电子废弃物规范回收的政策驱动及政策执行阻滞探究

罗钦

摘要：电子产品的使用虽然改变了我们的日常生活，但是它也给我们带来了一些难题。比如，近些年来，随着废弃电子产品数量的增加，怎样对电子废弃物进行充分回收，才能减少电子废弃物对于环境的危害;怎样对电子废弃物进行规范回收，才能实现资源的再利用，这些都是需要我们思考并解决的问题。因此，本文笔者首先对于我国的电子电器废弃物的产生及其回收处理的现状进行了综合的分析，然后梳理出我国在电子废弃物的回收过程中存在的一些主要问题，并简要的给出了一些相关的建议。

关键词：循环经济  电子废弃物

前言：

随着科技的快速发展，手机、电脑等电子产品的更新换代更加的迅速，但是电子产品在改变现代人的工作生活及信息交流之余，所产生的一些废旧电子产品的数量也在日益俱增。资源浪费以及环境污染的问题受到了人们的普遍关注，电子电器废弃物是当前我国大部分城市固体废弃物污染中增长速度最快的一部分。因此，我们要更加规范对于这些废旧电子产品的回收利用，从而实现资源的合理配置，促进循环经济的发展，这是当前我们比较关注的问题。

一、我国电子废弃物回收处理的现状

1.电子废弃物产生情况

《2020年电子废弃物检测》报告显示，2014年至2019年这5年间，电子废弃物全球总量增加21%，2019年产生的电子废弃物（带电池或插头的废弃产品）总量创了新纪录，达到了5360万公吨。该报告显示，得到有效收集和规范回收的数量只占产出量的17.4%，其余的废弃物去向不明。根据绿色和平发布的《中国废弃电子产品循环经济潜力报告》，我国电子产品废弃量2020年超过1500万吨，2030年预计将超过2700万吨。目前手机回收率不及5%，电脑回收率不及30%。

伴随着电子产品更新速度的不断增加，废旧电子产品所附带产生的废旧塑料也不断的增加，这些产生了大量的固体废弃物，造成了严重的污染。

2.相关政策

对于电子废弃物的处理，我国政府也作了相关探索与政策引导。

（1）对外封堵非法转移

为了减轻垃圾所带来的危害，我国早在1990年就签署了关于控制危险废弃物越境转移及其处置的《巴塞尔公约》，并积极地在禁止电子废弃物转移1995修正案上进行了签字。自2000年以来，我国政府多次调整了一些关于进口回收物资的相关政策，并且缩小了允许进口的电子回收物的范围。近些年来，我国政府还加强了与韩国、日本、美国等国家的联系与合作，致力于减少电子废旧物，但是禁止非法贸易这条道路仍然任重而道远。

（2）对内加强管理和政策引导

我国政府除了加强对于电子废弃物进口的管制之外，还加强了在立法和行政上的管理。首先，出台了一些相关的技术指导政策及研发措施，并且建立了一些回收处理体系并进行试点，同时修建了一些正规的大型处理厂，积极主动地实行以旧换新的政策，努力将电子废弃物的回收处理纳入循环经济的轨道上去。另外，我国政府对于电子产品的生产及其回收处理研究的一系列的技术也出台了相关的政策及其法律法规。

3.管理现状

我国政府虽然采取了一些相关的政策措施，加强了对于电子废弃物的管理，但是在电子废弃物处理方面，我国才刚刚起步并且面临着众多的难题。当前，我国还没有完全地建立起一套完善的电子废弃物回收处理体系。现有的电子废弃物的回收处理大体上包括电子废弃物专业公司回收处理模式和个体回收户回收处理模式这两种回收处类型，但是这两种类型也各自存在着问题。同时，我国的电子废弃物的资源化技术主要分为化学与物理技术这两种，我国通常会采用化学溶液反应与物理性机械粉碎等手段。但是与一些发达国家、地区相比，我国的这种处理能力和处理水平还是有一定差距性。特别是由于配套的设备及其环保工艺比较落后，产生的废渣、废水、废气大多没有达到相应的排放标准，从而对环境造成的二次污染。

二、电子电器废弃物主要的回收渠道

当前我国电子废弃物回收的一些主要渠道主要有四种。

1.个体回收渠道

在市场附近的一些社区院和居民区的电子产品维修点、流动产品的回收商家都属于个体回收渠道，这些个体回收商贩往往将回收的产品流入到二手市场进行销售，如深圳的华强北市场。如果这些电子产品不能够继续的使用，那么将不能够进行二次销售，这就意味着它们的流向是本地的废品回收站。同时，这些个体商贩往往进行直接的非专业拆解，没有达到回收的技术要求和资源再利用，这会导致大量的资源浪费和严重的环境污染。

2.互聯网+电子产品回收渠道

一些专业的电子废弃物的回收主要是依靠的“互联网+”的方式运营发展，通过网站、微信公众号和各种APP等媒介平台，为消费者提供了更加便捷高效的废旧电子电器产品的回收服务。与传统的回收模式不同，“互联网+”的回收模式收集到的废旧电子产品，主要遵循优先再使用的原则，即废旧电子产品能够优先在一些网络平台上进行二次买卖，而且交易过程也更透明、高效和规模化。如果有功能缺陷或外观损伤而导致不能够二次使用的产品，将会有正规的企业部门对电子废弃物进行规范的回收处理，如通过与华为、京东等企业达成的战略合作关系，通过进行对手机数码等产品以旧换新的活动，来促进我国电子废弃物的正规高效回收。

3.销售企业以旧换新

我国从2009年开始就实行“以旧换新”的政策。以旧换新指的是消费者把达到使用年限等报废的标准达标的产品，返销给销售商，并且购买置换一些新的家电产品。按照国家规定的补助政策，通过以旧换新的形式，购买新的家电产品的活动。比如京东、苏宁等一些商家会回收废旧电器，并直接返厂进行维修，由生产厂家进行综合回收处理。这些返厂的废旧家电电器，大部分的厂家会直接交给正规的电子废弃物处理场进行处理。比如美的与格莱美进行的双向合作、格力和TCL建立的集团内部的专业工厂，达到了自行回收处理电子废弃物的目标。

4.政府机构回收渠道

政府的回收渠道主要是一些政府机关通过招收投标等方式，并与正规且专业的企业进行双向的合作，将这些电子电器废弃物的回收工作承包给一些专业的企业。由政府负责在社区组织生活垃圾的回收，分类出的可回收垃圾和电子废弃物，再集中交付给正规的企业进行回收处理。

三、存在问题分析

1.回收渠道不规范

流动商贩通过“蚂蚁搬家”的方式的回收量占据了电子废弃物回收总量的大份额，使得一些具备专业处理技术与处理能力的正规企业，一直在处于一种“吃不饱”的状态，从而无法产生规模效应和经济效益。这些非正式渠道的个体商贩，本身就是以利益为主导，使得有些外观、功能比较完善的产品会直接流入到二手市场，甚至有相当一部分的产品会经过重新加工和翻新后流向一些经济落后的地区甚至流向一些发展中国家;对于不能够再使用的一些电子产品，当作垃圾最终被填埋。这些个体回收商贩的一些处理本身就不具备专业性，且回收效率及其低下，使得一些金属不能够得到完全的循环再利用，造成了资源的浪费。

2.回收体系不完善

大部分电子电器产品的制造厂家一般只会提供保修期内的产品维修及其退换服务。因此，当电子产品在保修期过后功能报废时，人们通常会购买新的电子产品来代替报废的旧产品。但是，由于我国没有健全的废弃电子产品回收服务系统，消费者只能把这些产品放到家里，或一年半载后集中一次让流通商贩进行回收，有时候会直接无偿的送给他们，甚至直接与厨余、衣物等生活垃圾一起进行丢弃。因此，在这些电子电器产品在整个供应链中，电子废弃物处理者与消费者两者之间没有进行有效的科学的衔接。大多数的废旧电子产品不能够真正意义上的得到高效及规范的回收利用，使得这些废旧电子产品在流入个体商贩的手中被简单化挑选、拆解或丢弃、填埋，从而导致报废电子产品的回收率及其低下。

3.法律法规不健全

当前，我国出台的一些相关的电子电器废旧处理的法律法规，更多的是在强调产品在处理处置过程中的一些标准及其技术的规范，但在再次回收利用方面的一些法律法规责任不够明确。我国《废弃电器电子产品回收处理管理条例》中并没有对电子电器废弃物处理的从事处理活动的责任主体进行界定，一旦查出任何违规处理电子废弃物的现象都只会有相应的罚款却没有没收所得并交责令其停业关闭的规定，这使得有效规范回收的见效甚微。即使《废弃电子产品回收处理管理条例》规定了多个行政部门对于非法处理电子废弃物企业的管理条例，但是都没有将责任具体化到具体的行政部门。因此，这些部门在出现问题时，会出现相互推脱责任的现象，大大降低了处理效率。

4.公眾认可度不高

我国的一大部分消费者认为，电子电器废弃物应当是进行有偿回收，并且在寻找回收商时会选择一些回收价格比较高的一些商贩，而且这些个体商贩的回收处理的成本明显低于一些正规的处理商，这使得个体商贩在回收价格方面明显的高于其他专业的电子电器回收商，这会让电子电器废弃物更多的流向非正规的处理渠道。同时，有一些消费者在面对不能接受的低价回收时，会选择将这些废弃电器产品进行闲置，即使让这些产品放在家里，也不会将这些产品低价出售给正规企业进行回收处理。

四、我国电子废弃物的管理对策

1.完善相关法律法规

当前，我国的电子废弃物管理的的立法工作还处于一个起步阶段。因此，我国在制定法律法规时，可以借鉴一下欧美日等国的电子废弃物回收利用比较发达的国家及地区的一些相关的法律法规。比如，延伸生产者的责任制度，对我国电子废弃物处理进行立法，从而有效的促进生产者和消费者共同参与到电子废弃物的资源化和减量化活动中来，并对环境造成严重污染及其技术水平比较低的一些小型拆解厂进行相关整顿。同时，制定源头生产制造企业的行业技术的标准，禁止在电子产品的生产中使用有毒有害的材料，鼓励企业生产绿色的电子产品。

2.建立统一的回收处理体系

如果不能够把电子废弃物中存在的一些有毒有害的物质进行科学的回收处理，那么，这些有毒有害物质将会对环境造成严重的污染，从而影响到人类的身体健康。根据一些国外经验，可以明显的得出结论，对于电子废弃物进行回收处理的产业化、专业化是减轻环境污染的有效途径。通过国家政策层面的支持和国家经济层面的大力扶持，我国的一些大中城市构建起以销售商、生产商作为主体的各级电子废弃物处理中心，从而形成一个集收集、处理与再利用全过程的市场化与产业化的产业链。

3.提高处理技术水平

当前，我国的大部分电子废弃物处理技术还处于一个比较原始的阶段，而这一阶段也成为了发展电子废弃物进行资源再循环产业的一个瓶颈。因此，我们应当积极的吸取国外的一些先进经验，从而更好地提高现有的工艺技术水平，不断更新处理设备，并从中提取有价值的金属实现资源再利用。我们不仅要提高处理能力，也要防止逐年递增的废弃物对环境产生二次污染。

4.加大宣传力度

我们要积极地通过网络、电视等媒体和教科书、产品说明书、宣传材料等多种形式，在我国开展如何延长电子产品使用寿命的宣传活动，以及随意丢弃电子电器废弃物可能会造生的资源浪费和环境污染的宣讲活动，提供公众对电子产品的认知水平。众所周知，电子废弃物对于生态环境具有严重的污染，对人体健康也具有严重的危害。因此，我们要不断得提高人们的防范意识及其环保意识，让人们自觉参与和监督电子废弃物的回收处理工作。

结语：

电子废弃物对环境的影响是当今全球化的一个主要问题，我国的环境形势更加不容乐观。因此，作为一个资源相对比较匮乏的国家，我们要加强对于电子废弃物的资源再利用，从而缓解资源紧张的状况，以满足人类社会可持续发展的要求。我国对于电子废弃物的管理和应用仍处于起步阶段，因此，我们应当建立一个完备的法律监督体系，不断地促进电子废弃物的回收利用。我国政府也应当加大对电子废弃物处理的资金投入，积极的引进发达国家的一些先进的处理技术。同时，也要不断加强宣传力度，提高公众的环保意识，呼吁更多人自觉的参与到这项事业中来。电子废弃物资源化是一项生机勃勃的新兴产业，这不仅可以为我们带来可观的经济效益，同时也会为我们带来了生态效益。

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