军队干休所财务管理的改革和思考

浦静华

（中国人民解放军江苏省军区无锡第三离职干部休养所，江苏 无锡 214063）

一、干休所财务管理的内容与意义

（一）干休所财务管理的内容

军队财务管理主要是立足财经法规制度，坚持党委理财，强化预算管理，严格落实经费开支标准，做到按标准搞供应、依制度抓管理，不断提高经济效益和军事效益。干休所财务管理主要由党委管财，预算决算，日常结算和资产管理构成。党委管财是我军性质决定的，是我军特有的光荣传统和政治优势，也是党委工作的一项重要职责。党委管财主要是坚持集体议财，每季度召开党委议财会，分析形势，研究问题，制定措施；坚持集中统管，所有经费由党委统一管理，统筹分配；坚持科学决策，重大财经问题论证其合法性、风险性、效益型。预算管理主要包括编制和执行两个阶段，预算编制是党委领导实施决策的过程，预算执行是党委领导决心意图的过程。决算管理是对预算的度量，反馈预算实际执行的效果的重要渠道。在管理活动中对资金使用的计划进行编制、执行、预算分析和调整，提高经费使用效率，监控经费使用情况。严格审核报销经费开支内容及程序，根据审批权限和责任区分分工完成。资产管理主要是依据资产管理规定掌握资产底数，统筹存量资产，充分发挥存量资产效益。在资产购置中严格遵循单位资产编配标准，坚持资预结合模式，优化经费投向投量，去报所配置的资产能满足工作需要。转让处置资产过程中要按权限处置，组织技术鉴定和价值评估，防止国有资产流失。

（二）干休所财务管理的意义

军队后勤工作靠的是三分供，七分管。财务管理管得好，投入和产出就成正比；管得不好，非没有效益，还会产生负效应。干休所军队财务管理要以军委国防动员部法规政策为依据，严格按照战斗力标准价钱办事，合理节约资源，统筹财力资源配置向练兵备战聚焦。军队的财务工作不是简单的记账算账，而是要保障好官兵的生活，让有限的国防经费发挥处最大的效益。通过进一步强化法制意识，发挥法规制度在财务保障中的主导和约束作用，严格落实经费开支，做到按标准搞供应、依制度抓管理，不断提高经济效益和军事效益。

二、干休所财务管理的现状及主要问题

（一）预算管理质量低下

预算管理是年度财务工作的开端。我军预算主要存在以下几点问题：一是经费投向不够科学，经费预算重点不够突出，维持性开支比较大。二是预算编报不够精准，对年度任务研判不细致，测算笼统、做“大预算”，预算执行率较低。缺少预算考核机制，奖惩不到位，预算调整随意性，为达到预算执行率刻意调整预算，导致预算目标不能真正地实现。三是项目依据不够充分，对大额经费项目，周密论证、通盘考虑、整体筹划还需进一步加强。预算往往是财务一个部门的事，缺少其他业务部门的参与，无法统筹兼顾全局。军队预算是干休所的“调节器”，反映着财力的投向和投量，决定着干休所建设的发展方向。减少军队内部供需矛盾，节约资源提高军事经济效益，军队预算完整性亟待加强。

（二）财务人员素质有待提升

随着干休所整合，由于编制实力的不对等，专业的财务人员面临转业退伍，导致现有的财务人员总体跟不上部队调整变革，新招录的地方文职人员多数未从事过军队财务工作，无法及时适应军队财务体系的工作。加上军队财务工作的特殊性，也造成了多数人不愿意从事财务工作，觉得财务工作责任大，风险高。同时对于干休所这样的单位来说，财务岗位编制少，工作繁锁，缺乏风险防范意识，对于财务风险没有采取一定的手段进行控制，甚至有的是一人多岗，导致难以进行自我提高，从而影响财务工作水平的提高。同时，干休所管理人员认为后勤工作做不出成绩，对财务工作不够重视，缺少基本的财务意识，这使得干休所的财务管理更加停滞不前。

（三）内控体系不完善

内部控制是单位内部建立的使各项业务活动互相联系、互相制约的措施和方法，是保障财务制度公正合理的有效途径。然而，军队干休所财务管理工作长期处于比较封闭状态，内部控制的意识相对缺乏。加上干休所经营性质具有特殊性，仍然沿用较为落后财务管理模式，导致在财务管理工作的环节中容易出现风险点。随着军改后干休所的合并，军队文职人员的加入，财务人员的工作界限逐渐模糊，不仅要干财务本行工作，更要处理本职工作以外的任务。例如办理工作人员地方保险住房业务等，这些本属于人力的工作现在由财务人员接手，加之干休所财务编制限制，不仅影响财务本职工作的展开，更使得财务人员一人便就可操作住房保险整个过程，一旦失职就容易造成单位重大财产损失。这种组织结构不完善，职责分工混乱，部门相互推诿，财务人员没有约束和监督，势必会导致内部控制风险的增加，影响到财务工作的效率。

（四）资产管理

长期以来军队国有资产管理基础比较薄弱，各种管理措施不够系统和完善，高度集中的计划管理模式太过单一，已经不再适应改革后的干休所。由于干休所人员少，业务单一，实际业务中不设置专门的资产管理部门，全部由单位会计兼任，这就导致资产管理相对比较混乱。首先是资产评估不规范，不能真正地反应市场的价值，资产评估也没有统一的法律体系，没有一套统一的资产评估法规来规范。军队资产因未评估或者少评估的，容易造成国有资产流失。其次产权出入库登记不规范。多数干休所反映年代久远，资料不全，核算不准，理不清单位资产数量实际价值，更有新增资产不入账，转移资产不报废的情况。实物资产入账过程中缺少验收手续，人员转业退伍后保管资产不交接，导致了账实不符，账账不符。

三、完善干休所财务管理的对策

（一）实行全面预算管理

全面预算管理不同于普通的预算管理模式，是预算管理中一种较为先进的预算管理模式。它通过设定预算的目标，针对各个单位或部门的既定目标进行执行和分析，增加预算考核机制，确保全面有效的财务管理运行机制能够提高单位的工作质量，完成其战略目标。抓好预先筹划这个“龙头”，编报工作与年度筹划同步开展，任务牵引，按需保障，要主动与中心工作对标对表，优化经费投向投量。全面预算管理是动态化预算管理，针对预算控制建立反馈模块，及时反映预算标准的合理性，有利于减少测算难度，同时也可以因地制宜制定预算标准，准确把握经费投向投量。实行全面预算管理信息化系统，不仅能够调动人员的积极性，也可以约束人员的管理，加强资金的管控，动态监控预算的执行情况，提高经费的效益。

（二）强化财务思维，提高财务人员综合素质

加强军队财务人员财务思维是提高军队财务管理的关键之处。军队财务工作既要抓管理也要严制度，特别是干休所的财务工作要把服务保障与业务技能相结合，才能提高财务管理的工作质量。军队财务业务相对比较单一，财务人员岗位设置也比较简单，因此对于军队这个特殊的单位环境就对财务人员提出了更高的要求。定期增加适当的业务培训和定期轮岗交流不仅有助于军队财务人员熟练掌握军队财经法规制度，及时进入军队财务人员的角色。业务培训不应局限于专业知识，更需要与财务相关的业务知识，以及一些适当的理财思维课程，有利于做到一专多能，为单位管好账，理好财。同时，财务工作也要成为党委班子的重要工作，强化管理者对财务工作的认识，才能真正做好军队的财务管理工作，让每个人都做好军队的“红管家”。

（三）加强军队干休所内部控制

首先，树立内部控制意识是提高财务管理工作的有效手段。所谓内部控制意识是要干休所全员参与内部控制，要有风险意识，经济责任意识和节约资源意识。干休所改革后，为确保制度能跟上变化，管理者应深入实地了解，使得内控可操作，应考虑应地制宜，使得内控多元化。其次，必须让每位工作人员都应当明确自己的职责和任务，知晓自己在内部控制中的作用和应承担的责任。干休所也应加强与外部的信息沟通，在不违反军队保密的大前提下，干休所应当与地方相关业务办理部门加强沟通，统筹管理，使得内部控制制度更具有连续性和整体性。作为财务人员也需制定符合干休所现状的财务管理制度，明确财务管理目标，减少财务风险，提高资金的使用效率。

（四）抓好国有资产管理工作

完善国有资产管理制度，建立科学统一的资产管理法规制度，防止和避免军队国有资产的流失。首先需要建立资产评估法规体系，实施法制化管理来抓好国有资产的建设。利用法规和制度把军队国有资产运营活动的各个环节都固定才来，使得军队国有资产走上法制化的轨道。其次，在资产管理过程中也可以引进数据化的管理系统，让固定资产条码化，通过条码对资产从购置到处置的整个生命期进行全方位准确监管。最后要统筹配置资源，对于编制体制改革单位合并、人员削减、资产闲置剩余量大的实际情况，坚持能利用的不新购、有闲置的合理调剂，盘活利用起来，挖掘存量资产的保障利益。针对军队普遍存在重钱轻物的思想，要认真做好资产管理的宣传教育，提高官兵的思想认识，加强资产管理的自觉性和主动性。

四、结束语

在当前工作中，内控的缺失，监管的不足，法制的缺陷等极大地影响着军队后勤管理工作的发展。对干休所而言，加强财务队伍的综合素养，提升财务管理水平，构建科学的管理制度，有利于为老干部营造一个和谐而幸福的晚年生活。