公立医院如何通过党建引领做好疫情防控工作

郝月彤 林 琨 赵 玲 张 博 吴晓云 王 琦 叶秀峰

1潍坊医学院管理学院 山东潍坊 261053;2香港大学深圳医院 广东深圳 518040;3安徽医科大学 安徽合肥 230032;4深圳市人民医院 广东深圳 518020

2019年末，新型冠状病毒肺炎疫情在武汉市暴发,快速波及全国[1],给人类健康带来了极大的生命安全威胁[2]。党中央、国务院高度重视疫情的防控工作，习近平总书记强调要把人民群众生命安全和健康放在第一位，坚决遏制疫情蔓延势头[3]。公立医院是我国医疗服务体系的主体，是党领导的卫生健康战线主力军，是党联系人民、服务群众的重要窗口[4]。在本次疫情防控过程中，公立医院进一步加强党建工作，贯彻党委领导下的院长负责制，在党委领导下积极应对，充分发挥了主力军的作用。当前，公立医院紧紧围绕“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”的总体要求，充分发挥医院党委的领导核心作用[5]。本文结合南京大学医学院附属鼓楼医院、浙江大学医学院附属第一医院、安徽医科大学附属医院、深圳市人民医院、中南大学湘雅医院、北京小汤山定点医院等我国几个典型的公立医院抗疫经验，探讨了公立医院党委在新冠肺炎疫情防控中发挥的作用，总结出党委在疫情防控过程中表现出的不足，从而提出针对性的改进策略。

1 公立医院党委在疫情防控中发挥的作用

1.1 领导构建应对突发公共卫生事件的应急管理体系与联防联控组织机制

在疫情严重时期，公立医院党委领导医院构建应急管理体系，自上而下防控新冠肺炎疫情。以南京大学医学院附属鼓楼医院为例来看，党委作为组织指挥者，积极构建以党政一把手为组长、职责明确、运转高效的应急管理指挥体系[6]，提升公共卫生领域应急管理的能力。国务院联防联控机制提出“坚持人民至上、坚持联防联控、坚持科学准确”的基本原则[7],在此基础上构建医院应对新冠肺炎疫情的联防联控组织机制，协调部署好医院各部门疫情防控工作，将各部门的工作联系到一起，提高疫情防控工作效率[8]。在此过程中，公立医院充分把党建引领落到实处，在大方向上把握疫情防控的基本应对策略。

1.2 制定系统科学的疫情防控措施，统筹安排全院疫情防控工作

我国公立医院现阶段实行党委领导下的院长负责制，疫情暴发后，公立医院党委根据习近平总书记的指示以及上级政策要求制定相关的防控措施。例如安徽医科大学附属医院全院各部门在党委统一领导下，服从党中央统一指挥，摆正公立医院的角色定位，将人民群众的生命安全和身体健康放在首要位置[9]。深圳市人民医院党委每日组织召开办公例会，解读国家政策文件，把握正确的防疫方向，按照上级部门指示以及医院自身的实际情况制定详细的疫情防控政策措施，细化各部门的工作，具体有：指导医务部门制定预检分诊流程，明确检验检测流程和就诊指引，给临床部门提供诊疗参考，规范诊疗行为；合理配备医疗人力资源，增加发热门诊接诊人员，扩大接诊空间提高接诊能力；招募医院其他科室医务工作者充当志愿者来分担发热门诊指引等压力；随时掌握物资补给情况，对全院防控物资进行统一管控，确保防控物资补给充足；利用线上培训系统，进行疫情防控相关内容的全员强化培训[10]，通过多种形式对医务人员进行视频教学、防控操作演示和在线考核等。

1.3 对医院各部门的疫情防控工作进行监督

公立医院党委作为医院领袖，对医院其他部门的疫情防控工作进行监督至关重要。例如中南大学湘雅医院成立由医务部、院感科、质控部、护理部和预防保健科等多部门组成的疫情防控纪律监督组，针对不同的部门特点制定具体的防控措施，严格规范各部门工作人员的日常行为，依据“四不两直”的原则(即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”)，严督细查[11]，检查相关措施的执行情况，并对现有防控工作进行评定，找出存在的不足并及时提出改进措施，减少因工作疏漏造成严重的后果。对医院各部门的疫情防控工作进行监督有利于将医院各个部门紧密结合起来，共同承担疫情防控工作；同时有利于激发全院各部门的抗疫热情，增强全员医务人员战胜新冠疫情的信心。

1.4 做好疫情期间的信息维护并及时向上级部门汇报相关信息

公立医院党委指导相关部门做好疫情期间的信息维护工作，严格管控相关信息，不随意向外界公布敏感信息，避免造成恐慌。同时，要注意信息系统安全，加强对医院信息系统的监控，防止被恶意攻击导致信息泄露。在向上级部门汇报医院的疫情相关信息时，要按照要求依法依规上报，禁止传播不实信息，在突发紧急情况时，要及时向上级部门汇报，并做好相应的应对措施等待上级部门指示。

1.5 发挥领导班子的模范带头作用，激发抗疫热情，坚定抗疫信心，关心关怀下属

公立医院党委发挥模范带头作用，在疫情防控过程中，为全院医务人员做好表率，坚定与疫情抗争到底的斗争精神[12]，审时度势、把准政治方向，激发全体医务人员的抗疫热情，提高思想认识，坚定抗疫信心。严格监管相关部门执行医务人员抗击疫情前的岗前培训与防护物资的合理供应。关注奋战一线的医务人员，合理安排轮班制度与工作时间，注意医务人员的身体负荷情况，配备专门的心理咨询师对医务人员进行心理危机干预工作[13]和心理疏导，减缓心理压力。制定详细的规章制度保障医务人员的基本权益，表彰在疫情防控工作中奋勇抗战的医务人员，激发职业荣誉感。只有医务人员切身利益得到保障才能更好地打赢这场疫情防控攻坚战。

1.6 在疫情防控过程中坚持党的宗旨，坚持“人民至上”原则

在疫情防控中“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”[14]，坚持了党“全心全意为人民服务”的宗旨[15],坚持了“人民至上”原则。从人民实际利益出发，遵循了“不忘初心、牢记使命”的要求。医院党委以实际行动引领全院医务工作者投身于疫情防控工作中，对人民的生命健康负责，把握医院疫情防控正确方向，及时关注国家疫情动态以及国家疫情防控政策并认真落实。

2 部分公立医院党委在疫情防控中表现的不足

我国大多数公立医院党委在疫情防控过程中都发挥了积极作用，取得了显著的成绩，但是部分公立医院党委在疫情防控过程中也表现出不足，具体如下：

2.1 疫情防控宣传覆盖面较小，宣传不到位

在疫情防控过程中，部分医院对于正面舆情宣传力度较小，宣传内容大多为疫情防控实时报道，宣传较为官方，宣传途径较为单一，没有对在疫情防控中做出突出贡献的个人、团体等的先进事迹进行专门的报道和宣传，没有开展有效的活动动员全院员工积极进行疫情防控工作，例如疫情防控动员会、优秀个人表彰会等，不能激发全院职工的抗疫积极性，使得全院抗疫氛围低沉。

2.2 院内监督不力，没有落实个人责任制度

在疫情防控过程中，个别公立医院党委存在监督检查力度不足的情况,对重点领域关键部门的疫情防控监督力度不足，疫情联防联控的监督工作机制不够完善[16]，对抗疫工作监督不够全面严格，没有落实个人责任制度[17],责任不到人，导致医院疫情防控工作效率低下，可能引发危急事件，或者发生危急事件后没有及时承担责任而是逃避责任，党建部门领导班子没有起到良好的监督作用和领导作用，使得医院整体疫情防控工作成效显微，存在许多漏洞。

2.3 信息平台建设不完善，对外宣传网站等平台便民模块设置不够成熟

部分公立医院党委没有严格把控医院信息平台的建设情况，使得信息平台建设不完善，对于每日疫情的填报流程较为复杂，且数据显示不清晰，不能够直观掌握疫情相关信息。医院门户网站、微信公众号等对外宣传平台便民模块设置不够成熟，宣传内容不全面，主要着重于对形象塑造内容的宣传，忽视了对疫情预防以及专业科普内容的宣传等[18]，没有设置专门的疫情防控科普知识模块，使得公众无法获取学习有用防护信息，不利于提高公众的疫情防控意识、规范防护行为。部分医生没有提前告知患者关于线上常见病、慢性病的复诊等复诊形式，导致患者盲目来院就医，由于常规门诊防控死角多，极易引发院内交叉感染[19]。

3 在疫情防控过程中坚持党建引领的完善建议

3.1 加强正面舆情宣传力度，激发全院抗疫热情，发挥党员的战斗堡垒作用

在疫情防控期间，借助社会媒体以及医院官网、微信公众号等平台宣传医院各部门人员抗击疫情的先进典型、工作日常等，弘扬医务人员高尚的职业精神[20]，通过典型模范的方式鼓励引导，使员工在无形之中强化党性教育，并提升党建工作的价值[21]。医院党委也要提升自己的工作能力，提高疫情防控意识，重视疫情防控工作，发挥党员模范作用。通过这些方式统一全院抗疫思想，动员全体员工积极参与到疫情防控过程中，激发全院抗疫热情。在抗疫过程中，要发挥党员的战斗堡垒作用，始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想，提高党的战斗力与凝聚力，开展抗疫动员大会，强化党员全心全意为人民服务的宗旨，党员之间互相监督、互相激励，发挥党员模范带头作用。

3.2 完善院内监察机制，制定严格的奖惩措施

公立医院党委要完善院内的监察机制，对于各个部门的疫情防控工作进行监督，严禁出现院内工作人员不作为的不良情况，防止意外事件的发生。要制定严格的奖惩机制，在疫情防控过程中表现良好的工作人员，应进行物质精神双重奖励，激励其更加全身心的投入到疫情防控工作中，调动全院各个部门医务人员的抗疫积极性；对于表现较差的工作人员要及时进行批评教育，纠正其不良行为，引导其转变工作态度，积极投入到疫情防控工作中。奖惩要做到公正合理，有理有据，通过奖惩措施鼓励全员职工积极参与疫情防控工作，纠正不良行为，营造积极的抗疫氛围。

3.3 完善医院信息平台，积极推进“互联网+”模式

公立医院党委要引导相关部门完善医院信息平台，借鉴“互联网+”的模式积极应对疫情防控。在信息平台中设置疫情防控知识科普模块，向公众科普相关知识，提高公众的疫情防控意识。设置线上疫情问答窗口，配备医务人员轮流值班，对公众提出的问题进行解答，宣传科学的、通俗易懂的新冠肺炎疫情防控知识，消除或减轻患者恐慌情绪[22]。设置线上诊疗服务，开展常见病、慢性病的复诊工作，尽量减少患者来院就诊引发的交叉感染。设置意见收集模块，及时了解患者的需求以及对本院疫情防控工作的意见和建议，做好自我反思，接纳可取的意见，更好地完善疫情防控相关工作。

3.4 积极完善“党建查房”制度与流程，创新党建工作方式

公立医院党委要创新党建工作方式，积极完善“党建查房”制度，以问题为导向，提升党建工作的科学化水平。医院党建领导班子要按计划定时参加科室每日的早交班[23]，了解医护人员的工作内容与交班流程，并跟随科室医生去病房进行查房，深入临床，在此过程中，了解当前临床诊疗等过程中产生的问题，深入了解医务人员的心声，听取其反映的问题与建议，及时采取有效的解决措施。在疫情防控过程中，医院党建领导班子深入临床有利于提升医务工作者抗击疫情的信心和决心，鼓舞士气，同时亲临基层也有助于了解真实的防疫情况，规范全院医务人员的防疫行为，促进防疫工作顺利开展，同时也保证医院日常运营有序进行。

世卫组织卫生紧急项目负责人迈克尔·瑞安表示，今年年底前结束疫情的想法是不现实的，新冠疫情防控过程任重道远。当前，我国疫情防控工作进入到新的阶段，国外疫情形势十分严峻，国内零星散发病例时有出现[24]。公立医院党委要充分发挥“把方向、管大局、做决策、促改革、保落实”的领导作用[25]。坚持党建引领，凝聚全员力量，充分发挥党员战斗力[26],把人民的生命健康安全放在首位。要提升公立医院党委在疫情防控过程中的工作能力，加强正面舆情宣传力度，激发全院抗疫热情，发挥党员的战斗堡垒作用；要完善院内监察机制，制定严格的奖惩措施，激发全员抗疫热情；要完善医院信息平台，积极推进“互联网+”模式，采用新的形式更好地在疫情防控过程中提供便民服务；要积极完善“党建查房”制度与流程，创新党建工作方式，用崭新的姿态应对各类公共危急事件。