河河道管理范围划界综合考虑河道地形、水文特征和已治理河段的堤防工程级别，依据洪水调查和水文分析成果、结合河道断面特征，从而确定了讨赖河嘉峪关段的河道管理范围。划界成果经嘉峪关市水务局、嘉峪关市自然资源局、嘉峪关市交通局、嘉峪关市林业和草原局、嘉峪关市生态环境局、甘肃省讨赖河流域水资源局、嘉峪关大景区管理委员会7家职能部门和嘉峪关水务投资发展有限责任公司、甘肃润源环境资源科技有限公司两家企业公司共9家涉河单位的审核确认，最终确定了讨赖河嘉峪关段的河道管理范围，并在嘉峪关市政府网站上向社会公布了划界成果[4]。

五、结束语

讨赖河嘉峪关段河道管理范围划界项目划定方法借鉴了疏勒河干流水域岸线等水生态空间的划界方法，划界方法得到了嘉峪关市政府和嘉峪关水务局的支持和认可，划界成果通过了甘肃省水利厅指定的成果验收单位的质量检查和验收。讨赖河嘉峪关段河道管护范围划定后，形成了权属清晰、权责明确、监管有效的河流监管体系，全市范围内主要河流全部明确了具体责任人，实现了域内镇、村两级河长全覆盖；三维模型的建立实现了城区河段的三维交互浏览，为“河长制”管理工作提供了三维可视化的决策支持。

讨赖河嘉峪关段河道管护范围的划定强化了域内河湖及水资源管理和调度运用，强化了嘉峪关市供水、调水、节水和水土保持的统一调度，使嘉峪关市的“治水”工作向信息化、智慧化迈进，使嘉峪关市河长制信息化管理水平“提档升级”。划界成果还为讨赖河岸线保护与利用规划编制和嘉峪关市自然资源统一确权登记提供了基础数据支撑。

不足之处主要有以下两个方面：一是根据划界情况，开展水域岸线无死角监管。讨赖河嘉峪关段上游河道岸底落差大，呈峡谷地形，沿河道岸线道路通行不畅，受降水、水流冲刷、岸坎顶部人为活动的影响，引发河岸坍塌的可能性较大。且根据《河湖及水利工程土地划界标准》（DB 62/T 446-2019），讨赖河嘉峪关段上游河段为无堤防治理也无堤防治理规划河段，河道划界中未划定保护范围，管理范围也仅限于河道岸线范围以内，岸线范围以外的区域仍为水生态空间管理权责空白区。建议今后河道监管过程中，将可能影响岸坎稳定的岸线以外的区域也纳入监管范围；同时疏通巡河道路，进一步完善巡河路线；开展岸坎建设区和岸崖塌陷区隐患点排查，并建立排查台账，利用合理的监测手段和监测方案，进行讨赖河嘉峪关段全河段监管，做到讨赖河水生态空间监管无死角。二是加大协调监管力度，保障河道行洪安全红线。讨赖河下游穿嘉峪关南市新区而过，近年来嘉峪关市南市新区大力发展基础设施建设，建设用地和河道保护用地矛盾日渐凸显，由于河道保护和土地审批分属不同职能部门负责，导致河道监管过程中出现权责空白的情况。建议今后河道监管过程中，嘉峪关市水务局在巡河、河道清四乱、涉河范围内工程建设审批等方面，会同嘉峪关市自然资源局联合监管并形成长效机制；确保河道管理范围界线落地，跟进政策宣传，形成河道安全红线意识，全面保障河道行洪安全。