突发公共事件应急管理研究现状与展望

刘宜人

摘要：在发展社会经济、保障群众安定生活中，对其产生不利影响的主要因素为突发公共事件。而只有提高应急管理水平、做好应急管理工作，方可减少事件的发生概率。基于此，本文将重点针对突发公共事件应急管理研究现状及展望予以详细分析，为持续、稳健发展我国突发公共事件应急管理工作起到一定的协助作用。

关键词：突发公共事件;应急管理;研究现状;展望

前言：

我国若引发突发公共事件，不仅会对增长与发展社会经济产生影响，同样，也会对群众财产与生命安全造成影响。因此，做好应急管理工作的必要性不言而喻，是建设与促进社会和谐发展、稳定运行国民经济的重要因素。

一、突发公共事件应急管理研究现状

（一）机理层面

针对于机理来讲，其含义主要包括两个层面，首先表示引发、进展、消亡突发公共事件的变化过程;其次表示应急管理的主要规律。就当前的现状而言，研究机理普遍在研究分级分类的突发公共事件上有所集中。相关的文献资料也分析了突发公共事件的关键因素并研究了应急管理工作者的决策行为与心理。所谓的分类，就是为管理、研究突发公共事件起到一定的便利性。通过层面的不同，能够做出不同类别的划分。通过大小危害程度来讲，美国主要针对突发公共事件做出危害、灾害、重大灾难、自然灾害与紧急事件等种类划分。然而，此种分类在结果方面，会存在重叠、交叉的现象，难以对突发公共事件的实质作出有效突出，对预防、管控突发公共事件产生一些不利的影响。我国同此相对比，可以发现：在分类方面要更具合理性、科学性[1]。主要通过引发的机理入手，进而划分突发公共事件为社会安全事件、事故灾难、自然灾害与公共卫生事件这4个类别。应急管理工作者能够将发生的不同机理作为依据，进而做出相关的预防与管控对策是采取此种分类形式最为显著的优势。通过此能够充分了解到：为了可以对突发公共事件的机理作出深入、细致的研究，将更为合理、科学的分类原则建设至关重要。总体而言，在研究分级分类中，普遍有3种状况：第一，大部分相关学者与政府部门只是分级分类突发公共事件本身，同时，主要是将灾害过后的严重程度、产生的影响作为依据展开分级的，此种方式为事后评估;第二，分级分类预案体系方面，主要做企业、县、市、省、国家等级划分;第三，在研究评估灾害风险方面，我国目前较为完善与成熟，然而，却很少将应急救援预案、评估灾害风险之间做出有效关联。

（二）机制层面

所谓的机制，实际上，就是在应急管理这项系统性工程中，关联起各个部门或机构所承担的职责，并且对各个管理层级的工作政策、法规法律、原则作出规范与协调。在研究管理机制方面，普遍划分为应急管理体系内的制定标准、法规法律与设置机构2个类别。由此可见，实施危机教育、保障社会稳定、维护国家安全是相关政府部门的首要责任。为了能够对责任的实现作出有力的保障，相关政府部门必须要具备储备战略物资、应急预算编制与启动、宣布进入紧急状态等权利，同时，还必须要具备监督与引导播报处理突发公共事件新闻的权利、调查评估应急管理突发公共事件的权利以及实时监控全过程应急管理的权利[2]。总体来讲，通过分析当前的研究现状，可以发现：建设应急管理体系的过程中，必须要建立于研究应急管理机理的前提下，从而将切实可行的应急管理机制确立，通过此，来对违背规律的问题作出有效预防。除此之外，在研究机理与机制的同时，有必要研究决策辅助模型，进而实现科学性、合理性应急管理的强化，对当前只是凭借应急管理工作者自身经验予以决策存在的不足作出有效弥补与改进。

二、突发公共事件应急管理展望

现如今，我国主要在4个方面集中研究应急管理突发公共事件工作，第一，研究应急管理突发公共事件体系;第二，研究编制应急管理突发公共事件;第三，研究评估突发公共事件的应急预案;第四，研究监督应急管理突发公共事件。通过4个方面来讲，我国相关学者在评估及研究应急管理突发公共事件方面，也获取良好、可观的进展。但是，在研究其他方面来讲，显现出零散的局面。日后想要达成突破的研究目标，就必须要对以下几个问题有格外的重视：

第一，对应急管理突发公共事件的概念、内容、框架与功能作出科学、合理地明确。相关研究人员必须要在我国目前正在执行的应急预案的前提下，对应急预案不同层级所具备的功能作出深入探索，进而对应急预案的框架、概念作出有效的萃取，实现核心应急预案内容的持续优化。第二，必须要将编制突发事件应急预案的能力与水平不断提高。对编制突发事件应急预案如何规范程序的研究投入高度的重视，进而达成有效连接不同类型与层次应急预案的目标。第三，必须要对评估应急管理突发公共事件的理论作出持续丰富。主要的目标在于：对评估应急管理突发公共事件的框架作出详细设计，进而对拥有可操作、规范性质的评估方式予以提取[3]。第四，必须要将撤离、疏散等突发事件编制预案工作强化。现如今，我国只是针对部分专项预案做出了撤离、疏散的规定。部分地方政府相关部门虽然将实际状况作为依据，对专门的撤离、疏散预案作出编制，但是，通过整體的层面来讲，此份工作尚处在初期发展的起步阶段。由此可见，研究此项工作，属于我国日后研究应急管理与应急预案的重点项目。

结束语：

综合上述的分析而言，突发公共事件属于我国目前较为重大的一个事项，不仅同群众的财产与生命安全有着密切的关联，同时，还会对增长及发展社会经济产生直接的影响，制约我国综合国力的强化。由此可见，我国相关政府部门必须要将应急管理工作做好，了解当前的研究现状，并知晓未来展望，以便在突发公共事件引发时，可以有效、及时地开展应急管理，避免对群众生活造成严重影响，也会经济发展、群众生命财产安全作出有力的保证，建设起一个和谐的社会。

参考文献：

[1]张宁歌.我国突发公共事件应急管理现状及对策研究[J].法制博览，2020（21）：77-78.

[2]孙唯，周久顺，袁珩，周兴余，刘伦光，魏荣杰.论突发公共卫生事件应急管理现状及对策[J].名医，2018（12）：255-256.

[3]吴东平，程万洲.我国突发公共事件应急管理现状[J].中国安全生产科学技术，2019，05（05）：173-175.