贵州省桐梓县易地扶贫搬迁农户可持续生计调查研究

□ 赵制斌 张 璋 李予涵 韩 硕 陈 爽 谢景琪

（北京联合大学，北京 100023）

2020年12月23日，最后9个全部在贵州的深度贫困县宣布脱贫摘帽，标志着国务院所确定的832个贫困县全部脱贫，我国取得了扶贫攻坚战的全面胜利。为了巩固拓展脱贫攻坚成果，我国开始实施乡村振兴战略，加强社会管理，促进社会融合，保持主要扶持政策总体稳定，对巩固和扩大脱贫攻坚成果、确保脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接具有重要意义。2021年6月15日，贵州省遵义市采取“点面结合、双线推进”的方式，建立“田园乡村振兴集成”特色示范试点，以实现脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔，关注贵州移民新村，研究易地扶贫搬迁农户的生计资本的变化和后续生计问题，有助于提出乡村振兴与扶贫攻坚顺利衔接的针对性建议。

一、文献综述

关于易地扶贫搬迁农户的可持续生计问题已有笔者进行了研究，司顺文等（2021）指出，易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“五个一批”之一，也是帮助贫困户脱贫的有效方式之一，是经济、社会和环境协调发展的助推器［1］。随着易地扶贫搬迁工程的深入推进，移民搬迁规模扩大且范围变广，移民的生计问题成为易地扶贫搬迁工程中需要重点对待的问题。李晨曦等（2021）指出，搬迁的同时，要考虑农民的收入问题，不能让农民因为搬迁而雪上加霜，对此可以以可持续生计为基础分析，并为此推出相应政策福利，从而实现搬迁农民长效减贫增收［2］。罗诗艺（2020）指出，厘清搬迁农户可持续生计情况以及影响因素，对提高易地扶贫搬迁的有效性具有重要意义［3］。

在可持续生计框架方面，英国国际开发署将移民的生计资本分为五类：人力资本、自然资本、物质（实物）资本、金融资本和社会资本，并认为生计资本的种类越多，生计的可持续性就越好。刘诚（2021）提出，在扶贫时代可持续生计理论的转变，继承和发展可持续生计理论将会是全世界脱贫重要组成部分，也是我国农民搬迁脱贫的重要组成部分［4］。谢大伟（2020）指出，应考虑农民的实际情况，对其展开一系列劳动力技能培训和移民教育与健康，并改进不同的移民安置方法和移民生计资本［5］。

在提高易地扶贫搬迁农户的可持续生计的对策方面，陈梓焓（2018）指出，在搬迁之后，应提高易地扶贫搬迁群众在搬迁地的生活质量，实现其高质量脱贫，防止出现再次返贫的情况［6］。徐锡广等（2018）提出，地方政府要通过加强职业技能培训来提高易地扶贫搬迁农户的人力资本，支持易地扶贫搬迁安置工作，增加搬迁农户收入能力［7］。夏艳玲（2019）提出，同时要把移民搬迁从非志愿搬迁转换成自愿搬迁，从集中无土安置装换成就地有土安置［8］。结合湖南省石门、沅陵、桑植等国家级贫困县调研案例，侯茂章等（2017）提出，要根据易地扶贫搬迁农户的安置地情况选择合适的产业以及其后续产业的发展［9］。张影（2020）指出，在后续扶持的基础上，应对搬迁人员重塑社会适应网络，提升其自我发展能力，并鼓励多元主体参与［10］。徐方方（2018）指出，应完善金融扶贫配套政策，构建金融资本增值体系。王海净等（2020）指出未来需要进一步加强农村基本公共服务均等化建设，重视提升移民的人力资本实现搬迁农民长效减贫增收［12］。

总之，可持续生计理论是脱贫和巩固脱贫重要组成部分，也关系着我国在实行易地扶贫搬迁工程的成败。我国在其基础上进行了传承和创新，政府给予了大力支持。贵州省桐梓县作为最后脱贫摘帽的县之一，其异地搬迁扶贫起始于2017年，实施将近五年，有必要从搬迁农户的可持续生计方面来研究其成效。

二、问卷来源与分析

（一）数据来源

本文数据来源于北京联合大学“启明星”课题组于2021年7～9月在贵州桐梓县进行的移民搬迁农户可持续生计专项调查。调研采取问卷调查同时辅以走访的形式，利用便利抽样对搬迁农户进行入户调查。通过问卷设计、回收、录入和修正，获得188份有效问卷，均为搬迁农户。

（二）变量选取

本文选取搬迁农户的支出情况为被解释变量，选取生活生产设备、生活来源、政府补贴读书人数、劳动力人数、参加次数、劳动力受教育平均程度、家庭人口数、山林土地、是否贷款、基层干部满意度等为解释变量。根据英国国际发展署提出的五个可持续生计资本理论，对中国西南地区的实际情况进行指标选取构建可持续生计的评价指标体系。

（三）描述性统计

（1）家庭基本情况。根据统计结果，在家的多数是55岁以上的老人。家庭劳动力在0人、1人、2人、3人和4人，分别占调查家庭的2.13%、22.34%、46.81%、23.40%和5.32%。读书人口在0人、1～2人、3～5人和6～7人，分别占比6.38%、71.22%、21.28%和2.13%。

（2）家庭经济情况。根据2018年7月本课题组调研的同类数据，贵州省桐梓县异地搬迁扶贫家庭27.4%的收入大于支出；而2021年贵州省桐梓县异地搬迁扶贫家庭66.0%的收入大于支出。可见，通过3年的变化，精准扶贫对象搬迁后的生活越来越好。

（3）搬迁满意度。根据调查数据可知，贵州省桐梓县2018年与2021年的满意度分别是21.34%和72.83%，可见，精准扶贫对象对搬迁地的满意度是提高幅度很大。因此可知，贵州省桐梓县城镇安置的模式是取得成功的。

（四）回归分析

首先选取各项因变量，构建线性回归模型。然后运用SPSS软件进行回归分析，结果如下：

构建模型公式：搬迁农户收支=读书人数×0.108+太阳能热水器×0.206+务农×0.25+电热毯×0.315+生活补贴（低保、社保等）×0.338+电视×0.346+手机×0.355+国家生产补贴（农、林、渔、畜牧等补贴）×0.753+其他×0.952-电冰箱×0.374-空调×0.243-电动车×0.177-汽车×0.153-搬迁安置地周围上班×0.153-参加培训次数×0.152-是否贷款×0.132。

由上可知，国家补贴越高对于搬迁农户家庭经济影响最大。电冰箱、空调、电动车、汽车与搬迁农户收支负相关，可能原因是农户搬迁后增加了此类消费品的支出，搬迁安置地周围上班、参加培训次数与搬迁农户收支负相关，前者的可能原因是部分农户在省会或者广东深圳就业的收入更高；后者的可能原因是参加培训并没有转化为实际就业，因此未来关于搬迁农户的就业问题仍需要加以关注。

三、存在的问题

（一）搬迁农户文化水平低，人力资本提升困难。为了能让易地扶贫搬迁的农户真正掌握一门赖以生存的技能，当地政府开展了许多应急性的短期性的培训和讲座，但也只能增加一部分搬迁群众的收入。调研数据显示，多数年轻人外出打工，留在家乡的以55岁以上老人及学年儿童为主，这些老人文化程度基本为小学文化程度，极少数为初中文化，他们意识不到人力资本的重要性，也难以提升自身能力。虽然也有少部分常年在外就业的搬迁农户因疫情返乡，再次外出务工风险大而愿意本地就业，但却因其文化水平较低，学习新技能比较缓慢，而且在家参加政府组织的技能培训需要花费大量时间学习，并没有工作，这部分人反而出现参加培训次数越来越多，收入反而略微有所下滑的现象。

（二）自然资本带来的经济效益降低。由于进行易地扶贫搬迁集中安置的农户一般是无土安置，其农业收入存在一定程度的减少。即使部分农户进行的是有土安置，由于易地扶贫搬迁后，农户土地数量减少以及种植不方便，也容易导致农户的农业经营收入减少。调研数据显示，79.8%的搬迁农户在易地扶贫搬迁安置地是没有土地的，84.04%的承包人放弃了承包地的使用权。进入集中安置小区的大部分农户的日常口粮和菜肉蛋禽等由以往的自给自足转变为自行购买，虽然放弃了承包地的使用权的农户有一定的土地补偿，而且当地政府对于扶贫户有一定的补助金，一旦当地农产品价格上涨，那些就业不足的搬迁农户的基本生活保障将受到威胁，使得使搬迁农户自然资本带来的经济效益降低。

（三）乡村振兴机制与移民搬迁就业政策衔接不够紧密。走访调查发现，遵义市农村管理体制改革围绕“四新一高”规划展开，鼓励各类农业经营主体发展适度规模经营，实施家庭农场培育计划，部分农村合作社实施优惠股息政策以推动当地农村新业态的发展。然而，由于易地扶贫搬迁农户搬离了农村，且居住地靠近县城而不便于甚至无法参加乡村振兴的部分项目。

四、对策与建议

（一）提升搬迁农户的人力资本，促进搬迁农户可持续收入增长。收入增长的关键是人，易地扶贫搬迁的关键是搬迁农户经济增长，而搬迁农户的经济增长关键在于人力资本的提高。通过提升农户的人力资本实现搬迁农户综合素质的提高，进而扩大农户的就业面，从而实现搬迁农户的收入可持续增长，加大新居地乡村振兴的步伐。为搬迁人员提供公益性岗位、资产收益项目等后续扶持方案，并广泛发动社会力量参与，为贫困搬迁对象的后续生计提供保障。

（二）建立土地同一化流转市场。创新土地流转，建立一个大型的城乡同一化流转市场，促进自然资本保值增值。适时调整土地政策，推动农村集体经营性用地入市，人地挂钩的同时加快农村空置的宅基地、集体荒地复垦，使农村劳动力和土地、人口与城市建设用地相匹配。

（三）改善公共服务体系。部分受调查的搬迁农户表示搬到新的社区后无法较好的融入到社区之中，因此有必要改进社区管理制度，提供让他们主动成为社区的管理人员的机会，引导搬迁农户自主参与到社区的治理，使他们受到更多人的尊重和信任，从而尽快融入搬迁后的社区生活。此外，可以在小区内建设便民超市、农贸市场、社区服务中心等，为搬迁人员的日常生活提供便利，增加生活幸福感。

五、结语

本文实地调研了影响贵州省桐梓县易地搬迁农户可持续生计的因素，并通过数据计量分析，对其可持续生计水平进行评价，研究结果表明，贵州省桐梓县易地扶贫搬迁效果较好，搬迁农户满意度逐渐趋好，并且该地区农民基本实现了搬迁后的可持续生计。