积极做好应对美国科技霸权的长期准备

赵阳 李达维

摘  要：党的十九届五中全会提出，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。当前，科技越来越成为影响国家安全和社会发展的关键因素，科技限制等成为美国打压我国的重要手段，科技领域成为中美大国博弈和全面竞争的主要战场。文章通過把握中美科技冲突的发展态势，分析美国对中国实施科技霸权的主要方法样式，提出“准确评估、积极防御、勇于亮剑、谋求长远”的应对策略，以期为做好应对美国科技霸权的长期准备提供决策支持。

关键词：中美竞争;科技霸权;斗争准备

中图分类号：E20文献标识码：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.09.07

Long Term Preparation for US Science and Technology Supremacy

Zhao Yang1  Li Dawei2

（1.National University of Defense Technology，Hunan，Changsha，410074;2.Equipment System Evaluation Center，Beijing，100095）

Abstract：The Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China put forward that science and technology self-reliance should be taken as the strategic support for national development. At present，science and technology has increasingly become a key factor affecting national security and social development. Science and technology restrictions have become an important means for the United States to suppress China. The field of science and technology has become the main battlefield of the game and all-round competition between China and the United States. This paper holds the development trend of Sino US science and technology war，analyzes the main methods and styles of the United States in implementing the science and technology conflict in China，and puts forward the Countermeasures of "accurate evaluation， active defense，brave counterattack and long-term layout "，in order to provide decision support for the long-term preparation for the US science and technology war.

Key words：Competition between China and the United States;Science and technology supremacy;Preparation for struggle

科技霸权是指一国以科技为主要手段对它国经济发展、社会稳定和国家安全等方面进行影响和攻击。近年来，美国因我国的快速发展倍感压力，将我国定位为长期战略竞争对手，在政治、经济、社会、外交和军事等众多领域对我国全面实施遏制政策。科技作为第一生产力，对人类社会各个方面具有根本性影响，科技竞争在中美对抗中扮演着极其重要的角色。科技领域的冲突虽无硝烟，但事关存亡。我们要牢固树立斗争意识，积极做好对美科技斗争准备，力争在这场关乎全局、影响深远的对抗美国科技霸权中化危险为机遇、赢得主动权，以期最终取得胜利。

一、把握中美科技冲突的发展态势

（一）科技越来越成为影响国家安全和社会发展的关键因素

科技是人类认识世界、改造世界的重要手段，是推动社会变革的根本性力量。科技作为上层建筑的重要物质基础，对社会组织结构和国家政治形态具有长期的决定性作用。近代以来，随着科学技术的飞速发展，科技和科技安全广泛渗透于国家安全的各个领域、各个要素和各种因素之中，成为支撑和保障相关领域安全的力量源泉和逻辑起点，对国家安全和社会发展具有全局性的重要影响。[1]党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩地提出总体国家安全观，强调科技领域安全是国家安全的重要组成部分，要强化事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技任务的统筹组织，强化国家战略科技力量建设。[2]党的十九届五中全会再次强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。当前，国际格局剧烈震荡，恰逢百年未有之大变局，世界大国在科技领域中的角逐已趋于白热化，科技对国家安全和社会发展的影响愈发重要和关键。

（二）科技越来越成为美国迟滞和打压我国发展崛起的重要手段

美国长期将科技领导力视为其国际竞争力最坚强的基础，把科技视为维护国家核心安全利益最基础的手段，始终坚持“没有科技创新，就没有国家安全”。近年来，中国在经济体量、工业规模、科技创新等方面发展迅速，被美国视为最直接、最重要的挑战者，中美双方的结构性矛盾逐步显现。从奥巴马时期的“亚太再平衡战略”到特朗普政府的“全政府对华战略”，美国对我国的迟滞和打压已经由“接触”转变为“竞争”。2018年3月，美国发起第六次对华“301调查”，采用直接制裁、科技产品出口管制、投资限制、信息和人员交流限制等多种手段，极力打压我国高科技企业，悍然对我国滥用科技霸权。2020年，美国司法部长威廉·巴尔曾公开表示，打击华为等中国企业的根源就在于美国的高科技霸主地位受到来自中国的威胁。[3]2021年年初，美国先后发布了两份应对中国的战略报告：《掌舵：迎接中国挑战的国家技术战略》和《非对称竞争：应对中国科技竞争的战略》。这两份报告展示了美国科技霸权的姿态，强化了其对中国的科技博弈和对抗。

（三）科技越来越成为中美大国博弈和全面竞争的主要战场

在现有的核战略平衡下，“斗而不破”或将是中美关系的未来主线，“暗劲绞杀”将成为双方斗争的主要形式。可以预判，未来较长一段时期内，美国坚定维护其霸主地位、全面遏制中国发展的意图不会改变，运用科技手段对中国经济、社会、军事等众多领域进行封堵、围困、攻击的势头不会减弱;同时，中国谋求和平崛起、实现中华民族伟大复兴的决心不会动摇，坚持创新驱动发展、加快建设世界科技强国的步伐也不会停歇。因此，科技领域必将成为中美竞争博弈的主战场，中美之间的科技冲突也必将成为一场围绕“遏制与突围”“围剿与破袭”“领先与反超”的持久战，成为一场事关中美两国国运、事关未来世界格局的关键之战。

二、美国对我国实施科技霸权的主要方式

（一）全球围堵中国高技术企业，遏制我国科技创新发展势头

企业是科技创新的主体，是建设现代化经济体系的生力军。面对中国高科技产业的快速崛起，美国以贸易战为切入口，以维护国家安全为借口，不断抛出“实体清单”，采取技术封锁、出口管制、产品禁运等措施对我国高新技术企业实施精准打击。2018年8月，美国商务部将中国航天科技集团、中国电子科技集团等44家中国军工类企业列入出口管制实体清单，正式开始对中国进行技术封锁。[4]2019年5月，美国商务部宣布限制华为及其他70家关联企业采购采用美国的技术和软件。[5]2021年年初，新一届美国拜登政府着手在科技领域对华实施“小院高墙”政策，对中国高科技企业开展“重点防御、精确打击”;随后分多批以不同理由，将我国200多家高新技术企业列入“实体清单”，包括腾讯、海康威视、字节跳动等多家知名公司，涵盖人工智能、信息通信、航空航天、高性能计算等众多高新技术领域，相关企业发展面临严峻挑战，技术创新外部环境持续恶化。

（二）恶意切断正常科技交流渠道，迟滞我国基础研究发展步伐

美国政府以威胁国家安全利益为由，毫无底线地限制和打压中国留学生和研究人员，试图通过阻断正常科技交流压制我国的科技发展。2020年5月23日，美国将同济大学、四川大学、哈尔滨工业大学等13所国内重点高校列入“实体清单”，禁止其使用美国科研设备、材料和软件，限制其在美国的学术交流活动[6];5月29日，特朗普政府宣布禁止部分中国留学生、学者入境，近3000名中国留学生受影响[7];7月14日，美国宣布暂停中国大陆和香港的富布赖特项目，中美最高层次的学术交流计划被中止[8]。此外，美国政府还限制美国科学家参与中国项目，设立安全法规监控并逮捕华裔科学家，甚至是对中国友好的美国本土学者也被监控。

（三）瞄准颠覆性技术，消解我国科技发展优势

近年来，中国以巨大的市场容量反哺科技创新，在基础建设、装备制造、信息通信等规模效益明显领域累积了强劲的发展优势。然而，美国一直在前沿颠覆性技术创新上用力，寄希望于通过技术改变规则，抵消我国的规模优势和累积成果。例如，面对中国5G技术的全面领先，美国一方面极力打压华为、中兴等中国通信企业技术推广，另一方面加紧研制低轨卫星互联网、太赫兹通信等6G技术，寻求换道超车，缩短5G应用周期，通过跨代发展抵消我国在5G方面的技术优势。[9]依托专门化的研究机构，以及庞大的创新资源体系，美国已经形成了颠覆性技术的常态化研究机制，先后实现了互联网、GPS、无人机等重大颠覆性技术的突破，确保了美国在产业升级和行业变革方面的领先地位。

（四）实施战略干扰和诱导，牵制我国科技战略发展布局

预测未来的最佳途径就是创造未来。美国作为当今世界的头号科技强国，通过公布所谓的科技预测、科研计划、发展规划甚至国家战略，对中国及其他对手国家实施战略干扰和影响，消除对手国家在科技发展上的不确定性，不断压缩对手的科技发展空间，迫使其科研投入向有利于美国的方向聚焦，诱导其做出有利于美国的战略选择，实现对对手国家未来发展的战略控制。近5年来，美国对外发布了《全球趋势2035》《21世纪美国国家安全科技与创新战略》《关键和新兴技术国家战略》等国家发展的顶层规划，以及人工智能、量子科技、脑科学等各领域发展计划，数量超过200份，宣传夸大其优势领域的重要性，诱导或迫使对手国家尾随追赶，进而降低或消除其实现技术突破的可能性。然而，对美国真正重要的技术或项目往往是秘而不宣的，著名的“曼哈顿计划”就连时任副总统的杜鲁门都不知情[10]，美国的保密工作足见一斑。

三、做好应对美国科技霸权的长期准备

（一）准确评估，做到知己知彼

要着眼国家核心科技领域和重点支柱产业，围绕技术链和产业链，梳理中美之间的关键技术承接关系和主要产品链接关系，评估美国相关技术和产品对我国科技创新体系和产业健康发展的制约与影响，同时查找挖掘我国对美国主要技术链与重要产业链的控制节点和作用环节，全面准确把握中美科技对抗的力量对比、斗争形势和攻防重点，形成包括人才、技术、信息、资金等多要素的中美科技冲突多维融合态势感知。

（二）积极防御，做到防患未然

要针对我国受制于美国的关键技术与核心产品，积极开发替代方案，努力实现技术供给多“源”化，增强产业供应链的柔性韧性;全面推动国际科技合作，以更开放的理念，构建更广泛深入的国际科技创新同盟体系，增强抵御美国科技霸权的外部力量依托;面向关乎国家安全、社會稳定以及国防和军队建设的重点领域，积极推进自主可控建设，补齐能力短板，预置保底手段，在美国极限施压状态下确保我国国家安全和社会稳定。

（三）勇于亮剑，做到一击制胜

要持续在新能源和可再生能源、核能、下一代通信技术、大数据和超级计算机、人工智能、机器人等新兴领域聚焦用力，努力在新的赛道上实现对美国反超压制，降低或抵消其传统技术优势;依托我国强大的制造业能力，直接或间接地把控美国装备制造、材料能源、医疗卫生、国防军工等命脉产业的关键供应链节点，强化制敌“七寸”能力;发挥我国的市场规模优势，扶持中国公司和非美企业发展，降低美国企业在华的市场份额，针对美企培育全球竞争对手，借力打力、以巧破强。

（四）谋求长远，做到强基固本

要加强量子、材料、生物、认知等基础科学研究，为迎接和推动下一轮科技革命积蓄力量，在未来新科技时代竞争中实现对美国的重要反超;全面推进高等教育改革，坚持“去行政化”“去编制化”，打通人才流动渠道，释放人才发展活力，让大学回归教育本源、学术本源、社会本源，使之成为推动科技创新、社会进步、国家发展的强大引擎;加大科技领域开放力度，积极鼓励留学访学和国际交流合作，大力支持人才引进和国际科研中心建设，全力冲破美国学术封锁，主动融入世界科技体系，努力成为新的世界科学中心，才能使我国从根本上取得对美国科技霸权的全面胜利。

参考文献：

[1] 王志刚.加强自主创新 强化科技安全 为维护和塑造国家安全提供强大科技支撑[N].人民日报，2020-04-15（11）.

[2] 习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话[EB/OL].（2019-01-21）[2021-04-17].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/21/content_5359898.htm.

[3] 中国经济网.美国司法部长巴尔在智库发言：美国为什么必须绞杀华为？[EB/OL].（2020-05-18）[2021-03-16].http：//news.cyol.com/app/2020-05/18/content_18617082.htm.

[4] Bureau of Industry and Security，Commerce..Addition of Certain Entities;and Modification of Entry on the Entity List[EB/OL].（2020-08-01）[2021-01-21].https：//www.federalregister.gov/documents/2018/08/01/2018-16474/addition-of-certain-entities-and-modification-of-entry-on-the-entity-list.

[5] 華为及70家关联企业被美国列入贸易管制黑名单[EB/OL].（2019-05-16）[2021-03-15].https：//www.fx361.com/page/2019/0516/5124539.shtml.

[6] 新东方在线.13所中国大学被美国列入“黑名单”，让美国害怕的大学都有谁？[EB/OL]（2020-06-26）[2021-01-16].https：//3g.163.com/news/article_so/FG0VDA2I0514801P.html.

[7] 突发：美国限制部分中国留学生/研究人员入境，哪些人群不受影响？[EB/OL].（2020-06-02）[2021-06-09].https：//3g.163.com/news/article_so/FG0VDA2I0514801P.html.

[8] 美国确认暂停与中国内地和香港一项目，上千名学者签请愿书反对！[EB/OL].（2020-07-26）[2021-03-25].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1673270037121245486&wfr=spider&for=pc.

[9] 美国批准6G试验 容量为5G上千倍[EB/OL].（2019-03-19）[2021-01-11].https：//tech.qq.com/a/20190319/000494.htm.

[10] 美国首颗原子弹研发成功，全国仅12人知情，副总统都被蒙在鼓中[EB/OL].（2020-06-26）[2021-02-12].https：//xw.qq.com/cmsid/20200625A0MJG100.